上海市《創新調查企業家問卷》調查分析報告

吳士敏

（上海市統計局，上海 200003）

上海市《創新調查企業家問卷》調查分析報告

吳士敏

（上海市統計局，上海 200003）

為反映上海市企業創新活動開展情況、有關創新政策落實情況等，上海市統計局近期對規模以上工業、建筑業、部分服務業企業進行了一次專題調查。結果顯示，超八成企業認為創新對企業生產和發展有作用，六成以上企業為未來幾年制定了創新戰略目標。

企業；創新；政策

為反映上海市企業創新活動開展情況和有關創新政策落實情況，上海市統計局近期對規模以上工業、建筑業、部分服務業企業進行了一次專題調查。本次調查中的“創新”采用OECD（經濟合作與發展組織）定義，指“企業向市場推出了新的或有重大改進的產品或工藝，或采用了新的組織管理方式或營銷方法”。調查中將創新活動分為產品（服務）創新、工藝（流程）創新、組織（管理）創新、營銷創新四大類型。本次調查樣本共12610家，樣本分布情況見表1。

表1　受調查企業的樣本分布情況

一、企業對創新活動的總體認識

1.超八成企業認為創新對企業生產和發展有作用。調查顯示，33.5%的企業認為創新對企業的生產和發展起了重要作用；51.2%的企業認為創新對企業的生產和發展起了一定作用；15.3%的企業認為創新“不起作用”。

2.六成以上企業為未來幾年制定了創新戰略目標。調查中，64.6%的企業表示為未來幾年制定了創新戰略目標。其中，6.6%選擇“保持本領域的國際領先地位”；6.8%的企業選擇“趕超同行業國際領先企業”；13.8%的企業選擇“趕超同行業國內領先企業”；28.2%的企業選擇“增加創新投入，提升企業競爭力”，超半數企業擁有較強的創新意識、創新精神（圖1）。35.4%的企業未制定創新戰略目標，主要是微型和小型企業。鼓勵全社會創新、形成大眾創新氛圍工作還有待進一步加強。

圖1　企業制定的主要創新戰略目標（%）

3.四大創新類型中，企業認為工藝（流程）創新最重要。當問及四大創新類型中，哪一類對企業的發展影響最大時，在2013-2014年間開展過創新活動的52.3%企業中有41.9%的企業認為工藝（流程）創新最重要；36.8%的企業認為產品（服務）創新最重要；組織（管理）創新（12.2%）、營銷創新（9.1%）對企業發展影響相對較小（圖2）。

圖2　企業選擇“對企業發展影響最大的創新類型”比重圖

二、創新成功的最關鍵因素是“人才”

當問及不同因素對企業創新獲得成功的影響程度時，以每項因素選擇“影響程度高”企業數占回答問題企業總數比例分析，53.3%的企業選擇“高素質的人才”影響程度高，48.4%的企業選擇“有創新精神的企業家”影響程度高。這兩項與“人才”有關的因素相比其他因素顯得尤為重要。

其次是“員工對企業的認同感”、“有效的技術戰略或計劃”、“企業內部的激勵措施”和“充足的經費支持”四項因素對企業創新成功影響程度高的企業比例均超過40%（表2）。此外，部分企業認為，符合政府產業政策導向、滿足市場需求的創新更能獲得成功。

表2　九大因素對企業創新獲得成功的影響程度（多選）

“增加工資或獎金”是激勵員工進行創新最有效的措施。企業認為，創新效果很好的措施主要是增加工資或獎金、崗位調整或升職機會、培訓和深造機會；通過股權或期權、汽車、住房等物質獎勵措施對員工進行激勵的企業相對較少（見表3）。此外，部分企業認為評優、獎優等精神獎勵措施，幫助員工及家屬解決戶口、子女上學等方式也是較好的激勵措施。

表3　企業為激勵員工進行創新所采取的措施及效果

三、九大政策對企業創新活動開展的影響因政策和行業差別而不同

近年來，國家、地方政府及相關部門先后出臺了一系列促進創新活動的政策，從財政、金融、人才、知識產權等方面支持企業創新和研發活動的開展。調查中，75.5%的企業認為優惠政策的扶持對企業開展創新活動有影響。

1.“創造和保護知識產權的相關政策”對企業開展創新活動影響程度最高，“科技開發用品免征進口稅收政策”影響程度最低。當問及“2013-2014年間，有關政策對企業開展創新活動的影響程度”時，回答問題的6000多家企業中，63%的企業認為“創造和保護知識產權的相關政策”對企業有較明顯影響，比重居各因素之首。其次是“鼓勵企業吸引和培養人才的相關政策”（60%）、“企業研發費用加計扣除稅收優惠政策”（59.8%）影響程度較高（表4）。

表4　九大主要政策對企業開展創新活動的影響（多選）

而“科技開發用品免征進口稅收政策”對企業影響程度最低，60.5%的被調查企業表示基本未享受到該政策，主要原因是大部分企業由于沒有科技開發用品進口，不具備享受該政策的資格。

2.企業反映“辦理手續繁瑣”比重最高的是“企業研發費用加計扣除稅收優惠政策”，“不知道此政策”比重最高的是“優先發展產業的支持政策”。分析企業認為政策影響不明顯的原因，“不具備享受該政策的資格”是最主要原因，此外，不知道此政策、辦理手續繁瑣、吸引力不足等原因也造成部分企業對具體政策的“不感冒”。

認為“辦理手續繁瑣”的企業比重最高的三項政策依次為“企業研發費用加計扣除稅收優惠政策”、“企業研發活動專用儀器設備加速折舊政策”“金融支持相關政策”。建議政策辦理手續進一步簡化。

“不知道此政策”的企業比重最高的三項政策依次為“優先發展產業的支持政策”、“鼓勵企業吸引和培養人才的相關政策”、“金融支持相關政策”。企業希望政府的優惠政策加強宣傳，具體推廣到企業，讓企業了解和抉擇。

3.信息技術服務業①、科學研究和技術服務業、金融業三大行業受主要政策影響程度高，交通運輸業、公共設施管理業受政策影響程度低。近年來，上海市出臺了一系列吸引、留住人才政策，如人才引進政策、居住證轉戶口政策、人才公寓政策等。從調查結果分析看，認為“鼓勵企業吸引和培養人才的相關政策”影響程度高的前三位行業分別是信息技術服務業（22.7%）、金融業（21.7%）以及科學技術服務業（15.8%）。而交通運輸業（4.5%）、公共設施管理業（3.6%）企業認為此政策對企業開展創新影響程度最低（見圖3）。知識產權保護政策對不同行業影響程度與人才政策基本相同。

對選擇“研發費用加計扣除稅收優惠政策”影響程度高的行業進行分析，34.4%的參與調查的信息技術服務業企業認為此政策影響程度高，21.9%的科學研究和技術服務業企業認為此政策影響程度高，遠超其他行業比重。而交通運輸業僅有3.2%、公共設施管理業僅有2.2%的企業認為此政策對企業開展創新有明顯影響（圖4）。

圖3　“鼓勵企業吸引和培養人才的相關政策”影響程度高的不同行業分布

圖4　“企業研發費用加計扣除稅收優惠政策”影響程度高的不同行業分布

四、企業提出的意見建議

1.進一步優化留住和吸引人才政策。建議對創新人才的個人所得稅給予優惠或免征；建議開展創新人才和示范案例的評選活動，并給予獎勵。

2.政策制定差別化，擴大企業享受范圍。企業行業有別、規模大小不一，建議相關政策能根據不同行業和規模，細分創新活動投入和產出的扶持力度；絕大多數企業通過國內代理商購買進口設備，采用人民幣結算，從而無法享受退稅優惠，建議改進相關政策或通過其他政策，使更多企業可以享受優惠；建議對參與制訂行業標準的企業給予獎勵和資金支持。

3.加大對基礎工業的支持力度。企業創新主要聚焦于產品本身，實質上最重要的創新來自于基礎工業的能力，建議加大對基礎工業創新的支持力度。

（責任編輯：曹家樂）

注：①信息技術服務業全稱為信息傳輸、軟件和信息技術服務業，公共設施管理業全稱為水利、環境和公共設施管理業。