廣西農業(yè)社會化服務體系和模式研究

葉露++李玉萍++秦小立++劉燕群++梁偉紅++宋啟道

摘 要 介紹廣西農業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀，包括基層農技推廣、農產品質量監(jiān)管、動植物疫病防控、農業(yè)金融服務、農業(yè)信息服務體系的建設情況，以及服務內容全程化、主體多元化、模式多樣化的特點，闡述幾種典型模式，指出廣西農業(yè)社會化服務體系建設過程中存在的主要問題，并提出發(fā)展建議。

關鍵詞 農業(yè)社會化服務 ；體系 ；模式 ；廣西

分類號 F323

Socialized Service System and Pattern for Agriculture in Guangxi

YE Lu LI Yuping QIN Xiaoli LIU Yanqun LIANG Weihong SONG Qidao

（Institute of Scientific and Technical Information / Key Lab of Tropical Crops Information

Technology Application Research of Hainan Province， CATAS， Danzhou， Hainan 571737， China）

Abstract Current construction situation of socialized service system for agriculture in Guangxi was introduced including grass-roots agricultural technology extension， quality supervision of agricultural products， disease prevention and control of plant and animal， financial services of agriculture and information service of agriculture， as well as the characteristics of thorough service content thoroughly， pluralistic service principal， and diversified service pattern， and several typical patterns were elaborated. At the same time， the main problems which existed in construction process of socialized service system for agriculture in Guangxi were pointed out， and some suggestions for future development were put forward.

Keywords socialized service system for agriculture ； system ； pattern ； Guangxi

廣西是農業(yè)大省，生態(tài)和氣候類型多樣、光熱和生物資源豐富，發(fā)展特色農業(yè)條件得天獨厚。廣西2013年的農業(yè)生產總值占生產總值的16.3%，農村人口占總人口的55.19%，解決好了農業(yè)問題，在很大程度上就解決了廣西的民生問題。為滿足農業(yè)生產的需要，一些與農業(yè)相關的社會經濟組織為農業(yè)生產的經營主體提供各種服務，進而形成了農業(yè)社會化服務體系。廣西農業(yè)社會化服務體系始于農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，由單項服務逐步發(fā)展為涉及種植、養(yǎng)殖、動物防疫、農機、農產品銷售等多方位服務。改革開放以來，廣西建立了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級農業(yè)技術推廣站、農技站、林業(yè)站、水管所、以及以農資供應為重點的供銷社系統(tǒng)等構成的較為完備的農業(yè)社會化服務體系[1]。

1 廣西農業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 基層農技推廣體系建設

2013年全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農業(yè)技術推廣機構改革，有77個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構改革實行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。在農業(yè)技術推廣機構的努力下，2013年農業(yè)實用技術推廣培訓336.5萬人次，“三免”、“三避”種植技術、測土配方施肥技術、水肥一體化節(jié)水技術、病蟲害防治、標準化生產等先進技術得到迅速推廣，提升了廣西農業(yè)科技水平，農民增產增收效果明顯。2013年全區(qū)農機作業(yè)服務組織數(shù)量達到3 560個，基本形成了以農機作業(yè)服務為中心，以農機化技術推廣、培訓和農機維修、信息服務、投訴監(jiān)督等為支撐的農機社會化服務體系，推動農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展[2-3]。

1.2 農產品質量監(jiān)管體系建設

農產品質量安全監(jiān)管體系初步建立，14個地級市和106個涉農縣（市、區(qū)）大部分已設立專門的農產品質量安全監(jiān)管機構。廣西農業(yè)廳成立了農產品質量安全工作領導小組，并加強監(jiān)管隊伍建設，持有資格證書的農產品質量認證檢查員、監(jiān)管員、檢測員等共計1 890人。近年來，廣西農產品質量安全工作取得較好成效。目前，全區(qū)建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)118個。至2013年底，全區(qū)獲得“三品一標”認證證書的農產品達738個。在全國率先建立了省級農產品質量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了全區(qū)各市縣主要農產品農藥殘留數(shù)據(jù)數(shù)字化管理、網絡化傳輸、實時性監(jiān)測。農業(yè)部2013年度例行監(jiān)測情況表明，廣西蔬菜和水果樣品合格率分別為96.7%和90%，均略高于全國平均水平[4]。

1.3 動植物疫病防控體系建設

大力宣傳與貫徹實施《中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）》，全面強化強制免疫、疫情監(jiān)測與預警、疾病凈化、邊境防堵、動物檢疫等綜合防控措施，加強各環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管，全自治區(qū)畜禽免疫密度常年保持在90%以上。在政府扶持下，柳州市建立了動物防疫社會化服務機構，由動物防疫專業(yè)合作社、畜牧獸醫(yī)科技服務公司和農戶組成，免疫質量明顯提高，2012年至今重大動物疫病強制免疫體合格率遠超過農業(yè)部要求的70%。同時加強植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點防控柑橘黃龍病、紅火蟻、香蕉枯萎病等檢疫性有害生物疫情，2013年開辦柑橘黃龍病、香蕉枯萎病防控技術培訓班90期，指導31個防控示范區(qū)建設，示范面積4 666.67 hm2，示范帶動開展防控面積1.33萬hm2[5]。

1.4 農業(yè)金融服務體系建設

金融組織體系建設逐步健全。至2013年底，廣西縣域金融機構網點4 345個，村鎮(zhèn)銀行28家，小額貸款公司67家，農村資金互助社3家。為進一步提升農村金融服務水平，2014年廣西農信社出臺新舉措推進農村金融改革。一是增強支農資金實力，滿足農村金融有效需求；二是加大支農信貸投放力度，重點加大對扶貧龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作、異地農民工創(chuàng)業(yè)支持力度；三是加快推進農村信用體系建設，建立和完善農戶信息檔案，推動誠信正向激勵和逆向約束機制建設；四是積極推進農村金融輔導員制度建設；五是進一步增強金融服務便利性，打通農村金融服務“最后一公里”；六是縱深推進改革工作，不斷拓寬支農服務渠道[6]。

1.5 農業(yè)信息服務體系建設

農業(yè)信息服務體系基本建成，信息資源開發(fā)逐年增加，信息服務方式呈現(xiàn)多元化，信息技術得到廣泛應用。2013年建設完善農村科技信息資訊中心、視頻中心、呼叫中心和遠程培訓中心于一體的自治區(qū)級農村科技信息綜合服務中心，建設桂林、崇左、河池、來賓4個區(qū)域分中心和9個縣級服務中心、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、14個村級服務點，培訓信息員513人次。呼叫中心966118科技服務熱線覆蓋自治區(qū)各地，參與服務專家200人次，服務用戶6 800戶次。各級科技信息服務站累計為群眾收集、發(fā)布農村科技信息5 186條，技術培訓1萬多人次[7]。

2 廣西區(qū)農業(yè)社會化服務體系的特點

2.1 服務內容全程化

廣西地域廣闊，農業(yè)服務的需求千差萬別，社會化服務的內容由原來的單項服務發(fā)展到系列化服務，由以糧食、畜牧業(yè)為主發(fā)展到大農業(yè)的各個領域，既有產前的各種服務，也有產中、產后的服務。2014年自治區(qū)財政大力支持構建新型農業(yè)社會化服務體系，積極推進以動植物疫病防控、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農機社會化服務為重點的全程社會化服務。自治區(qū)財政廳組織農業(yè)廳、農機局圍繞水稻、甘蔗、蔬菜3個品種，選擇10個縣（市、區(qū)）開展農業(yè)生產全程社會化服務體系試點，在農業(yè)生產前期做好良種、化肥、農藥、農機、農膜等相關服務，在農業(yè)生產過程中提供農業(yè)技術推廣、病蟲害統(tǒng)防防治、代耕代種代管、測土配方施肥等相關服務，在農業(yè)生產后期提供農產品購銷、加工、倉儲、物流等相關服務，為農業(yè)生產提供科技培訓服務、質量安全、產品認證檢測、金融保險及信息中介等相關服務[8]。

2.2 服務主體多元化

服務主體既有政府專業(yè)經濟部門的服務組織，也有農村自發(fā)形成的農業(yè)合作經濟組織、涉農企業(yè)、私人、科研院所等辦的服務組織，基本上形成了多種經濟成分、多層次、多形態(tài)的服務網絡。全自治區(qū)農民專業(yè)合作社2013年增至1.44萬家，合作社成員總戶數(shù)13.5萬戶，帶動非成員農戶178萬戶[9]。供銷合作社全系統(tǒng)2014年擁有2.5萬個基層社、33.7萬個村級綜合服務社、11.4萬個農民合作社、5.1萬個莊稼醫(yī)院和105.5萬個現(xiàn)代經營服務網點。家庭農場迅速發(fā)展，至2013年8月底，全區(qū)在工商部門登記含有“家庭農場”字樣的市場主體共有713家。規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)在2011年已達到1 371家，國家重點龍頭企業(yè)31家。

2.3 服務模式多樣化

為拓寬農民增收渠道，廣西區(qū)出現(xiàn)了一批農業(yè)社會化服務模式，如龍頭企業(yè)、農村經紀人、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)科技專家大院、“訂單農業(yè)+價格聯(lián)動”、“廣西六良農業(yè)產業(yè)協(xié)作聯(lián)盟”等農業(yè)社會化服務模式。

3 廣西區(qū)農業(yè)社會化服務體系的典型模式

3.1 “政府組織，龍頭企業(yè)運作”模式

以賀州市富川臍橙模式為代表。富川縣鼓勵農民以轉包、轉讓、互換、租賃等形式流轉土地，用于規(guī)模種植臍橙，采取土地優(yōu)惠政策和信貸貼息政策鼓勵外地客商到富川投資開辦水果加工企業(yè)達15家，形成了“生產-加工-銷售”一條龍產業(yè)發(fā)展模式。推行“支部+協(xié)會”、“協(xié)會+基地+農戶”、“科技示范戶+農戶”等模式，組建臍橙生產協(xié)會和水果購銷部，農民會員通過協(xié)會獲得技術、資金、信息等快捷的幫助和服務。該縣縣委、縣人民政府積極組織龍頭企業(yè)參加各種農交會、農博會，打響“富川臍橙”品牌。

3.2 農村經紀人模式

北流市工商局積極探索農民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子，創(chuàng)新登記管理方式，構建了3種農村經紀人模式引導農民走專業(yè)化生產經營之路。3種模式分別是：“農村經紀人+農戶+合作社”模式，如大坡外荔枝協(xié)會的10位農村經紀人成立的北流市萬家村水果專業(yè)合作社；“黨員+農村經紀人+合作社”模式，如羅政村的7位黨員經紀人成立的北流市羅政果蔬專業(yè)合作社；“龍頭企業(yè)+農村經紀人+合作社+農戶”模式，如廣西涼亭禽業(yè)集團有限公司的6位養(yǎng)殖戶組建的廣西北流市生宇畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社[10]。

3.3 農民專業(yè)合作經濟組織帶動模式

以廣西田陽縣那滿鎮(zhèn)內江村香蕉專業(yè)合作社為代表。合作社自成立以來，加強基礎設施建設，改善香蕉生產基地的生產條件。引導農戶以土地入股的方式，將土地轉交給合作社經營，由合作社進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，社員按入股土地面積分紅。實行“企業(yè)+合作社+生產基地+農戶”模式，與廣西藍天綠地大農產業(yè)科技有限公司簽訂香蕉生產合作協(xié)議，通過社企聯(lián)合，實行產、供、銷一體化，取得良好的社會和經濟效益。

3.4 農業(yè)科技專家大院

農業(yè)科技專家大院是在廣西科技部門的支持下探索出來的一種有效的農業(yè)科技中介服務組織模式，是農業(yè)專家向農民直接或間接傳授農業(yè)技術的一種技術推廣模式。比較典型的有：“專家+龍頭企業(yè)+市場+農戶”模式，如橫縣茉莉花專家大院；“專家+龍頭企業(yè)+基地+農戶”模式，如百色國家農業(yè)科技園區(qū)右江區(qū)甘蔗專家大院；“專家+龍頭企業(yè)+協(xié)會+農戶”模式，如百色國家農業(yè)科技園區(qū)田陽芒果專家大院[11]。

3.5 “訂單農業(yè)+價格聯(lián)動”模式

價格聯(lián)動機制屬廣西首創(chuàng)，制糖企業(yè)與蔗農雙方通過簽訂合同來明確各自的責任和利益。合同的核心內容有預付糖蔗收購定金，保價收購、價格聯(lián)動，甲方是蔗區(qū)建設和投資主體，蔗農是糖廠的合作伙伴，甲乙雙方對蔗區(qū)實行共建、共管、共享等。廣西糖業(yè)的快速發(fā)展，被農業(yè)部專家稱為全國十一大優(yōu)勢農產品率先取得成功的典范。

3.6 “廣西六良農業(yè)產業(yè)協(xié)作聯(lián)盟”農業(yè)服務中介模式

“廣西六良農業(yè)產業(yè)協(xié)作聯(lián)盟”由廣西專家咨詢服務協(xié)會等6家單位發(fā)起，是一個“跨行業(yè)、跨領域、跨地域”的新型農業(yè)產業(yè)協(xié)作服務平臺，通過推動“種子、肥料、農藥、農機”等農資企業(yè)的橫向聯(lián)合協(xié)作，實現(xiàn)“良種、良肥、良藥、良法、良品、良心”六良資源的高效整合，幫助農民解決農業(yè)產業(yè)鏈上遇到的種種問題，指導農民科學、高效種植，保障國民舌尖上的安全。

4 廣西農業(yè)社會化服務體系建設中存在的主要問題

4.1 公益性的服務沒有充分發(fā)揮

公益性服務主體間銜接機制不完善，有時僅靠執(zhí)行政府項目時臨時、松散的聯(lián)合，制約了農業(yè)服務整體效能的發(fā)揮?；鶎蛹夹g服務機構運行機制僵化、公益性職能定位不清，服務人員知識斷層、老化問題嚴重，不能適應農民現(xiàn)實需求。政府購買農業(yè)社會化服務的形式少、覆蓋面窄，激勵機制還需完善和創(chuàng)新。很多承擔政府購買農業(yè)社會化服務項目的經營主體，在政府補貼下才處于微利狀態(tài)，若無財政支持不會涉足農業(yè)社會化服務領域。

4.2 服務經營組織運行機制不完善

大部分經營性農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)范程度低、規(guī)模小、服務功能有限，難以實現(xiàn)產供銷一體化的目標，還有一些農民合作組織尚處于簡單合作階段，沒有真正做到風險共擔、利益同享，影響了合作組織的凝聚力和帶動力。各組織普遍反映最突出的問題是資金運作困難，很難得到財政、外貿等方面的扶持。龍頭企業(yè)等贏利性機構與農戶缺乏長期穩(wěn)定的利益連接，與農戶之間合同履約率低。

4.3 農村金融信貸服務體系不健全

農村金融體系較薄弱，“三權”抵押法律效力模糊，農村信用環(huán)境不理想。除林權外，農村土地承包經營權、農村住房未能成為有效抵押物，有關抵押貸款若出現(xiàn)不良，無法可依。金融信貸相對集中在規(guī)模較大的龍頭企業(yè)上，大量中小企業(yè)難以獲得。部分地區(qū)農民金融意識差，不會使用金融工具，縣級農村金融改革長期處在“無機構抓、無人員管”的狀態(tài)。金融服務方式和產品相對單一，不能完全滿足農民發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、產業(yè)化經營資金量大、周期長的需要[12]。

4.4 服務供給與需求不對稱

目前的農業(yè)服務體系比較關注農業(yè)生產的產前及產中服務，忽略了農業(yè)的產后服務，造成了農戶無法了解市場需求的準確信息而致使供給與需求不對稱的局面。農業(yè)社會化服務體系條塊分割嚴重、各部分不能配合到位，致使農戶在生產過程中生產成本增大，甚至有些農戶需求的供給是空白，難以實現(xiàn)生產過程一體化經營和促進農業(yè)發(fā)展的最終目標。

5 完善廣西農業(yè)社會化服務體系的建議[13-16]

5.1 完善管理，全面優(yōu)化服務制度

制度建設是根本。重視完善各類農業(yè)社會化服務組織管理體制和運行機制，探索建立有助于農業(yè)社會化服務的財務管理制度、內部經營制度。針對服務內容，在農業(yè)技術推廣服務、農業(yè)生產性服務、農村商品流通服務、農村金融服務、農村信息服務、農產品質量安全服務等方面進行制度優(yōu)化，形成長效機制。穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，健全經費保障、績效考核激勵機制，繼續(xù)推進落實“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”政策；建立嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，建立健全品牌扶持機制；建立健全重大動物疫病防控長效機制，加強重大病蟲害防控體系建設；加快構建農村信用機制體制，建立完善農業(yè)保險和“三權”抵押貸款制度；完善基層農技推廣和教育制度，建立規(guī)范、有序的農業(yè)信息服務體系。

5.2 解放思想，積極培育新型服務主體

解放思想是關鍵。農業(yè)各個環(huán)節(jié)以及各類社會化服務組織都要解放思想，轉變觀念，樹立服務意識，把思想統(tǒng)一到發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)上來。政府部門要加快轉變職能，創(chuàng)新服務功能和服務模式，健全服務隊伍，完善相關配套服務，提升公共服務能力。同時，加快培育以農業(yè)公共服務單位為依托、合作組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、專業(yè)大戶為補充的多層次、多形式、多元化新型農業(yè)社會化服務主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，加大財政和貸款貼息扶持力度。制定家庭農場認定標準，支持引導農戶聯(lián)合成立合作農場。加大扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。培育更多有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。廣大農民思想的解放和觀念的轉變有助于發(fā)揮其主觀能動性，積極參與和建立新型農業(yè)社會化服務組織。

5.3 因地制宜，滿足農戶服務需求

一切從實際出發(fā)。鼓勵廣西農業(yè)社會化服務人員工作到田間地頭，與農戶近距離接觸，了解農戶真正需求的農業(yè)社會化服務。對各種社會化服務的需求強度、獲取農業(yè)社會化服務的渠道、現(xiàn)有農業(yè)社會化服務的滿意度以及當?shù)亟洕鷹l件等，明確服務內容和服務模式，有針對性地凝聚管理、資金、科技、信息、市場等資源，及時、準確、高效地解決農戶在產業(yè)鏈中遇到的問題，形成以農戶需求為導向的農業(yè)社會化服務體系。

5.4 重視科技，助推社會化服務體系發(fā)展

現(xiàn)代農業(yè)要發(fā)展，根本出路在科技。加大農業(yè)科研經費投入，積極搭建產學研合作平臺，通過科技示范帶動技術推廣。培育農業(yè)科技能手，依靠網絡、電視、移動手機等媒介，全方位地為農戶提供農業(yè)節(jié)本增效技術、病蟲害防治技術、農產品加工技術、農業(yè)監(jiān)測預警技術、農業(yè)信息獲取技術、農產品銷售技術等社會化科技服務，有效地促進農業(yè)科技與生產緊密結合。創(chuàng)新社會化科技服務模式，如“互聯(lián)網+”服務模式使消費者足不出戶就能購買到新鮮農產品，“農科通”服務模式讓農業(yè)科技信息“入戶隨人”等，助推廣西新型農業(yè)社會化服務體系快速發(fā)展，幫助農民真正實現(xiàn)增產增收夢。

參考文獻

[1] 廣西八角網. 廣西農業(yè)社會化服務體系建設取得的成效[EB/OL]. http：//www.gxbajiao.org/news/details-226.html（2012-8-17）.

[2] 廣西年鑒社. 廣西年鑒[M]. 南寧：廣西年鑒社，2014：177.

[3] 廣西農機局. 廣西積極培育發(fā)展農機社會化服務組織——廣西農機化工作會議系列報道之五[EB/OL]. http：//www.amic.agri.gov.cn/nxtwebfreamwork/html/

0/ff80808143950ac901439558ad320105.htm， 2014-01-13.

[4] 平安廣西網.廣西全面加強農產品質量安全監(jiān)管[EB/OL]. http：//www.pagx.cn/html/2014/catt_0806/18

973.html（2014-08-06）.

[5] 廣西年鑒社.廣西年鑒[M]. 南寧：廣西年鑒社，2014：179，187.

[6] 新華網. 廣西農信社出臺新舉措打造農村金融改革升級版[EB/OL]. http：//www.gx.xinhuanet.com/newscenter/2014-12/05/c_1113534021.htm（2014-12-05）.

[7] 廣西年鑒社. 廣西年鑒[M]. 南寧：廣西年鑒社，2014：259.

[8] 廣西壯族自治區(qū)財政廳. 關于印發(fā)2014年廣西農業(yè)生產全程社會化服務試點工作實施意見的通知[EB/OL].http：//www.gxcz.gov.cn/gxzzzzqczt/yfwlgk/gfxwj/bb

mwj/nygl/201411/t20141127_47094.html（2014-11-27）.

[9] 廣西年鑒社.廣西年鑒[M]. 南寧：廣西年鑒社，2014：168.

[10] 北流市工商行政管理局. 北流構建“三種模式”助力農民專業(yè)合作社發(fā)展[EB/OL].http：//www.gx.xinhuanet.com/dtzx/beiliu/2012-11/13/c_113674904.htm（2012-11-13）.

[11] 范素芳，李珊珊. 農業(yè)科技專家大院技術推廣模式分析——廣西農業(yè)科技專家大院的實證分析[J]. 農業(yè)與技術，2009，29（3）：110-112.

[12] 瞭望觀察網.廣西破解農民“貸款難”[EB/OL]. http：//www.lwgcw.com/NewsShow.aspx？newsId=37579（2015-4-27）.

[13] 中國改革論壇.建立新型農業(yè)社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議[DB/OL]. http：//www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice

/201209/t20120921_150986.htm， 2012-09-21.

[14] 中共廣西壯族自治區(qū)委員會. 廣西壯族自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央、國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的意見[EB/OL].http：//www.gxrb.com.cn/html/2014-03/09/content_939664.htm（2014-03-04）.

[15] 趙美玲，馬明沖. 我國新型農業(yè)社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探析[J]. 廣西社會科學，2013（2）：111-115.

[16] 楊 爽，余國新，閆艷燕. 發(fā)達國家農業(yè)社會化服務模式的經驗借鑒[J]. 世界農業(yè)，2014（6）：155-157.