淺論公共管理視野下高校學生社團管理的效率與公平

嚴嘉榮+梁意鈺

淺論公共管理視野下高校學生

社團管理的效率與公平

嚴嘉榮 梁意鈺

（順德職業技術學院 廣東·順德 528333）

摘 要 高校學生社團在管理過程中常遇到效率與公平問題，從而制約其為學生群體提供更好的學生活動和社團服務，而這些問題恰與政府管理過程中面臨的問題具有相似性。以政府為代表的公共管理過程體現出的創新管理思維，能較好地處理上述問題，可供學生社團借鑒。本文試圖從公共管理的視角來探析高校學生社團管理過程中的效率和公平問題，力圖借鑒政府公共管理的有益做法為社團管理中效率和公平問題的解決提供新的途徑。

關鍵詞 公共管理 學生社團 效率 公平

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.08.081

Efficiency and Equity of College Students Associations

Management under Public Management Perspective

YAN Jiarong， LIANG Yiyu

（Shunde Polytechnic， Shunde， Guangdong 528333）

Abstract College Student Association often encountered in the management process efficiency and equity issues， thus restricting its better student activities and community services for the student population， and these problems exactly with the problem faced by the government management process has similarities. Government as the representative of the public management process reflects the innovative management thinking， to deal with these problems better， for student organizations learn. This article attempts from the perspective of public management to community college students in the management process efficiency and equity issues， trying to draw the government's public administration beneficial practices in community management efficiency and address equity issues provide a new way.

Key words public management; students associations; efficiency; equity

0 前言

高校學生社團承擔著豐富校園文化、服務學生第二課堂和培養優秀學生干部的職責，它們的良好發展，無論對學校還是學生而言，都具有重要的意義。當前得到教育工作者和研究學者一致認同的觀點是，以學生社團的優質管理促學生社團發展。因此，高校學生社團能否創新管理模式，解決管理問題，越發受到重視。

“創新”一詞在企業家創業和公共組織機構的管理中被頻繁地提到，為了實現組織目標，不斷地進行管理的優化和創新是唯一的途徑。研究學者和實踐者通過不斷的研究和探索，在商業領域和公共管理領域提出了許多的創新管理理論，也通過大量的成功案例證實了這些理論的科學性和可行性。

本文重點分析公共管理視角下的創新管理模式。公共管理有別于工商企業管理，重要的區分點就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優質公共產品和公共服務。①從這個角度而言，高校學生社團的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學生社團非營利性的特點以及為大學生群體提供高質量社團活動和社團服務的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是，公共管理中經常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學生管理中所面臨的。

在前期文獻查閱的基礎上，結合在政府部門和S高校的實地調研，筆者認為，政府機關部門較為成熟的公共計劃制定、政策評估、責任確定、公共服務外包等內容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學生社團借鑒與思考。

1 高校學生社團管理的效率問題

一般認為，效率是指社會活動中的投入與產出的比例。可見，成本與利益的關系是效率的實質。用最小的成本來實現最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務都存在著成本與收益的衡量。

效率低下應該是每個組織在管理中最突出的負面問題。筆者在調研S高校J學院學生社團聯合會下屬的11個學生社團時發現，只有個別社團能做到財務狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動或服務，社團管理形同虛設。情況如下表1所示：

詳細分析一個高效的政府，筆者發現：其決策制定是快速、準確而能實施的，且能在預期時間內完成——有一個專門的決策分析、制定和評估部門;任務布置下去各部門的職責是明確的——部門職責甚至有明確的章程說明;權力下放，不做不擅長的事情——政府外包服務項目，培育社會組織機構;規范化的考核和激勵機制——360°績效考核及明確的個人晉升途徑;責任落實到人——一直到底的個人問責制。②③④規范化的制度約束以及恰當的人在恰當的崗位做恰當的事，保證了政府在一個政策周期內的高效運轉。