昆明亮出扶貧時間表

文/葉　璽

昆明亮出扶貧時間表

文/葉璽

貧困人口一日不脫貧，全市全面建成小康社會就無從談起。

因病因災因學致貧問題尤為突出（圖/CFP）

在昆明市區生活的都市人群，居住工作在樓房、駕車馳騁在寬闊的馬路。可能很少人想到，地處市中心東北方向僅僅100多公里的東川區阿旺鎮，還有不少群眾剛剛走出大山，離開生活了幾輩人的土坯房，住進了有窗戶有樓梯的磚房。大山環繞，他們因為交通不便而困，因無法發展規模產業而貧。截至去年底，人均年收入在2300元這個貧困線下的人口在昆明還有20.75萬人。

該如何扶貧？最近，昆明市舉行扶貧開發、農村危房改造和抗震安居工程建設、“掛包幫”“轉走訪”及扶貧開發與基層黨建雙推進工作會議，亮出時間表，倒排工期，要求昆明貧困縣的脫貧時限是2018年底。

現狀

作為集大都市、大農村、大山區、大貧困四位一體的省會城市，昆明有東川、祿勸、尋甸3個國家扶貧開發工作重點縣和倘甸扶貧開發試驗示范區，是全國有3個以上國家扶貧開發工作重點縣的省會城市之一，貧困人口共有20.23萬，占總數近98％。其余5000多人，在富民、宜良、石林等各縣區，甚至在主城5區之一的盤龍區也有零星分布。

截至去年底，貧困發生率達到7.1％，北部“兩區兩縣”農村常住居民人均可支配收入僅為全市平均水平的57.23％，全市還有3個國家級貧困縣區和倘甸扶貧開發試驗示范區，18個省級建檔立卡貧困鄉，170個建檔立卡貧困村。貧困人口主要分布在邊遠山區、高寒山區，生態環境脆弱，生產生活條件惡劣，扶貧開發難度較大、成本很高，因病因災因學致貧問題尤為突出。

目標

逐一制定實施到村到戶減貧計劃，真正實現精準扶貧、精準脫貧。確保涉農資金向北部“兩區兩縣”和其他縣區的貧困鄉、貧困村傾斜。對于省級建檔立卡識別認定的18個貧困鄉和170個貧困行政村，力爭每個鄉鎮投入2億元以上，每個行政村投入1000萬元以上，集中力量一次性解決貧困鄉村的脫貧發展問題，逐步實現“摘帽”退出。

到2017年，昆明基本解決20.75萬貧困人口的貧困問題；到2018年底，貧困縣全面實現脫貧“摘帽”。其中，2016年祿勸縣“摘帽”，2017年尋甸縣“摘帽”，2018年東川區“摘帽”。盤龍、富民、石林、宜良等其他縣區要完成好分散零星貧困人口脫貧任務。

年內，要實施好續建的7個整鄉推進項目和新建的3個整鄉推進項目、245個整村推進項目；實施1萬戶以上宜居農房建設、1400人易地搬遷和1100戶安居房建設，完成東川區、祿勸縣2座索改橋建設任務。

未來幾年，要確保每年實施市級到戶貸款1億元以上，實施省級貼息貸款2億元以上，扶持3萬戶以上貧困戶，讓更多貧困群眾走上致富道路。

“絕不能把具體扶貧工作簡單等同于完成指標、實現‘摘帽’，而要把所有貧困群眾過上好日子，作為我們扶貧開發工作的最終目的。”昆明市委書記程連元要求，把連片開發與精準扶貧結合起來，著力提高扶貧開發的質量效益。

措施

昆明不斷探索新的幫扶方式——對重點貧困地區實行包鄉、包村對口幫扶。由市級主要領導牽頭，分別聯系“兩區兩縣”中的一個縣（區），并具體掛鉤所聯系縣（區）中的1個貧困鄉鎮（街道）、1個貧困村，結對幫扶不少于2戶貧困戶；其他市級領導分別掛鉤聯系“兩區兩縣”中的1個鄉鎮（街道）、1個貧困村，結對幫扶不少于2戶貧困戶；包鄉對口幫扶的主城5區、3個國家級開發（度假）區和市級部門單位領導成員，在本部門本單位對口幫扶的鄉鎮（街道）內掛鉤一個貧困村，結對幫扶不少于2戶貧困戶。

去年以來，昆明市先后出臺政策，共安排“一板塊”區縣和117個市屬單位，協調動員中國農業銀行省分行營業部、昆明市農村信用合作聯合社、富滇銀行和昆百大集團公司參與，共129個單位，對“兩區兩縣”的38個鄉（鎮）實行包鄉、包村對口幫扶，明確規定包鄉、包村對口幫扶單位的工作任務是：2015年到2017年，通過包鄉、包村對口援建，促成幫扶點實現自然村100％通公路、50％以上通硬化路，村莊內道路硬化率達到80％以上，五小水利建設覆蓋率達到98％以上、人畜飲水安全有保障等目標。截至今年6月底，各單位深入幫扶點，初步明確投入（含項目整合）的幫扶資金總計達6.9億元，其中2015年計劃投入資金4億元以上。

目前，昆明已基本形成了“發達縣（市）區對口幫扶、機關企事業單位定點掛鉤、駐昆部隊攜手援建、社會力量廣泛參與和處級領導掛鉤聯系到村、廳級領導聯系到鄉鎮”的社會扶貧工作格局——上至市級領導，下到機關普通干部，全市廣大干部在窮鄉僻壤都有了“窮親戚”，特困戶都有了來自機關單位的“貼心人”，從而實現了貧困戶和干部的雙向“全覆蓋”。

安居

在嵩待高速東川龍潭收費站，遠遠就能看見阿旺鎮巖頭村一座小山包上剛剛建好的兩排新居。那是巖頭村馬家小組12戶人家和其他村小組村民的新家。32棟新磚房從削平的山頭上拔地而起，從房子背后的山崖邊探頭出去，垂直俯瞰到的800多米山谷河邊，是他們原來的家園。

此前，雄峻的山脈綿延不絕，路不通、信息閉塞等困住了村民的腳步和思想，很多山里人仍在過著“住舊房、沒新娘、種包谷、曬太陽”的生活。但如今，有修路條件的都通了水泥路，沒有條件的就給他們搬遷，阿旺鎮巖頭村馬家小組就是一個典型。

“原來的山路土路有多難走？最形象的表述是豬都不敢養太胖，拉豬去鎮里賣，太胖的豬半路就累死了。”馬家小組組長馬德云說，村里人想買賣東西，交通是第一難事，再說一年一兩千的收入，大家也買不起啥。但去年，小組12戶人家全部搬遷，在削平了的山頂上建起了新家。這歸功于小龍潭易地搬遷工程，涉及新建宜居農房32套，通過市級宜居農房專項補助每戶3萬元、整合抗震安居每戶1.3萬元、扶貧安居1萬元、財政貼息貸款4萬元，有效解決了群眾建房籌資難的問題。

樂業

阿旺鎮依托整鄉推進項目，全力參與當地扶貧攻堅產業項目，采用“政府+合作社+示范基地+農戶”的模式，扶持、帶動全鎮范圍條件適宜的農戶進行菌類種植。目前，阿旺鎮的產業扶貧孵化器雛形初現，300多平米的食用菌大棚里飄著菌香。“我們每公斤單價3～4元，最高產量每天4～5噸，由于是無添加產品，出口到歐洲國家很受歡迎。”大棚負責人秦師傅說。

而這樣收益頗高的大棚有望建造更多，并成為產業扶貧孵化器。據介紹，整鄉推進項目一次性扶貧資金每戶只有3000元，阿旺鎮目前的產業扶貧意向是在征得各方同意的前提下，擬集中300戶貧困的整鄉推進項目資金，加上鎮政府、昆明勛偉牧業有限公司的投入，建設100個110平米的人工菌大棚，企業運作，貧困戶占最大股份。孵化器項目如果能順利實施，每年能保證100戶最少3000元的紅利。