社會組織有力承接政府服務事項

文/王　睿

社會組織有力承接政府服務事項

文/王睿

放開公共服務市場準入，到2017年，全省基本建立起比較完善的政府購買服務制度。

養老服務、法律援助、社會救助等領域的一些基本公共服務和非基本公共服務事項，將更多地通過政府購買方式交由社會力量承擔。這是9月2日云南省政府發布的《關于政府向社會力量購買服務實施意見》中作出的規定，這也意味著省政府如何向社會購買服務終于有了標準。

云南將放開公共服務市場準入，“十二五”時期除初步形成統一有效的購買服務平臺、工作機制和監督評審機制外，購買服務范圍要覆蓋到大部分適合向社會力量購買的基本公共服務、社會管理服務以及事務性管理服務領域。到2017年，全省基本建立起比較完善的政府購買服務制度。

隨著社會組織數量、規模及活動范圍的不斷擴大，其對社會的作用不斷凸顯，逐漸成為政府購買服務的有力承接主體。近年來，在中央政策的支持下，各地方政府相關部門，根據地方特色制定了相應的實施辦法與規章制度，使政府向社會組織購買公共服務在實踐中發揮深化、政府職能轉移、提高公共服務質量與效率、促進社會組織發展等重要作用。然而由于社會組織參與政府購買公共服務是一種正在探索和實踐的公共服務提供方式，各地方還沒有形成統一的運行模式，并且云南社會組織參與政府購買公共服務發展較晚，在實踐上離其他省、市、地州還有一定差距。

2015年1月，民盟云南省委向政協云南省第十一屆三次會議遞交了《發揮社會工作在社會治理創新中作用的提案》。針對云南實際，這份集體提案建議，政府在制定社會政策和統籌社會治理的制度設計時，應充分考慮社會工作組織及社會工作人才的作用，編列購買社會工作服務的項目目錄清單，為社會工作參與治理提供經費保障。并在政府購買社會組織服務名錄中，劃撥專門經費用于購買社會工作組織的服務。

納入機構編制管理

“在政府購買社會服務方面，2015年我省算是打了一個翻身仗。”省民政廳副廳長王建新透露，2015年云南省省級政府部門將拿出12183.55萬元向社會組織購買服務，相比去年有3倍多的增幅。2015年，在組織開展2015年政府購買服務預算編制工作時，省財政廳下發了《2015年省本級政府購買服務指導目錄》，并將社工服務、養老服務、社會組織服務等相關服務納入其中。此外，省財政廳正研究細化出臺《實施意見》的配套政策，在全省范圍內切實推進政府購買服務工作。

據悉，政府向社會組織購買服務的主體為：政府購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。但納入機構編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及本單位的履職服務，根據實際需要，也可實施購買服務。購買服務目錄必須在政府指定的信息發布媒體向社會公布，情況有變化的，可根據實際進行調整。

在部門預算編制本年度政府向社會組織購買服務項目預算時，需要購買服務的單位可以先報同級財政部門，由財政部門根據采購需求和當年的財力情況，審核安排項目預算。進入政府購買服務目錄的項目需要實施政府采購，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源等采購方式，委托有政府采購代理資質的機構組織來實施。達到公開招標限額標準以上的服務項目，應當進入公共資源交易中心交易。

通過這些方式確定承接服務項目的社會組織后，雙方簽訂合同。購買主體將合同報同級財政部門備案。

突出公共性、公益性和輔助性

《實施意見》明確，除應當由政府直接提供、法律法規另有規定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職責范圍的服務項目外，社會管理服務事項、技術服務事項等六類領域中合適的基本公共服務和非基本公共服務事項均可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔。在購買過程中，購買與承接雙方應遵循編制購買計劃、公示購買信息、確定購買方式、簽訂購買合同、合同驗收結算等操作流程。

政府購買服務的內容包含適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務及輔助性服務，必須要突出公共性、公益性和輔助性。鼓勵行業協會、商會參與承接政府購買服務，培育發展社會組織，提升社會組織承擔公共服務能力，并推動行業協會、商會與行政機構脫鉤。

按照規定，承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。還應注意的是，省財政廳將牽頭研究制定全省政府購買服務的指導目錄，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時對目錄進行動態調整。

企業冒領財政資金將“停牌”3年

如何保障政府購買社會服務順利進行，并有效進行監督呢？政府購買服務項目計劃經同級財政部門審核并出具明確意見后，向社會公開所需購買服務項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。財政、審計等部門將加強對政府購買服務的監督，防止截留、挪用和滯留資金等現象發生。

《實施意見》明確，對不按照規定使用資金或未按合同完成購買服務工作量的購買主體，財政不再撥付下一年度購買經費；對違法違規行為，按照規定予以處罰、處分或移交司法機關處理。此外，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰，3年內不得介入政府購買服務；對在政府購買服務工作中作出突出貢獻、取得良好社會和經濟效益的社會力量，可成為下一年度購買服務計劃項目的優先選擇主體。

養老等更多服務將通過政府購買方式交由社會力量承擔（圖/CFP）

鏈接

哪些服務政府可向社會組織購買？

A 社會公共服務與管理事項

1.教育、科技、文化、衛生、體育、交通運輸、住房保障、社會保障、公共就業等領域適宜由社會組織承擔的部分基本公共服務事項。

2.社區事務、養老助殘、社會救助、法律援助、社工服務、社會福利、慈善救濟、人民調解、社區矯正、安置幫教和宣傳培訓等領域適宜由社會組織承擔的事項。

3.輔助行業資格認定和準入審核、處理行業投訴等行業管理與協調事項；

4.科研、行業規劃、行業調查、行業統計分析、社會審計與資產評估、檢驗、檢疫、檢測等技術服務事項；

5.按照政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。

B 履行職責所需的有關服務事項

1.法律服務、課題研究、政策調研、政策草擬、決策論證、監督評估、績效評價、材料整理、專家評審、會務服務、編制規劃、規劃評估等輔助性和技術性事務。

2.按照政府轉移職能要求實行購買服務的其他事項。法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項，按照有關法律法規規定執行。