云南城鄉規劃提升新高度

文/麥　加

云南城鄉規劃提升新高度

文/麥加

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。

嚴格控制城鄉建設向生態敏感地帶發展（圖/CFP）

“城市規劃”是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

時代賦予云南的新坐標、新定位、新使命，在新型城鎮化建設新階段，必須以規劃引領發展。發展要出彩，規劃必須先出彩。9月1日，云南省城鄉規劃工作會議的召開標志著云南把城鄉規劃工作提升到了一個新的高度。省委副書記、省長陳豪在會上強調，要深入學習貫徹落實習近平總書記等中央領導有關城鄉規劃的新思維、新要求，立足“兩個一百年”奮斗目標和云南發展“三個定位”，以對人民對歷史負責的態度，高度重視、切實抓好城鄉規劃工作，不斷提升全省城鄉規劃的質量和水平，奮力闖出一條具有歷史傳承、時代特征、民族特色、云南特點的新型城鎮化建設路子來。

規劃引領發展

云南省委、省政府歷來高度重視城鄉規劃工作，始終堅持把規劃作為城鄉建設和管理的基本依據，著力提高城鄉規劃法治化水平，先后出臺了《云南省城鄉規劃條例》、《云南省新型城鎮化規劃》等一批指導城鄉規劃建設方面的政策法規，全省城鄉規劃工作取得了長足進步。特別是近年來，在強化區域城鎮體系規劃、推動“四規合一”、加快滇中城市經濟圈規劃等方面做了大量工作，取得了積極成效，為全省積極穩妥推進新型城鎮化，科學指導城鄉建設發展，促進城鄉經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展，發揮了應有作用。

提升法治化水平

規劃是法，是城鄉建設和規劃管理的依據。一些地方政府及部門領導以權代法，隨意變更、違反規劃，違規批準建設，造成城鄉建設雜亂無章；規劃修改頻繁、規劃缺乏連續性，政府一換屆，規劃就換屆，造成人力、財力的浪費。

對此，要切實做到依法制定城鄉規劃，加強規劃執行實施力度，不斷完善規劃實施管理體制機制，健全規劃法規體系，嚴格落實城鄉規劃強制性內容。要建立權力清單，理順政府、部門、市場關系，健全依法行政和權力運行監督機制，自覺接受人大、政協監督。要做好城鄉規劃督察工作，積極推動社會監督機制，持續提高規劃實施效果。

“多規合一”

長期以來，各部門規劃管理和職權交叉，部門間信息壁壘高筑，造成部門規劃各自為政、規劃之間銜接難及內容相互沖突、矛盾。

解決之道是探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等規劃融合的具體思路，研究提出可復制可推廣的試點方案，形成市縣“一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制”，為全省全面推廣“多規合一”工作奠定基礎。

闖出新路子

多數地方規劃的科學性、前瞻性、系統性不夠，適應不了城鄉快速發展的需求；有些地方城鎮化建設與產業發展脫節；城鄉建設中沒有很好地保護和建設具有歷史記憶、地域特色的旅游城鎮，一些城鎮輕視傳統文化，風格雷同，“千城一面”、“千村一面”。

必須科學把握大勢、洞悉前瞻變化，切實提高規劃工作水平，推動擴張性規劃向約束性規劃轉變，實現規劃的精細化編制和實施。同時，要推動規劃編制從增量規劃轉向存量規劃，更好地體現集約發展和可持續發展的理念。著力強化歷史文化遺產和風景名勝資源保護，繼續深入做好傳統村落調查及申報。加強全省風景名勝區保護工作。嚴格控制城鄉建設向生態敏感地帶發展，保護好美麗云南生態環境和歷史文化遺產。闖出一條具有歷史傳承、時代特征、民族特色、云南特點的新型城鎮化建設路子來。

加強村鎮規劃編制

村鎮規劃普遍存在“無項目不規劃，先項目后規劃”等問題，規劃實施管理缺乏。村鎮普遍形成大量沿路無序建設，民房造型呆板、單調，結構五花八門，破壞村鎮的總體形象。

要提高鄉村規劃編制和民居設計水平，以產村融合和村莊風貌控制為重點做好村莊規劃，提升鄉村人居環境，扎實推進文明村鎮創建，切實加快美麗鄉村建設步伐。

開發城市地下空間資源

地下空間規劃嚴重缺失，普遍存在重地上、輕地下的情況，地下空間開發建設無章可循；地下空間的開發利用涉及多部門管理，職權交叉、缺乏統籌，致使路面反復開挖、“拉鏈馬路”“開腸破肚”的問題突出；地下市政基礎設施的綜合建設管理缺乏，造成了下雨就淹水。

當下，還需全面開展城市地下空間資源的調查與評估，編制城市地下空間開發利用專項規劃。要學習推廣昆明、保山地下管廊規劃建設經驗，抓好新城區管線地下化工作，推進舊城區地下管線改造，把可以建設在地下的設施轉入地下，提升城市土地空間利用效率和承載能力。

杜絕大拆大建

許多城鎮的規劃管理缺乏公共參與，對規劃的經濟、社會和環境效益的反饋沒有形成一個順暢、有序的表達機制，導致城鎮管理中出現了一系列的弊端，規劃監管不到位，有法不依、執法不嚴現象普遍。

今后一段時期，有必要加大對各級政府領導和規劃管理人員的城市規劃管理培訓力度，提高城市規劃的科學性、權威性、嚴肅性，更好地發揮對城市建設的調控、引領和約束作用。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，劃定城鎮開發邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

做好城鄉規劃必須心存責任

規劃如裁衣，裁好了布，才會縫出“板扎”的衣服。城市的規劃做好了，城市也就美了。云南大山中的西盟城就是一個做好規劃的例子，好規劃帶來了一座獨樹一幟的邊陲小城，給生活于斯的人帶來了幸福，給成長于斯的企業帶來福利，給游歷于斯的客人帶來心靈的撫慰，給出生于斯的孩子帶來希望……

但是，高速發展的當下，我們卻屢屢看到不當規劃給城市、鄉村和人們帶來的傷害。

“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”習總書記的話讓我們再次警醒，做好城鄉規劃必須心存責任。

在城鎮化水平越來越高，城鄉發育程度越來越成熟的今天，我們不能憑著自己的喜好去建房、修路、建城市，而需要理性面對地理、文化、人口、經濟、環境各種因素，科學地進行規劃。當然，在考慮各種客觀因素的前提下，我們的城鄉規劃制定者、實施者還需要十二萬分的責任心。

在全省城鄉規劃工作會議上，我們看到了政府的責任心。隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略的實施推進，時代賦予云南新坐標、新定位、新使命。在這樣的歷史時期，省政府把城鄉規劃工作推上了一個新的歷史起點上，號召全省各有關部門都要高度重視城鄉規劃工作。全省城鄉規劃工作的內涵也發生了變化，規劃理念應從“部門規劃”向“多規合一”轉變，從“擴張型規劃”向“限定城市邊界、優化空間結構”轉變，從“粗放式管理”向“事權明晰化管理”轉變，完善空間規劃體系，優化城鄉空間布局，充分發揮規劃引領作用，為全面推動云南經濟社會跨越式發展奠定堅實的基礎。