對推廣法律診所教育模式的思考

鄭雪瑩　張鏑

摘 要：中國法學教育的特點是重理論、輕實踐。為了彌補中國的法學教育不足，提高法學生實踐創新能力，我國高校法學院引進了國外的法律診所的教學模式，但在實踐過程中出現了案源不足、經費不足、教務管理與學生時間沖突等問題，針對這些瓶頸，進一步探索相應對策，予以突破，以期能進一步推進我國高校法律診所教育模式的完善。

關鍵詞：高校實踐教學；法律診所；突破

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）21-0155-03

法律診所教育興起于20世紀60年代的美國丹佛大學法學院，基本模式借鑒醫學院的臨床教學法，讓學生在老師的指導下在公益性法律實務中“寓學于行（learning by doing）”[1]。法律診所教育是一種借鑒“醫學式”的診療方式，在法學教學中開展以真實的材料使用為背景，采用平等對話的教學方式，具有教學的互動性的法律教學方法。這種教學模式并不是起源于中國，故異于中國傳統法學教育的培養目標與理念，相較于法學理性思維的培養，其重視的是實踐性能力的提高。它是一種能夠切實培養法學學生實踐能力的教學模式，同時具有解決人民群眾日常生活中的法律問題，減緩司法工作壓力的效果。

一、法律診所教育模式在我國的實施現狀

2000年9月，我國的北京大學、清華大學、中國人民大學、武漢大學、中南財經政法大學、華東政法大學、華東政法學院和復旦大學等7所大學開設了法律診所課程。2002年7月28日，“中國法學會法學教育研究會診所法律教育專業委員會”（英文名稱 The Committee of Chinese Clinical Legal Educators，簡稱CCCLF）成立[2]。2005年6月，以南京大學、中國政法大學為代表的35所法學院校加入了CCCLE即診所法律專業教育委員會。截至 2011 年 2月，已經有 141 所高校成了中國法律診所教育委員會的會員，法律診所教育模式在我國落地生根，且取得了一定的成績。以黑龍江省哈爾濱市為例，黑龍江省法學會大力推動法律診所的發展，法律診所已經覆蓋至全市的街道社區。據統計，截至2014年，全省法律診所數量已經達到148個。法律診所的出現為哈爾濱市 3 萬多人提供了法律服務，參與調解矛盾糾紛 1381 件、調處信訪積案 886 起、代寫法律文書 2 960 份、代理法律援助案件 15 起[3]。法律診所教育模式的推廣使實施這種教學模式的高校形成了各具特色的專門性法律診所，帶動了法學教育的改革創新，同時對于解決日常的民事糾紛起到了一定積極作用，法律診所教育已經由最初的萌芽階段進入穩步發展階段。

目前，法律診所教育在不同層次高校的實施推廣程度是不同的。政法類學校開展法律診所教育模式的時間較早，制度相對成熟完善，經驗較為豐富。如中國政法大學從2004年開始推行法律診所教育，距今已有十余年的實戰經驗，目前已經建立了專業的法律診所網絡平臺，針對接診的案件，分為行政法律診所、農村法律診所、公益法律診所、老年人權益診所和軍事法律診所等，形成了一個完備的體系。相比之下，農林類，理工類高校的法學專業在實施法律診所教育方面起步較晚。對于法律診所這種成效顯著的教育模式在實施和推廣中存在的問題值得我們思考。

二、法律診所教學模式在推廣中存在的突出問題

從美國引進的法律診所教育模式在我國取得了一定的效果，與最初引進的初衷、目標是相合的。但是在推廣過程中，由于中國與美國兩國的法律環境不同，法律文化、法律淵源、法律使用、訴訟程序方面存在差異，教育制度、教育理念不同等種種因素，導致法律診所教育模式在實施推廣過程中出現以下幾個瓶頸問題。

1.法律診所地位、學生身份不明確導致診所案源不足

法律診所的地位，目前在我國現行的法律法規中尚不能予以確認。法律診所法律地位的模糊，性質的不確定，職能的不明晰導致了社會的不了解與不認同。當事人對于其性質產生懷疑，就不會將案件委托給法律診所的學生予以代理。法律診所所提供的法律援助在我國的單行條例中同樣沒有認同，法律診所的尷尬身份是案件來源不足的主要原因之一。

高校學生的身份受到限制是造成診所來源不足的另一主要原因?，F行的法律規定很大程度上限制了學生。在現實的辦案過程中，案件具有的復雜性與爭議性與理論教學中的案例教學有較大不同。因此，對案件參與人的身份有著嚴格的要求。法律診所學生在課堂教學中的身份自然是學生，然而在法律診所的實踐過程中，法律診所學生的身份則略顯尷尬。首先學生不是公檢法司的司法工作人員。其次，學生是否能以律師身份參與案件有著較大爭議。根據我國《律師法》第2條，第5條中對于律師資格的認定，目前國內法律診所實習學生大多數不符合法條中規定的通過國家司法考試且不具備一年實習經驗。由此可見，學生顯然不能以律師身份參與案件，也就不享有律師具有的相應權利，這對于辦理案件是不利的。舉例來說，目前我國的訴訟分為民事訴訟，刑事訴訟，行政訴訟，在這相對應的訴訟法中都賦予了律師特定享有的權利。如《刑事訴訟法》第37條中賦予辯護律師調查取證，出示證據等權利，其明確限定身份主體為律師。法律診所的學生沒有通知證人出庭作證的權利，沒有舉證，出示證人證言的權利，取證權利受限使得其無法參與刑事案件。在我國的《民事訴訟法》中的第58條對于訴訟代理人的身份同樣存在限制。除了現行法律規定的限制之外，社會各界對于學生身份、學生能力的質疑導致了案源不足。社會對于學生能力大多產生質疑，未通過國家司法考試，尚且沒有任何專業接觸案件的經驗就參與案件中來，當事人的不信任、不認同就不會將案件得以委托。故各界的不認同因素也致使案件的來源與數量大大減少。

以上的兩個因素，致使法律診所的案源嚴重不足，沒有真實的案源，高校法學生的能力得不到提高，這與設立法律診所的目的不相符合。同時，法學生的職業道德和責任心得不到培養，這對全面提高法學學生的綜合素質無疑是不利的。

2.經費支持匱乏致使診所實施艱難

法律診所的開展是需要一定的資金支持的。第一，診所的辦公地點設立需要經費。沒有辦公地點，診所就只能流于形式。第二，學生在辦案的過程中，需要經費予以支持。法律診所對于社會來說，是具有公益性質的法律援助。學生無權向所代理案件的當事人收取費用。不能收取代理費用，尚無經費支持，辦案中的許多費用需要學生自行解決，這樣的消極狀態為法律診所的實施帶來了巨大的阻力。第三，經費的匱乏將無法給予指導老師薪酬。法律診所中的指導教師均是高校的法學教師，在擔任本校的課程之外義務地來到診所“出診”。法學教師指導學生沒有任何薪資報酬，這樣對于老師們造成了嚴重的消極情緒，造成了指導教師的流失現象。

經費匱乏的主要原因是我國的資金來源渠道單一。法律診所的實踐教學的大多數高校是根本沒有設立專項經費的，截至2005年，在我國的350所左右的法律院校中，只有17所大學也在外國資金資助下建設了該項目，更多的院校雖已表達了對法律診所項目的強烈興趣，但卻由于經費等原因尚無法啟動該項目。經費的短缺使得我國的法律診所教學步履維艱。

3.高校普遍缺乏穩健長效的運行機制

目前，國內的高校普遍缺乏法律診所的長效管理機制。好的教學模式的實施推廣能否收獲理想中的成效，保障機制是很重要的一個因素。法律診所的實施，必然會帶來一系列的問題，如考核機制、學分設置、評定方式、值班制度、案件接受、案件分配等等。當下高校內往往缺乏專人管理，學生是否能夠做到及時出診，案件的進展程度如何，能夠切實維護案件當事人的法益，是否指導教師能夠切實指導，這些都是診所實施中應當密切關注的問題。但是遺憾的是，對于這些問題的關注與管理往往是不足的。管理上的缺失，導致目前出現了診所學生值班混亂，指導教師不能切實到位，案件的進度停滯緩慢，案件的交接工作處理不當等種種混亂的現象，這些現象的出現進一步導致了法律診所的設立受到了學界的質疑。高校應當加大對法律診所的管理力度，建立一個科學合理的管理體系，穩健長效的運行機制，給予法律診所制度上的保障，使學生們在診所實習中真正受益，診所的運行才能走上規范化的道路。

三、大力推廣法律診所教育模式的對策

1.對于法律診所地位，學生身份問題予以確認

針對法律診所所面臨的案源不足的問題，應該從兩個方面去解決，即針對法律診所的性質問題和辦案學生的身份問題。

對于法律診所的性質問題，相關的司法機關應當予以承認。首先，目前來看我國的《法律援助條例》還未對其形式予以認可?！斗稍鷹l例》是2003年9月1日開始實行，距今已有12年的時間。中國法律援助形式已經多樣化，出現了多種多樣的法律援助性質與團體組織，對于《法律援助條例》應當做出修改，在其中針對法律診所增設條款進行規定。從立法上解決法律診所的性質確認問題。其次，法律診所應定性為具有公益性質的社會團體。社會團體屬于人民團體的一種，是具備訴訟代理人的資格。目前我國的社會團體都帶有準官方性質。我國《社會團體登記管理條例》規定，成立社會團體必須提交業務主管部門的批準文件。業務主管部門是指縣級以上各級人民政府有關部門及其授權的組織。法律診所走向一個規范化，應得到人民政府的授權與支持。法律診所地位的明確對于案源的拓寬無疑是關鍵的一步。

對于學生的身份，應當得到司法機關、立法機關以及律師各界的認可與支持。對于《中華人民共和國律師法》應當予以修改，賦予學生一個“實習律師”的身份。高校應當切實加強法學生素質的提升，讓社會各界給予認同。對于專業教學的建設加大投入。要聘用專任的法律診所教師和聘任一些校外律師，以及具有司法實踐經驗退休的檢察官、法官來擔任這項課程的專項教師，這樣做能夠為學生帶來經驗，讓學生真正地對司法實務有認識。只有專業素養的提高，辦案成功率的提升，才會切實解決案源的問題。

2.加大經費投入，完善法律診所經費保障機制

法律診所推進的一個重要瓶頸就是經費的嚴重匱乏，我國法律診所經費的獲取渠道過于狹隘，僅僅依靠外國的資金資助，而國外的可獲取的資助并不具有穩定性、長期性、可持續性。拓寬經費獲取渠道是當務之急。應當從兩個方面展開，一是高校自身，二是外部資助。

首先，高校自身應當對于法律診所的這一實踐課程納入專業必修課的課程體系中來予以高度重視。將其與每年的畢業實習進行資源整合，畢業實習這一課程目前在國內高校是有一定經費支持的。同時，高校自身應當設立?？顚ｍ棇τ诜稍\所的實踐教學予以支持，對于在法律診所實踐中表現優異的教師與學生予以經濟上的獎勵。其次，要從外界的資助來拓寬渠道。高校應當加大其法律診所的宣傳力度，讓社會公眾對于法律診所有一個較為深入的了解與認識。不能單單依賴于外國的資金資助，政府對于法律診所的建設應當進行財政撥款，對于其辦公場所予以減免租金的支持。社會上應當進行捐助。工會、婦聯、共青團等應當在本行業的發展基金中，設立關于法律援助的發展基金，將此款項用于法律診所學生辦案的經費。

3.建立穩健的長效運行機制

法律診所式的教育可謂是一種“舶來品”并非中國本土傳統教育理念自然形成的，而在國內的建設推行也沒有時間很長。其與中國的教育體系并不能完全地融合，所以對其應當建立穩健的長效運行機制，應從課程體系改革和管理機制建立兩方面入手。

首先，中國的法學課程體系是需要一定的深化改革。中國法學教育的課程體系中應當將法律診所教學正式地納入法學教育的課程體系，作為一門必修課，給它設立較高學分，讓學生予以高度重視。建立相應的考察機制，對于學生的診所成績的考核不能采取傳統的書面考試分數化的形式，對其實踐情況具有發言權的應當是其案件當事人，學生的指導教師、法官以及同時參與案件的其他學生等。對其評價的對象也應當是學生在處理案件中對于實體法與程序法的掌握與應用程度，是否出現重大的失誤等。

對于法律診所的管理體系的建立應當做到完善與專業。首先，高校的教務管理應對法律診所做出嚴格的教學規定，要明確相關教師對法律診所學生的指導，至少要委任一名教師作為指導教師。其次，實行檔案化管理，為每一個參與法律診所實習的學生建立個人實習檔案，要求學生在實習的過程中，做好辦案筆記，對其負責的案子做認真的記錄。再次，加強培訓交流。高校的教務管理人員應當定期組織參觀其他學校的診所實習活動，高校之間的教務人員可以選派本校的專業教師與其他高校的專業教師定期交流，組織培訓。最后，對于法律診所的行政管理做到專門化。除了法律診所的指導教師外，高校應當為其指派專門的行政管理人員，負責經費的管理問題，辦公場所以及設備的維護問題，宣傳與網絡平臺的運營問題，對于學生的出診檔案的管理問題，對于教師的指導案件數量備案問題。法律診所的開展必然會產生大量的行政管理工作，配備著相應的行政人員，對于完善法律診所的體制建設有著不可或缺的作用。管理制度完善化將會對建立長效穩健的機制起到關鍵作用。

參考文獻：

[1]甄貞.診所法律教育在中國[M].北京：法律出版社，2002：75.

[2]甄貞.中國診所法律教育的現狀與未來[J].中國法律，2006（4）.