云南跨越式發展，各級政府官員如是說
——第一、二期跨越式發展專題培訓班學員討論綜述

文/付莉萍

云南跨越式發展，各級政府官員如是說
——第一、二期跨越式發展專題培訓班學員討論綜述

文/付莉萍

“跨越式發展是實現富民強滇、與全國同步全面建成小康社會的戰略選擇。”

習總書記在云南省考察指導工作時，殷切希望云南用“四個全面”引領各項工作，主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。著眼新的時代背景和全國發展大局，習總書記為云南的發展明確了新定位、賦予了新使命、提出了新要求。李紀恒書記在講話中指出，“跨越式發展是實現富民強滇、與全國同步全面建成小康社會的戰略選擇。”云南能否實現跨越式發展，既事關全省4700萬各族群眾的切身利益，又事關國家安全、國家發展大局。推動跨越式發展的使命已經落在這代人肩上，這既是當代云南各級地方政府必須肩負的責任，也是云南人應有的歷史擔當。

一、云南實現跨越式發展的形勢

（一）經濟轉型升級是云南跨越式發展的必由之路

“十二五”以來，雖然云南省綜合經濟實力不斷增強，經濟增長質量和效益得到顯著提高，但受到發展慣性、路徑依賴、結構固化的影響，云南省經濟增長仍然是“一產不優、二產不強、三產不快”。“經濟轉型升級是個復雜的、艱巨的、長期的過程，要害在弄清楚內涵是什么、往哪兒轉、如何轉。”李紀恒書記結合我國和云南省經濟轉型升級實踐強調，經濟轉型升級，就是通過發展新理念、發展方式和體制機制的轉型，培植后發優勢，挖掘發展潛力，培育發展動力，拓展發展空間，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路。

談到經濟轉型升級，麻栗坡縣委書記劉楊談到總體思路：“一產調優，二產調強，三產調快”。擴大對外開放活邊，認真做好“沿邊”這篇大文章；保障改善民生安邊。臨滄市委書記孫青友認為，在轉型升級進程中，云南必須全面加強基礎設施建設，破除以交通基礎設施為主的發展瓶頸，在高速公路、鐵路、沿邊高等級公路、機場的建設上實現突破。談到產業轉型升級，個舊市委書記王忠表示個舊市要實施“211工程”，“2”是到2020年淘汰小選廠、小煉廠等落后產能200家，一個“1”是要培育規模以上企業100家，還有一個“1”要培育“四上”企業100家，努力把傳統產業提升好，把產業鏈做好，把附加值做起來，把新型產業培植起來，整個產業將有新的變化。

（二）扶貧攻堅

談到脫貧幫扶，祿勸縣委書記厲忠教建議省委、省政府繼續加大向中央國家機關掛鉤聯系4個連片特困地區的部委及相關部門爭取實質性幫扶的力度，不能只發文、只掛名；請省委、省政府相關部門盡快拿出貧困地區生態補償機制的具體操作細則，讓堅守生態底線的貧困地區和貧困群眾心甘情愿、心安理得、心中無憂地堅守。武定縣委書記李玉林談到武定將盡快實現跨越式發展，實現定期脫貧，精準扶貧、精準脫貧，與全國、全省、全州同步建成小康社會。雙柏縣縣長李長平認為必須走“產城結合、統一城鄉、工農并舉、消除貧困”的路子，讓老百姓的錢包鼓起來，實現精準脫貧，雙柏縣要以產業支撐城鎮、以城鎮聚集資源，力爭在2017年實現全面脫貧。施甸縣縣長施繼平表態：“我們到2020年要實現整縣脫貧，爭當全省整縣脫貧的排頭兵。”

（三）良好的從政環境和政治生態促進云南跨越發展

“坐在破椅子上不能革命嗎？”學員們圍繞作為一名黨員干部的作為與不作為，為官從政的底線等問題開始思考和交流。培訓學員一致認為，云南順勢而謀、乘勢而上，正處在追趕奮進、跨越發展的關鍵節點上，尤其需要既廉又勤、既干凈又干事的黨員干部。作為地方、部門領導班子成員，作為“一把手”，在落實省委和省政府決策部署，推動全省跨越發展進程中承擔著不可推卸的責任，要始終堅持干凈與干事的統一，“為官一任，造福一方”。

沾益縣委書記畢尚鵬表示，要以實干的精神、優良的作風，全面加強干部隊伍建設，扎實推進黨風廉政建設，不斷提高黨風廉政建設的有效性。

鹽津縣縣長李曉說，“闖出一條跨越式發展的路子”，“闖”字意味著我們必須創新奮進、激勵斗志，同時也要求我們把“干凈”的落腳點放到干事創業上，在干事創業中把紀律和規矩挺在前面。

二、云南實現跨越式發展已然具備條件

習總書記年初到云南考察的三個定位，特別是面向南亞東南亞輻射中心的定位，對于云南彰顯優勢尤為重要。“‘一帶一路’、長江經濟帶、‘孟、中、印、緬’經濟走廊，對于云南發展也是重要的戰略支點，泛湄公河戰略，云南也在其中”，省教育廳廳長何金平認為，陳豪省長對云南三大優勢的分析很透徹，對云南的重大發展機遇闡述得很全面，現在國家對云南的發展特別關心和支持，重大基礎設施項目也向云南傾斜，應該說云南的機遇很多。省政府專門出臺了27條穩增長意見；一批重大基礎設施建設項目、產業發展項目和民生項目正在落地生效。

云南省民族事務委員會黨組書記趙立雄認為，云南與全國的發展差距比較大，同步小康就要實現彎道超車、后方趕超，實現跨越式發展。如果不跨越發展，同步小康就是一句空話。民族團結和進步關鍵需要發展，當然這也是4700多萬云南各族人民所盼所求所愿。學員們表示，面對存在的困難和問題，要堅定不移地用“四個全面”引領各項工作，立足豐富的資源、區位優勢和綜合跨越發展的條件，努力實現彎道超車、跨越發展。

在轉型升級進程中，云南必須破除以交通基礎設施為主的發展瓶頸

三、實現跨越式發展，省內各地責任在肩，落實在行

關于怎么實現跨越這一問題，省發改委黨組書記王喜良談到，云南要在融入國家戰略中實現跨越，變成國家戰略的參與者、操作者和執行者，把云南建成西部地區乃至中部通向南亞和東南亞的重要交通樞紐、經貿合作平臺、人文交流窗口；云南要在加強區域合作上實現跨越，就是要融入長江經濟帶，融入成渝經濟圈，要有開放的思路來規劃跨越發展；云南要在夯實基礎設施中實現跨越，“五網”建設非常重要，云南要努力實現“三個重大轉變”；云南要在加快產業轉型升級中實現跨越，走有云南特色的產業發展道路。李紀恒書記在報告中希望干部要做到想跨越，能跨越，敢跨越，16各州市129各縣各有不同的發展水平和區委特殊性，各地政府關于都結合實際，談了自己對怎么實現跨越發展的想法。

（一）理論學習結合實際，謀劃工作，編制“十三五”規劃

西山區委書記趙學農表示，將利用西山的區位優勢，抓好現代服務業，重點是抓好金產園區的服務工作；著力打造宜居環境，做好滇池治理；做強做大醫療產業；抓好教育；做大現代物流業和電子商務；做好海口工業園區。通過三年攻堅，力爭把西山的工業基礎從原來的100億元產值做到300—500億元。呈貢區區委書記周峰越表示，理論學習要結合呈貢區的實際，準備在信息產業、互聯網＋幾個方面結合原有的一些規劃，對產業進行轉型升級，包括花卉的轉型升級，金融產業園區的跨境金融，醫藥的轉型升級等，按照省委、省政府“云上云行動計劃”，努力在呈貢建設信息大數據的一個高地。

彝良縣委書記姚勇表示，要按照跨越發展的思路、目標、要求和工作重點，謀劃好、制定好規劃；突出產業發展，抓好以天麻為龍頭的農業產業發展，充分利用彝良的資源優勢，做強鋁鋅、煤、化工、磚產業，推進小草壩旅游開發；抓好抓實扶貧攻堅。

元江縣縣委書記黃太文談到實現跨越發展重點是要做好幾件事，即在產業上重點抓好特色農業和文化旅游；向貧困宣戰，下決心改善農村基礎設施建設；借城市棚戶區改造，下決心提升縣城的檔次；把上級政府相關精神融入到“十三五”發展當中，并且結合相關要求和元江實際，把工作做到實處。

（二）解放思想，改革創新，主動適應經濟發展新常態

富民縣委書記李江表示，富民縣要發揮好便捷的交通區位優勢和生態優勢，豐富謀劃項目的舉措，科學編制“十三五規劃”，走一條高質量、高速度、高效益的發展新路子。圍繞轉型跨越，創新發展思路；全面深化改革，增強內生動力；堅持生態立縣，加快山水園林衛星城建設。

省政協智力支邊扶貧辦公室主任李志明談到轉型升級提出，建議進一步加大對企業技術研發的財稅支持力度；加快下放科研成果使用、處置和收益權，鼓勵、引導各類企業調動科研人員積極性，完成科研與產業、與市場做有效對接。

“僑辦是可以產生生產力的”，省政府僑務辦公室主任楊焱平談到云南擁有豐富的華人華僑資源，僑辦愿意為云南的經濟發展作貢獻。

孟連縣委書記刀鋒認為，孟連與緬甸接壤，邊境經貿往來密切，立足這一優勢，孟連要在基礎設施、產業建設、創新服務等方面下功夫，加快邊境經濟合作區建設，擴大對外開放；要充分利用民族文化多樣多元的優勢，大力發展旅游業，把資源優勢轉化成經濟優勢，惠及民生。

“我們在加快對外開放的同時，要高度重視對內開放”。昭通市委副書記王剛認為，“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略一定要緊密結合，經濟圈聯系起來，與成都和重慶加強合作，一起來共同面向南亞和東南亞進行經濟輻射，昭通作為聯系長江經濟帶的前沿，希望省委省政府給予昭通高度重視。同樣，威信縣委書記王剛也提出，在加快對外開放的同時，要高度重視對內開放，主動融入“一帶一路”戰略和長江經濟帶戰略。

“思想解放程度決定思路創新程度，思路創新速度更加決定發展快慢程度”，寧蒗縣委書記楊光銀認為人口素質低、人才缺口大是制約寧蒗發展的基本因素。百年樹人，寧蒗縣將大力抓教育，實現人才促社會跨越式發展。立足縣情，永勝縣長馮忠表示，經濟發展再快一點，“五區建設”將作為永勝轉型升級的主抓手、主旋律、主戰場。

（三）拓展思路，開闊視野，走出去學習先進經驗

他山之石，可以攻玉。兩期跨越發展班的學員分別赴四川省和湖南省取經，通過現場觀摩，實地體驗，讓學員們親身感受到兩省在基礎設施建設、產業轉型升級和生態文明建設等方面發生的巨大變化。

昆明市市長李文榮表示，成都在新區建設中充分考慮人與自然的融合，“拓荒牛”精神，大手筆、高起點、市場化的運作模式值得學習借鑒。

劉維佳部長說：“湖南改革創新、轉型發展的系列舉措，推進長株潭城市群和兩型社會建設的成功經驗，對于云南很有借鑒意義。”“沒有比較，就不知差距；沒有追趕，差距將會更大。”

楚雄彝族自治州委書記侯新華認為，全省上下只有樹立強烈的使命感、危機感和責任感，邁開大步，跨越發展的藍圖才會實現。

峨山縣委書記王志新認為要科學謀劃重大基礎設施、產業、生態、民生項目，跨越式發展離不開產業、項目的支撐。

洱源縣縣長丁洪濤在發言中認為，帶動產業結構進一步優化升級，“跨越式發展不僅要速度更要質量，還要實現資源節約和環境友好，通過學習考察，看到了差距，明確了方向，也發現了合作商機。學員們都一致表示，要把四川和湖南的好經驗、好做法帶回去，學以致用，進一步加強和改進各項工作，努力推動云南跨越發展、彎道超車。

（四）“關鍵少數”提升能力，增長才干

開遠市市長包旭認為，實現跨越式發展，僅僅在產業上轉型升級是不夠的，要實現思想觀念、行政職能、管理方法、發展理念等方面的全面轉型升級。不少黨員領導干部受傳統思維和“壩子觀念”影響，擔當的意識不強，尤其是在產業結構調整和經濟要素配置過程中，不善于利用比較優勢參與國際分工和區域合作，從而錯失了不少良機，導致發展滯后。通過干部教育專題培訓，重點解決黨員領導干部在實際工作中的思想束縛、視野局限和認識淺表等問題，這個有力抓手幫助各級領導干部樹立發展新理念，不斷更新知識結構，明確轉型升級的主要內容，從而達到不斷提升各級領導干部引領跨越式發展的能力。

官渡區委書記楊志華認為，要加強學習和調研，進一步掌握區情和區內產業與企業現狀，隨時全面掌握政策和全省全市轉型升級跨越發展的要求和思路，把握經濟和產業發展的規律，及時緊密地與官渡實際結合起來，落實好。