爭當改革創新試驗田 打造跨越發展示范區
——國家級蒙自經濟技術開發區轉型升級發展的經驗與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

爭當改革創新試驗田 打造跨越發展示范區
——國家級蒙自經濟技術開發區轉型升級發展的經驗與探索

文/中共云南省委黨校調研組 李保林 可順祥 衛光輝

編者按

當前，我省的產業發展正處于轉型升級的關鍵時期。以園區為載體，推動企業集約、節約、集群發展，建立起特色鮮明、支撐有力、富于競爭的產業體系，是云南實現“產業強省”的必由之路。

園區是云南實施“工業強省”、“產業強省”戰略的主戰場，是帶動區域經濟轉型發展的火車頭。為全面反映我省產業發展現狀，探索產業轉型升級的辦法和措施，最近，中共云南省委黨校組成調研學習組，赴國家級蒙自經濟技術開發區（以下簡稱蒙自經開區）開展了“產業強省”課題調研學習活動。調研組先后深入到蒙自經開區多家企業參觀學習，就蒙自經開區轉型升級的做法專訪了經開區黨工委張宏書記，充分聽取了經開區其他領導、行業專業人士、企業家和基層群眾的介紹，經過認真整理，現把蒙自經開區轉型升級發展的寶貴經驗和重大成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共云南省委書記李紀恒深入蒙自經開區企業調研

國家級蒙自經濟技術開發區始建于2003年7月，前身為紅河工業園區，2013年1月17日經國務院正式批準升級為國家級經濟技術開發區。目前，蒙自經開區規劃建設面積已達110平方公里，地跨蒙自、個舊、開遠三市，已發展成為紅河州產業發展的重要平臺。

辛勤耕耘輝煌成就鼓舞人心

蒙自經開區是我省的五個國家級開發區之一，是紅河州產業發展的重要載體和經濟增長引擎。園區成立12年來，在省、州各級黨委、政府的正確領導下，園區歷屆黨工委、管委會領導班子團結帶領全體干部職工，搶抓促進工業跨越發展的先機，一路辛勤耕耘、櫛風沐雨，推動園區從無到有、從小到大、從弱到強發展。特別是近年來，在紅河州“一個中心、五個示范”戰略的帶動引領下，蒙自經開區緊緊抓住全州推進“一個試點、三大平臺”建設機遇，圍繞紅河州委、州政府把經開區打造成“改革創新的試驗田”、“跨越發展的示范區”的總體定位和要求，主動作為，務實創新，積極推進體制機制改革，狠抓基礎設施建設、招商引資、產業培育等工作，園區開發建設實現了快速發展，產業發展空間進一步得到優化，產業集群化發展步伐明顯加快，園區環境品質和競爭力得到迅速提升，園區已進入到項目投資最多、產業發展最好、經濟增速最快、變化最大的跨越發展時期，成為云南發展園區經濟的典范。

（一）經濟發展在轉型升級中實現新跨越。園區經濟持續健康發展，呈現出多點帶動、多業并舉、發展提速增效的可喜局面，迅速成為紅河州工業經濟增長的引擎。

2014年，園區完成工業總產值515億元，同比增長7.6％，占全州工業總產值的39.2％；完成工業增加值125億元，同比增長7.3％，占全州工業增加值的29.1％（其中規模以上企業工業增加值115億元，同比增長7.5％）；實現主營業務收入475億元，同比增長8.5％；完成固定資產投資46.4億元，同比增長35.5％；完成地方公共財政預算收入2.2億元；完成進出口總額2.52億美元。

2015年1-6月，園區完成工業總產值245.2億元，同比增長8.7％；完成工業增加值63.4億元，同比增長7.8％；完成工業主營業務收入232.2億元，同比增長8.1％；完成固定資產投資25.29億元，同比下降2.19％；引進省外到位資金20.8億元；完成財政總收入0.95億元，其中地方公共財政預算收入0.62億元。

（二）園區開發在快速推進中提質增效。園區規劃建設面積已達110平方公里，形成了“三片一體”、“一區五園”構架，即：蒙自片區——生物資源加工產業園；個舊大屯-蒙自雨過鋪片區——冶金材料加工產業園、進出口加工產業園和高新技術產業園；開遠片區——化工產業園。近年來，蒙自經開區以開放創新為動力，堅持優化空間布局、統籌規劃發展，綜合實力不斷壯大。截至2015年6月，園區內已聚集各類企業411戶，其中工業企業263戶，規模以上工業企業87戶，形成了鋼鐵、冶金、能源化工、生物資源、建材、機電六大支柱產業，建成了昆鋼紅河產業園、云錫紅河產業園、橡膠產業園、綠色環保蓄電池產業園、現代物流園等園中園。

（三）招商引資在實干創新中取得豐碩成果。依托園區建設的突出成效，蒙自經開區已成為各地客商紛至沓來的投資熱土，成為多類產業項目的聚集發展區。2015年1-6月，蒙自經開區審批入園企業（項目）22個，引進省外到位資金20.81億元，投資5000萬元以上新開工項目3個，工業項目省外到位資金7.3億元。已簽約的億元以上投資項目有云南能投蒙自經開區產業園、蒙自經開區服裝產業園、紅河海潤太陽能組件工廠建設、中國—東盟昆河海經濟走廊紅河糧食物流中心、紅河州第一個大型現代化規模飼料生產項目、1.2億平方米/年瓦楞紙箱配套10萬噸再生廢紙生產瓦楞紙建設項目等8個項目，簽約投資總額28.6億元。

（四）基礎設施在大干快上中更加完善。按照規劃超前、筑巢引鳳、基礎先行的原則，大力實施了資金大投入、建設大推進和配套大完善工程，打造了良好的產業承載平臺和發展環境。2015年1-6月，完成基礎設施投資3850萬元，完成年度目標任務6000萬元的64.2％，其中：官溝1號路、LS6、LS7號路、L9南延線已建成通車；L8、L9、官溝1、2號路路燈工程已建成照明；官溝排水工程已建成使用；苗新村至雨過鋪村農村道路3號路、L8延線工程、團山1、2、5號道路工程按計劃推進。2015年企業計劃自建標準廠房5萬平方米，1-6月完成浩志橡膠項目2萬平方米，宏匯食品項目5.1萬平方米正在建設中，累計完成投資6300萬元。

蒙自經開區一角

轉型升級跨越發展成效喜人

蒙自經開區是紅河州改革開放的窗口和發展工業經濟的主戰場。近年來，蒙自經開區積極搶抓省委、省政府實施“工業強省”戰略和“產業建設年”三年行動計劃等重大機遇，以轉型升級發展為主線，以“造環境、強服務、重招商、興產業、促發展”為主要任務，找準產業定位，明確招商重點，鞏固提升主導優勢產業，培育壯大戰略性新興產業，園區轉型升級發展步伐明顯加快，產業集聚優勢不斷突顯，園區開發建設實現了新的跨越。

（一）大項目帶動，傳統優勢產業得到鞏固和提升。實施“大企業進駐”和“招大引強”戰略，鞏固提升鋼鐵、冶金、能源化工等支柱產業，強化重點項目帶動作用，推動園中園建設和產業聚集發展。截至2014年底，武鋼集團、云錫集團、云南冶金集團、云南煤化工集團、云天化（國際）集團、云銅集團、云南省能投集團、云南物流集團、康師傅企業集團、中石油、中石化等全國乃至世界500強企業的一批“億元級”大項目成功落戶蒙自經開區。先后建成了年產250萬噸鋼鐵、200萬噸鋼材、15萬噸電解鋁、10萬噸鋁合金材、10萬噸銅、12.5萬噸鉛、50噸銦、6000噸鎳金屬、5萬噸電鋅、2.4萬噸錫化工產品、2.9萬噸錫材、15萬噸二甲醚、20萬噸甲醇、200萬噸化肥、900萬套助力車蓄電池、1000噸茶多酚、20萬噸糧油、14萬噸康師傅飲品系列、12萬KK高精度BGA錫球等重大項目。

（二）新項目支撐，戰略性新興產業蓬勃發展。加快培育和引進高新技術產業，大力發展高端裝備制造、輕紡電子、新能源（光伏）新材料產業，壯大生物資源開發、進出口貿易、商貿和物流等產業。2015年，經開區重點培育引進了15個產業項目，總投資72億元，2015年計劃投資8.4億元，截至6月底，已完成投資3.4億元。其中：橡膠制品深加工項目（生產規模為年產輸送帶600萬層平方米、膠管375萬寸、膠板1000噸及橡膠零件600萬件）年內部分生產線可投產；年產14萬噸蔬菜深加工生產線建設項目計劃9月初投產；紅河海潤300MW/年太陽能組件工廠一期150MW組件工程項目已于7月14日竣工投產，二期150MW組件工程項目計劃10月底前投產；中石化8萬立方米蒙自雨過鋪油庫項目計劃10月完工；中國石油云南成品油管道工程配套蒙自油庫項目將在12月底具備投運條件；紅河紅冠科技有限公司摩托車、電動車組裝生產項目正在進行摩托車、四輪車生產線安裝，計劃年內實現投產；中國-東盟昆河海經濟走廊紅河糧食物流中心項目已于5月7日開工；云南能投紅河裝備制造產業園項目、蒙自經開區服裝產業園項目計劃年內開工；此外，重工機械裝備制造項目、現代農業機械項目、混凝土機械裝備制造項目、杭州中島科技開發公司北斗產業項目、年產1萬個立體車庫停車泊位設備項目、福建食品產業園等前期項目正在加快推進。

紅河州副州長朱立英（左三）到園區調研寶隆泛亞國際物流綜合體項目，蒙自經開區黨工委書記張宏（左二）、管委會常務副主任陽浙江（右二）陪同

已建成使用的園區道路

（三）規劃引領，產業發展平臺不斷夯實。契合后工業時代獨立、自然、舒適、人本的發展潮流，抓好園區產業發展戰略規劃。一是堅持規劃引領，先后完成了《紅河工業園區發展戰略研究》、《紅河工業園區總體規劃》、《紅河工業園區環境影響評價》以及生物資源加工區、冶金材料加工區、物流園區、化工園區詳細規劃、排水規劃、防洪規劃等10余個規劃文本，為經開區的開發建設提供了科學的規劃依據。2015年開展了《云南省紅河工業園區光伏產業園規劃》、《紅河工業園區標準廠房分布式發電站建設規劃》、《紅河工業園區創業生態系統優化研究》，啟動《蒙自經濟技術開發區發展規劃（2016-2025年）》以及《蒙自經濟技術開發區十三五人才發展規劃》等專項規劃的編制工作。二是將基礎設施建設列為工作重點，大力推進道路、電力、供水、通訊等基礎設施的建設和配套完善，同時加強市政管理，營造良好的投資建設環境，夯實產業發展平臺。2015年1-6月完成基礎設施投資3850萬元，完成年度目標任務6000萬元的64.2％。三是保障項目供地，盤活存量、擴大增量，積極抓好經開區重點建設用地報批、土地征收、供地方案編制等工作。

（四）創新體制機制，園區發展活力持續增強。產業園區是體制機制創新的載體，產業園區的發展壯大，關鍵取決于對生產要素的吸引能力和優化配置能力如何，歸根到底取決于體制機制創新。近年來，蒙自經開區發揚求真務實、開拓創新的工作作風，牢牢把握住體制機制創新的力點和力度，著力破除制約發展的體制性障礙，努力推進管理體制和運行機制改革。一是推進行政審批制度改革。制定了項目從引進到落地的行政審批環節流程圖，向州政府上報了《蒙自經開區管委會關于授權部分行政審批和經濟管理權限的請示》，積極爭取州級各部門在法定范圍內授予經開區盡可能多的行政審批權和經濟管理權，簡化審批程序，下放審批權限，建立“一站式”服務中心，提高行政服務效率。二是理順管委會部門管理職能。按照“小政府、大社會”和監管、運行相分離的原則，科學界定部門職能，擬定了《蒙自經開區管委會部門主要職能及職位設置方案》，園區企業化管理、市場化運作水平不斷提高。三是抓好人事制度改革。積極貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關于創新體制機制加強人才工作的意見》和《國家級蒙自經濟技術開發區人事制度改革總體方案（試行）》，大力實施“人才強區”戰略，促進各類高層次創業創新人才在園區集聚，建立起了一套高效、精簡、優質的人才治理模式。打破身份界限，推行崗位聘用制，建立充滿生機和活力的選人用人機制，使各方面優秀人才能夠充分涌現，各盡其能、才盡其用、用當其時。四是抓好薪酬制度改革。制定了《績效考核與年薪實施辦法》、《員工競聘上崗實施方案》和《公開招聘工作人員方案》，建立以事定崗、以崗擇人、競聘上崗、以崗定績、崗變薪變的崗位管理制度。完善績效考核辦法，以成效論英雄、以實績定薪酬，形成薪酬能高能低、職位能上能下的競爭激勵機制。五是抓好監督機制改革。配合紅河州工信委、審計局共同制定經開區2015年工作目標任務考核標準，對經開區完成工業增加值、新興產業增加值、節能環保三項指標任務進行嚴格考核，確保各項重點工作落到實處。

已建成使用的標準化廠房

提質發展美好前景催人奮進

當前，國家正在深入實施第二輪西部大開發、“一帶一路”建設和長江經濟帶建設，云南正在全力推進面向南亞東南亞輻射中心建設，紅河州正在全力推進“一個中心、五個示范”和“一個試點、三大平臺”建設，作為云南僅有的五個國家級開發區之一，蒙自經開區已成為云南經濟輻射帶上的重點、大開發的熱點，國家級開發區的品牌優勢和吸引力，已為園區吸引重大項目入駐、帶動產業聚集、爭取政策扶持帶來了千載難逢的機遇。

新起點新征程。當前和“十三五”時期，蒙自經開區將以習近平總書記系列講話特別是視察云南時的講話精神為指導，主動服務和融入國家、省、州發展戰略，以加快轉變經濟發展方式和調整產業結構為主線，牢牢把握穩中求進的總基調，深化改革，創新體制，堅持產業開發和技術創新并舉，堅持選商引資和優化環境并重，把推進主導優勢產業集群化、高端化作為加快發展的核心，把提高綜合實力和增強發展后勁作為園區爭創一流的關鍵，全力推動園區提質增效發展。

（一）進一步優化產業結構，提高發展質量。國務院副總理汪洋在全國國家級經濟技術開發區工作會上指出，開發區未來將完成由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變“四大轉變”，成為構建開放型經濟新體制的探路者和培育產業競爭新優勢的排頭兵。為此，蒙自經開區將緊緊圍繞“五化一優一提高”的發展要求，即：“高端化、終端化、輕型化、園區化、特色化，優化產業結構、提高發展質量”的要求，著力抓好園區五大產業的發展和提升。一是加快培育新興產業。如新材料及光伏太陽能產業、橡膠制品產業、生物資源加工產業、輕紡加工產業。二是著力加快冶金產業鏈的延伸和深加工。支持有色、黑色等產業發展，加快高附加值、高端產品和高技術產品的研發，進一步延伸產業鏈，擴大高端產品規模。三是大力培育和發展現代煤化工產業。大力發展以新型煤化工為主的精細化工產業，推進傳統化工向清潔化、精細化和高附加值方向發展，構建完整的新型煤化工產業鏈，加快發展精細磷化工，加快開遠片區煤化及精細化工的建設。四是提升裝備制造產業發展水平。圍繞提升冶金、化工等產業裝備水平，引進戰略合作伙伴，推進裝備制造信息化，加快產品結構調整升級。發展電力電氣、重化裝備、汽車配件等制造業。五是大力發展第三產業。發揮產業基地和交通樞紐優勢，加速發展現代物流業，加快批發零售、餐飲業發展步伐，建立健全公共信息平臺，推廣連鎖、特許經營、物流配送、電子商務等生產性服務業。依托蒙自經開區和紅河綜合保稅區建設，積極探索和發展對外貿易和對外金融業務，全面提高外向型經濟發展水平。制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，提升信息化和工業化“兩化”融合發展水平，促進工業互聯網和互聯網金融健康發展。

（二）全力以赴抓招商，筑牢園區發展的生命線。招商引資工作，是園區發展的生命線。當前和今后一段時期，蒙自經開區將立足于自身獨特的資源和區位比較優勢，瞄準國際國內兩個市場，按照省、州產業發展方向，以引進優勢產業、優勢企業和特色產品為重點，以延伸產業鏈和培育產業集群為方向，堅持招大引強，把“大招商、招大商、招優商”作為縮短與省外產業園區差距的重要手段，加快推動一批優勢項目在園區落地發展，為園區跨越騰飛增添后勁和動力。一是抓招商重點，主動承接東部產業轉移，針對先進裝備制造、輕紡服裝、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、高新技術產業、現代物流、出口加工及有色金屬壓延深加工項目進行招商。二是明確招商方向，組建珠三角地區工作組、長三角地區工作組、環渤海地區及川渝工作組，主動出擊、主動對接招商。三是健全服務保障體系。成立蒙自經開區招商引資工作領導小組，制定招商方案。實施“人才強商”戰略，加任務、壓擔子，加強培訓培養，加強招商隊伍建設。健全完善招商政策和措施，制定完善《國家級蒙自經濟技術開發區投資指南》等系列資料文件。四是加大宣傳推介力度。通過云南招商網、蒙自經開區網站等發布項目招商、要素招商信息，宣傳園區發展動態和招商引資政策。通過新聞媒體進行廣泛社會宣傳，通過南博會、珠洽會、廈洽會、渝洽會等大型會展開展宣傳與項目推介，加大招商力度。

坐落于園區內的紅河綜合保稅區

海潤光伏公司生產車間

（三）實施創新驅動，提升園區競爭力。把創新驅動發展擺上核心戰略位置，將科技創新和制度創新有機結合起來，以改革釋放創新活力、以創新驅動轉型發展。一是加強園區管理制度改革與創新。探索推進投資、金融、監管等領域的制度改革，積極學習上海自貿區可復制推廣的改革措施，使負面清單管理模式和商事改革等先進管理模式得到復制、推廣、落地。進一步轉變管理理念，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化企業在區內的投資環境和營商環境。加快構建與國家、云南省開放型經濟發展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。二是支持鼓勵企業創新，推動創新成果轉化。開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發，重點在高端制造業領域突破一批關鍵核心技術。推進科技創新成果產業化應用，支持工業骨干企業牽頭推進重大科技成果產業化應用。完善科技成果產業化應用激勵機制，支持和引導高校、科研機構及科技人員積極參與企業技術研發、推廣和產業化工作，加快成果轉化服務體系建設。鼓勵和支持大型企業發揮創新骨干作用，建立大型企業研發機構，創建企業技術中心、重點實驗室、工程中心、工程實驗室等創新平臺。

（四）發展循環經濟，推動園區可持續發展。認真貫徹落實《云南省人民政府關于推動產業園區轉型升級的意見》，推動園區產業向綠色化、信息化、高端化發展，打造綠色園區。一是支持技術改造。深化產業鏈延伸、技改，以龍頭企業技術改造為標桿，推廣行業先進適用技術，帶動上下游產業鏈條的集聚發展。支持規模以上企業技改，重點支持產品附加值高、建設用地少、能源消耗低、行業帶動性強的優質技改項目。二是發展循環經濟。把發展循環經濟作為主要的發展方向和重要支撐，采用先進技術和嚴格管理，使資源和能源消耗達到同行業的先進水平。依靠科技進步，轉化利用“三廢”。扎實推進工業節能減排，嚴格落實節能問責制度。推進重點耗能企業建立能源管理體系，開展重點行業企業能效對標。妥善處理經濟發展與環境容量的關系，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推廣清潔生產、資源綜合利用、新型節能再生等技術，加快構建循環經濟體系，保障園區經濟可持續發展。

（五）推進產城融合發展，建設宜居宜業美麗新城。產城融合是指以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。當前，伴隨著全球化、信息化、市場化的深入推進以及我國產業的快速轉移和升級發展，國家為適應發展新形勢、新訴求提出產城融合發展。蒙自經開區將緊緊抓住被列為“產城融合發展示范區”的重大機遇，加快產城一體化發展步伐，寫好產城融合“大文章”，推動經濟從“單一的生產型園區經濟”向“生產、服務、消費”多點支撐的城市型經濟轉變，把園區建設成為宜居宜業的美麗新城。一是規劃實現產城融合。堅持產城互動和資源集約利用的原則，做好產業發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃的精準對接，實現“三規合一”、功能互補。按照產城融合的思路，細化園區總體規劃，完成各片區控制性詳細規劃編制和審批工作，確保時間上同步推進、空間上產城一體、布局上功能分區、產業上三產融合。二是園區建設滿足產城融合。按照產城融合的要求，先行配套基礎設施，加緊完善園區道路、學校、醫院、綜合管網、截污干管、供排水、通信網絡等配套設施。三是品位提升契合產城融合。結合蒙自的溫度、降雨、日照、特色樹種、植被等氣候、資源優勢，加快綠化體系和景觀工程建設。依托園區自然環境和建成環境特征，構建完整有序的城市景觀架構，形成色差分明、錯落有致的生態格局，提升園區品質。

當前和“十三五”時期，是蒙自經開區推進區域升級，實現跨越式發展的戰略機遇期、黃金期。當前，蒙自經開區轉型升級發展正處在最核心、最關鍵的攻堅時刻。蒙自經開區干部職工正在深入貫徹落實中央和省、州有關會議精神，按照建設“改革創新試驗田、跨越發展示范區”的目標定位，以轉型升級為主題，以園區建設、招商引資、創新驅動為重點，深化改革，擴大開放，推動園區跨越式發展。

浪尖起舞，勇者當先；闊步跨越，強者領先。站在新起點，蒙自經開區正以時不我待、只爭朝夕的精神，用全新的精神風貌、全新的工作業績，推動蒙自經開在紅河州經濟社會發展中率先躍升、領先跨越、爭先排頭，開啟園區跨越發展新篇章。

轉型升級發展中的云南解化廠