深化改革進行時
——中國工程物理研究院全面深化改革綜述

□ 玖　軒

深化改革進行時
——中國工程物理研究院全面深化改革綜述

□ 玖軒

面對國家全面深化改革和新時期國家安全總體需求的新常態，作為國家唯一的核武器研制單位——中國工程物理研究院如何融入改革大潮，承擔起更加光榮而艱巨的歷史使命，是中物院黨委必須認真研究并加以解決的重大時代課題。

中物院黨委“不馳于空想，不鶩于虛聲”，在思想上行動上同黨中央保持高度一致，在貫徹落實上凝神聚焦發力，在全面深化改革的征程上，既勇于擔當、只爭朝夕，又深謀遠慮、穩妥推進，從理念到實踐，從創新科學研究體系到優化布局結構，從確保國家安全需求到做實民生工作，成熟一項，推出一項，著力推進改革的深化，不斷譜寫實現中國夢、強軍夢的新篇章。

主動適應新常態 悉心謀劃改革

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署，國家行政體制、科技體制、國防和軍隊現代化建設等多個維度改革將有重大突破，這對中物院既是機遇也是挑戰。事業單位分類改革、創新驅動發展戰略、國防科技和武器裝備體制改革的深入推進，使軍民融合向著更深更廣發展，這讓中物院面臨的市場將更加廣闊，競爭將更加激烈。

“善弈者謀勢。”中物院黨委順應時代變革，立足黨和國家對核力量建設新的更高要求，立足中物院事業全面發展的新需要，科學研判發展改革形勢，一方面，深刻領會、準確把握國家全面深化改革的總體精神和決策部署，特別是國家科技體制改革、國防科技工業改革和國家事業單位改革對中物院事業的影響；另一方面，深刻反思、清醒判斷三元發展戰略的成效。在肯定成績的同時，更加關注加快推進三元發展戰略所面臨的戰略落實能力仍顯薄弱、改革創新意識不夠、改革發展內生動力不強、部分領導干部擔當精神不足、體制機制改革步伐緩慢等問題。更加充分地認識到，在新常態下，核力量承擔著更加重要而艱巨的歷史使命，是有力保障國家崛起和民族復興的堅強基石，是維持國際戰略平衡、維護世界和平的關鍵戰略制衡力量，是立院之本；要實現“大力推進三元發展戰略，實現核武器、戰略高新技術裝備、戰略科技全面協調持續發展，不斷增強核心競爭力，為維護國家安全、促進科學技術進步和經濟社會發展作出新的更大貢獻”的奮斗目標，必須繼續深化改革創新，努力打造新型戰略任務體系、支撐能力體系和制度體系，構建起支撐我國核武器科技事業的新型科技創新體系，惟其如此，才能不斷提升中物院適應國家安全戰略需求的水平和能力。

面對繁重而艱巨的改革任務，院長趙憲庚、院黨委書記張克儉親自掛帥，主導院發展改革領導小組工作，強調要緊緊抓住三元發展戰略這個總目標、“牛鼻子”，按照頂層謀劃、系統研究、試點推進的工作思路，秉持實干興邦，堅持實事求是，不搞換湯不換藥的“假創新”，也不搞為了形式而折騰的“偽創新”，要注意廣泛調研、聽取意見、深入研究等工作方法，始終堅持全面深化改革同確保國家任務高效優質完成緊密結合、同深化教育實踐活動成果緊密結合、同提升全體干部職工幸福指數緊密結合的原則謀劃推進改革，既要突出前瞻性、預見性、全局性，又要彰顯統籌協調性、可操作性、漸進性，蹄疾步穩，久久為功，激發和增強全院發展活力，讓廣大干部職工分享改革“紅利”，有更多的獲得感。

改革既要謀勢，更要做實。

按照總體部署，2014年初，承載加力中國特色核武器科技事業的重大歷史擔當，承載全院干部職工新希望新要求的現實需求，中物院發展改革領導小組宣告成立，按照深入推進院三元發展戰略的總體部署，緊緊圍繞構建新型核武器科技創新體系、不斷加強核心能力建設、增強干部職工創新創造活力等重大主題，啟動制定發展改革總目標、重點任務和路線圖等頂層設計工作。

2014-2015年，改革的主要任務就是要著重打好“三大戰役”，主要圍繞重大問題研究、改革推進、“十三五”規劃論證等影響中物院發展改革的三個全局性、根本性和熱點問題展開，成熟一個，出臺一個，推進一個，從而持續深化改革。

同時，在新時期，以創新驅動發展為目的，在制度創新、技術創新、集成創新、應用創新上下功夫。在事關國家全局和戰略發展的領域，選準一些基礎性、核心性、原創性的重大尖端科研項目，發揮優勢，聚力攻關，重點突破，積淀成雄厚的創新成果，系統融入國家創新體系，為勇擔強軍責任打造可靠助推器，提供堅強保障。

細化方案出舉措 精心推進改革

2014年上半年，中物院發展改革領導小組按照總體工作部署，在落細、落小、落實上下功夫，既初步提出2020年前院全面深化改革的目標、任務和總體思路這樣的“戰略性”文件，更確定2014至2015年的“戰術性”任務：發展改革總體戰略研究、科研結構優化研究、研究所科技創新能力評價研究、研究所領導班子收入分配改革、建立新型職工培訓體系、優化調整推動部分領域科研結構、完善院戰略管理體系、加強戰略科技指導意見等11項重點任務。

細細考量，一塊塊“硬骨頭”端了上來，一個個險灘擺在面前，任何一項任務都涉及深層次矛盾的解決、利益的調整，甚至是格局的重組。

趙憲庚院長指出，人人都是改革的建議者、實施者，要進一步解放思想，積極迎接挑戰、勇于擔當，以釘釘子的精神，一錘一錘地敲打，落實每一項改革舉措。用當年研制“爭氣彈”，為國爭光、為民族爭氣的決心，用過去50多年相繼取得原子彈、氫彈、中子彈、核武器小型化等具有重大里程碑意義的歷史擔當，全力推進改革，助力事業發展，成為全院干部職工的最大共識和行動自覺。

過去的一年，成績、亮點“可圈可點”。

第一，構建新型核武器科技創新體系邁出堅實步伐。一是三元發展戰略取得顯著進展，構建并初步形成三元戰略任務格局。二是不斷完善分類管理體制機制。啟動科研結構調整試點改革，基本理順戰略高新管理關系，市場機制作用開始顯現。戰略科技頂層管理體制機制基本建立，發展的主要思路基本明確。基本理順市政公益單位歸口管理關系，成立科研后勤中心。2014年底，久遠公司研制的“低空衛士”激光攔截系統一經公開報道，立即引發社會廣泛關注，并入選2014年度國防科技工業“十大新聞”。三是強化資源配置的統籌和導向。改進研究所目標管理考核體系，基本建立戰略高新、戰略科技事業發展經費投入機制，大型科學儀器共享平臺啟動建設。

第二，核心能力建設再上新臺階。一是進一步鞏固提升核武器研制生產能力，確保國家核威懾能力的安全、可靠、有效。二是逐漸完善戰略科技中心運行機制并快速推進能力建設。成都基地、北京計算科學研究中心、北京高壓科學研究中心（上海），初步具備科研實驗條件。三是管理能力科學化水平進一步增強。進一步規范、深化預算管理、科研經費管理，全院經濟資源統籌效率提高，運行成本控制加強。進一步健全監督機制和招投標管理改革，初步形成審計工作聯動機制，強化對關鍵環節、關鍵崗位和重要領域的監督。四是科技成果再添佳績，于敏院士獲得國家最高科技獎，極大提升核武器事業和中物院的影響力。

第三，增強干部職工創新創造活力和參與改革的獲得感。一是逐步完善收入分配宏觀調控機制。進一步修訂完善目標管理考核及工資總額掛鉤分配辦法。浮動部分工資總額所占比重逐年加大，目標管理考核的激勵導向作用更加明顯，嚴格控制評審費的發放。二是進一步營造潛心科學研究、干事創業的氛圍。在改革考評、激勵機制的基礎上，增強研究所、研究室的主體地位和創新能力建設，探索科技成果股權激勵的途徑、方法。三是更加注重提升干部職工的能力水平。初步完成教育培訓頂層設計，研究創建科學城大學。四是進一步推進民生工作常態化、科學化建設。民生工作取得實效。完成科學城2014-2016年民生項目庫建設。最大的民生項目——職工醫院新住院大樓結構封頂，校安工程、公租房建設平穩推進。全年投入民生項目資金2.4億元，轄區基礎設施進一步完善，社會管理水平進一步提高，平安科學城建設基礎更加穩固，轄區居民安居樂業、和諧康寧。

第四，教育實踐活動成果持續鞏固。全院各部門各單位會風文風持續向好，“三公”經費、物資采購、公車管理等事項進一步規范，制度體系更加完善。《院黨委工作規則》等制度修訂完善，科學民主決策等工作有效推進。

……

2014年，中物院改變無所不在，成績有目共睹。“全院試點推進了三位一體的改革推進思路，確定了四項重大問題研究任務、五項改革試點任務和兩大規劃任務。”院長助理、院發展改革領導小組辦公室主任張科歸納總結說，院領導分別牽頭負責各項任務的落實和推進。一年來，重大問題研究取得階段性成果，改革試點工作穩步推進，初步形成中物院“十三五”及未來一段時期能力建設總體思路。

緊緊抓住新機遇 同心深化改革

2015年是中物院全面深化改革、繼續深入推進三元發展戰略、確保“十二五”圓滿收官的攻堅之年，又是站高思遠、謀劃“十三五”的關鍵之年，難度更大、責任更重。

“機會稍縱即逝。一旦思想保守、固步自封，就會錯失寶貴機遇，陷入戰略被動；一旦差距拉大，將對我們自身和國家安全造成致命影響。因此，我們絕不可掉以輕心。”趙憲庚院長在2015年院工作會議上，諄諄告誡全體干部職工。

事業發展如此，深化改革也不例外。

2015年和“十三五”期間，是我國武器裝備建設跨越發展的戰略機遇期和關鍵期，中物院發展面臨更大機遇與挑戰。只要抓住和用好這一機遇期，增強戰略意識和戰略定力，積極響應國家全面深化改革新要求，堅定不移地持續推進三元發展戰略，就能不斷夯實核武器科技事業發展基礎，為國家長治久安和中物院長遠發展提供戰略支撐。

2015年，中物院必須牢記責任使命，著眼新需求，搶抓新機遇，真抓實干、乘勢而上，以實干創造未來。要準確把握國家全面深化改革的總體精神和具體政策舉措，著力加快構建“小核心、大協作”的新型核武器科研格局，大力提升全院綜合能力。要牢記“四個堅持”，即堅持審時度勢、高屋建瓴，做好戰略規劃頂層設計；堅持創新驅動、需求牽引，持之以恒形成自主創新發展新常態；堅持深化改革與依法治院相結合，以擔當精神和法治精神推進改革與發展；堅持國家利益至上，確保質量、安全、保密萬無一失。要繼續全面深化改革，進一步提升三元發展戰略開放合作共贏水平和中物院對外拓展能力。

2014年國防科技工業十大創新人物之一的鄧建軍（中）

一是突出重點、聚焦問題，推動發展改革取得新突破。出臺發展改革路線圖、主要措施，制定院對外拓展整體規劃，提升科技競爭力。

二是積極推進戰略科技邁上新臺階。發布實施推進計算科學、高壓物理、太赫茲等戰略科技發展指導意見，進一步研究建立保障和鼓勵基礎研究的制度體系，完善戰略科技中心的管理機制，探索建立戰略科技研究成果與人才有效支撐主線任務的機制。

三是不斷完善體制機制改革創新。試點推進科研結構優化調整，建立研究所科技創新評價機制，持續完善鼓勵創新創造的激勵機制，制定戰略高新、戰略科技事業發展基金管理辦法，創新國防科技重點實驗室和院級重點實驗室管理運行機制。

四是進一步加強資源統籌配置。持續改進綜合預算配置方法，繼續完善固投管理制度體系，完善財務管理機制，研究制定院科技成果轉化管理辦法。此外，加強財務監督、審計監督和重要領域、關鍵環節的監督，進一步推動權力運行的公開透明，把權力關進制度的籠子里。

五是統籌做好改善民生工作。要加大民生工程建設力度，抓好惠民重大工程項目實施。

六是加強創新文化和法治文化建設，全面推進科學城法治建設。

……

改革不可能一蹴而就，更不可能一帆風順。

當前，面臨更多的是難啃的“硬骨頭”。只要打破思想禁錮和利益藩籬，面對難題頑疾敢碰硬、敢擔責，中物院的改革發展就能推得動、走得快；只要牢固樹立法治思維和法治意識，講大局、守規矩，中物院的改革發展就能行穩致遠；只要全院上下認真貫徹總體國家安全觀，堅持以核為本，加快推進三元發展戰略，統籌深化改革，加強依法治院，強化創新驅動，推進軍民融合，就能為構建“布局合理、基礎牢固、創新高效、自主可控、開放競爭、軍民融合、規范治理、充滿活力”的中國特色先進國防科技工業體系，為實現中國夢、強軍夢作出新的重要貢獻。

改革只有進行時，沒有完成時。