發達國家農業教育體系及對我國的啟示

尹伊藍

摘要：我國農業的很多問題歸根結底還是農業人力資源的問題，而農業人力資源問題的一個重要因素是農業教育問題。文章從農業教育體系這個方向出發，首先分析了我國農業教育體系方面的現狀以及存在的問題，然后借鑒丹麥、美國、日本的成功經驗，總結了這些經驗對完善我國農業教育體系的一些啟示。

關鍵詞：發達國家；農業教育；體系；構建；啟示

中圖分類號：F312.1

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4374（ 2015 ）01-0067-02

我國農業教育體系現狀分析

我國的農業教育大體上可分為三個體系：一是正規農業教育體系，由高等農業教育、中等農業教育和農業職業中學構成；二是由覆蓋全國各地的中央農廣校、農函大和各高等農業院校成人教育組成的成人教育培訓體系；三是農民教育體系，主要由各地科委和農業推廣部門、婦聯等直接面向農民開辦的技術培訓，這是一種以推廣為宗旨的推廣教育。

目前我國農業教育的不足之處：一是農業教育人才總量不足。2008年全國人才資源統計報告顯示我國人才資源總量為1.14億，農村實用人才資源為820萬，占比7.1%。2010年全國人才資源統計報告的數據為全國人才資源總量為1.2億，農村實用人才資源為1048.6萬，占比8.7%。雖然農村實用人才資源數量有小幅度上升，但是與我國農村面積廣闊、技術落后、亟需人才的現實情況仍很不適應，農村巨大的人才缺口仍然得不到填補。同時高校的擴招并未解決農類院校招生難的尷尬局面，一些農林院校脫去“農林”字頭后，雖然沒有特色，但是招生情況卻有顯著改善。更值得注意的是，許多帶“農”字院校的教育工作重點已經偏離了農林專業，轉向發展就業形勢更為趨好的專業。先天的人才不足加上后天對農業教育的不重視造成了我國農業教育人才總量的不足。二是農業人才流失嚴重。當前，除了國家政府農業系統人員基本飽和外，農村缺乏人才，特別是在偏遠落后地區農村人才匱乏的問題突出。農村中具有一定潛力的青少年在成長過程中就被父輩給予了離開農村、不做農民的“厚望”，這些青少年通過教育離開了農村，少有功成名就后重新回歸農村、幫助農村的例子。農村人才大量向城市流動，而城市人才鮮有向農村流動，因而造成了我國農業人才嚴重流失的現狀。

國外成功的農業教育體系

丹麥

丹麥的農民教育與是否能夠購買大面積農場以及是否能獲得政府的相關農業資助等關乎農民切身利益的問題相掛鉤，農民教育的現實經濟利益性質使得丹麥農民重視農業教育，而不是被迫或者形式上參與農民教育，這樣農民教育的效果遠好于我國的農民教育效果。重視學生在農場的實習工作也是丹麥農民教育的特點，學生在基礎教育階段需完成總計12個月的基礎及技術學習，總計30個月的農場實習工作。

農業學校大部分由農民團體創辦，經費來源主要靠政府資助，丹麥政府補助資金占辦學經費的70%左右，其中，受全民義務教育不足10年和未受專業培訓的成年農民，還可以從政府獲得專項資金的幫助。

美國

美國通過制定《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯利費法》，建立了美國的農業教育體系。美國的農民教育培訓體系比較健全，通常由公立學校培訓和公立學校之外培訓組成，其中公立學校內的培訓是美國農民培訓的主要形式。農業啟蒙教育從中學階段開始，一些學校中有未來農民協會，傳播農業知識并帶領對農業有興趣的學生參與農場實踐。

日本

日本的農業教育分為兩個部分，學校教育和農業繼續教育。

學校教育階段，日本小學生在學校會學習到初步的農業知識，借以培養對動植物的興趣；初中階段，會學習與養植有關的知識，了解農村和農業的特點及發展農業技術和農業生產的重要性，培養栽培農作物的能力。此外，還通過開展綠化運動等形式，對中小學生進行多種多樣的農業教育。九年義務教育之后，對農業有興趣的學生可以進入農業高中進一步的深造，農業高中是日本培養自營農業人員或者農業關聯產業技術人員的主要基地。高等學校的農業人才主要由四年制大學的農學部、短期大學的農學科等承擔，主要培養農業高級科技人才、政府農業管理干部。

日本的農業繼續教育主要由農林水產省農業大學、道府縣農業大學、民間農業繼續教育設施實施。日本有三個受國家扶助并且各有特色的農業繼續教育設施，一是由日本國民高中協會營辦的日本農業實踐學院，招收初中畢業生、高中畢業生以及短大或大學畢業生。二是八岳中央農業實踐大學，招收學生與日本農業實踐學院相似，重視培養自耕農，同時為縣立農業大學培養指導支援，重于實踐教學。三是鯉淵學院，進修課程分為本科和普及專科，重于試驗、研究的一體化，是農業技術教育的試驗校、樣板校。

日本的農業教育重視實踐，多數農業學校的實踐課都超過了50%，有的學校達到了70%，同時理論和實踐結合的非常緊密，甚至理論學習和實踐學習是同時進行的，而不是理論學習之后再進行實踐學習，有些一進校就有實習內容。

國外農業教育體系對我國農業教育體系構建的啟示

國外先進的農業教育體系無疑為我國的新型農民培育工作提供了很好的借鑒作用。我國是農業大國，也是發展中國家，經濟發展情況以及人口的受教育程度都遠低于經濟發達國家，并且地區之間差異較大，同一種農業教育模式在我國的實施會有不同的效果。所以，文章主要探討國外做法對我國經濟較發達地區農業教育體系建設的啟示。

完善關于農民教育的法律法規

發達國家的農業教育經驗中都有關于健全立法的內容，在我國更應如此。要在法律中明確農民有進行農業教育培訓的權力，同時要具體規定農業教育培訓工作的規范程度以及執行力度，防止出現對農民沒有任何益處的華而不實的“面子工程”。目前我國有了一些關于農業職業教育職能的法律法規，但遠遠不能滿足“四化融合”對職業農民教育的需要。應借鑒美國的《莫雷爾法》、《哈奇法》、《史密斯利費法》的法律制定經驗，通過立法保障農業教育、農民教育工作的健康發展以及保護農民受教育的權利。

重視義務教育階段的農業知識普及

美國、日本的農業教育經驗中都有在義務教務階段開始培養學生對農業的興趣的內容。美國從中學開始設置農業教育課程，日本從小學開始教授農業基本知識，引導學生接觸農業、熱愛農業，中學開始了解農業的重要性以及培養栽種農作物的能力。義務教育階段后，學生可以根據自己的興趣決定是否繼續進行農業方向的學習。我國目前越來越多的學生脫離了農業，并且義務教育中并未正式的規定設置農業方向的課程，學生也無法正常的認識農業，更不要說培養對農業的興趣。義務教育后，在做專業方向的選擇時，也鮮有學生興趣使然而選擇農業相關專業。農業發展的后繼力受到了影響。

加大對農業教育的政府投資或私人投資

各國的農業教育體系中，均少不了政府的投資。丹麥農業學校的經費來源主要靠政府資助，政府補助資金占辦學經費的70%左右。美國、日本的教育體系中，公立學校都占有很重要的位置。而我國經濟較發達地區，政府有財力對農業教育進行投入，應加大財政在教育方面的投資力度，改善農村學校的教學資源狀況，提高農村老師的教學質量，確保農村兒童能夠享受到義務教育、提高農民的整體素質，農村才有進一步發展的希望。實施對成績優異的兒童提供助學金等計劃，鼓勵學生走出農村并反哺農村。不能忽略私人投資的重要作用，我國經濟較為發達的地區有財力也有熱心于農業教育事業的人，政府應當鼓勵私人資本投資于農業教育。

提高農業教育的質量

隨著產業結構的調整，發達國家的農業教育也在進一步衰退，這是必然的趨勢。為了解決這個問題，日本提倡重視農業教育的質量提高，同時圍繞著這一理念進行了包括課程等內容的農業教育改革，并兼顧農業教育為第二產業和第三產業服務的方向，增加了與之相關的教育內容。我國發展農業教育時應該注意吸取日本的經驗，不能農業教育一哄而上、遍地開花，而需要重視農業教育的質量。同時豐富農業教育的內容，可以開設與第三產業相關聯的休閑農場建設經營等與當地農業開發有關的課程，為當地的農業經濟發展做出貢獻。

重視農業教育理論與實踐的結合

發達國家的農業教育體系建設非常注重農業實踐活動。丹麥的農業教育中，農場實踐的時間占了很大一部分；日本多數農業學校的實踐課都超過了50%，有的學校達到了70%。而我國農業教育中的實踐課程只占比25%左右，更何況不是所有的學生都會參加實踐課程。另一方面，發達國家的農業理論學習和農業實踐學習是同步進行的，而我國基本上是完成了兩年或者三年的理論教育后，才安排實習的時間（一年），理論學習和實踐學習脫節。我國農業教育體系中各農業院校，必須意識到農業實踐的重要性，改變一直以來的實踐時間安排和方式，借鑒發達國家的經驗，做到農業教育理論與實踐的結合。