中央軍工企業應做依法治企的排頭兵

□ 中國船舶工業集團公司政策法規部

中央軍工企業應做依法治企的排頭兵

□ 中國船舶工業集團公司政策法規部

國家將依法治國、依法治企推向了前所未有的高度，作為中央軍工企業，理應成為依法治企的排頭兵。中船集團正值深化改革與全面轉型之際，必須依靠法治來保障，法治來引領，方能行穩致遠

金融危機爆發之前，船舶市場“這邊風景獨好”，法律風險隱而不發，法制需求不旺，法治建設不興。但在2008年金融危機爆發以后，航運、船舶市場形勢急轉而下，作為以船舶造修為主業的國內最大，世界第二造船集團，中船集團遭遇了前所未有的困難與挑戰，系列風險積聚爆發，尤其是法律風險驟而凸顯，糾紛案件易發、頻發、多發。形勢所迫，更是形勢所趨，大興法治是中船集團必由之徑，法治中船是歷史必然選擇。

中船集團依法治企的探索之路

樹理念，與時俱進。解決思想層面的問題，是決定法治成功與否的關鍵，關系到能否將法治進行到底。中船集團建設法治央企，首先注重解決法治理念、法治思維的源頭問題，著力解決思想意識層面的固有頑疾。集團公司黨組書記、董事長胡問鳴多次在重要場合強調法治理念、法治意識的關鍵性、根源性，他特別指出：“各單位要著力根本，大力強化法律意識和法治思維。”集團公司總會計師，法制工作分管領導周明春也在不同場合多次重申依法治企的理念：“各單位推進依法治企，要抓好一把手這些‘關鍵少數’，一把手要成為依法治企行動的引領者、推動者、踐行者。”

治管理，應時而變。踐行法治理念，科學管理是硬道理。法治理念不是一句口號，也不是掛在墻上的一幅畫，而應是一種實實在在的管理模式、管控方式。中船集團以制度建設為抓手，以機構完善為基礎，推行“分類管理、動態管理、延伸管理”的法治管理模式，各成員單位機構建設與隊伍建設多有成效，集團總部和13家法制工作重要子企業全部設立一級法律部門，均設立專職或兼職總法律顧問，全系統法律顧問人數突破100人，法治管理基礎取得長足進步。

建機制，乘勢相行。科學管理，缺乏健全的機制支撐，亦屬妄談。以往，中船集團防范法律風險僅僅局限于“審合同、防糾紛”的點穴式機制，漏洞較多。金融危機后，轉型發展以來，外部環境逼迫與內部業務需求的“雙勢”驅動下，中船集團強調“業法結合”，深化推進法律風險防控機制建設。嚴格落實“規章制度、經濟合同、重要決策法律審核100%”，從源頭防控法律風險；推進法律信息化，致力建設法律風險防范“硬平臺”；研究編制法律風險防范系列手冊，建立風險管理臺賬，著力打造法律風險防范“軟平臺”；著力推進船舶主業合同標準化，完善法律風險防范工作體系。中船集團法律風險機制建設日益規范化、體系化。

建設“法治中船”是內生需求

十八屆四中全會以來，國家將依法治國、依法治企推向了前所未有的高度，法治浪潮在國家全面深化改革之際席卷而來，影響著政治、經濟、文化、生態等方方面面。作為中央軍工企業，理應在法治浪潮中承擔起更多的社會責任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革。”中船集團正值深化改革與全面轉型之際，必須依靠法治來保障，法治來引領，方能行穩致遠。

市場經濟的本質是法治經濟、契約經濟、信用經濟。船舶行業作為軍工行業中國際化與市場化程度最高的行業，依法治企是市場選擇的必然結果。據統計，中船集團國外船東占比60%以上，民品市場貢獻率高達3/4左右，不主動適應國際規則、市場規則，不依法治企，不進行法治管理，遲早會被國際市場拒之門外、被市場淘汰。中船集團“堅持軍工為核、六大板塊協同發展”，近年來，六大產業板塊快速發展，業務種類、規模、效益日趨龐大，在外部經濟環境持續低迷和日趨復雜的情況下，防控法律風險的任務將日益繁重，推進依法治企，保障業務健康持續發展，建設“法治中船”，有著巨大的內生需求。

堅定不移地打造“法治中船”

新時期，中船集團將堅定不移推進依法治企，打造“法治中船”，全力保障“十二五”發展目標順利完成和“十三五”發展目標的穩步實施，力爭打造世界一流海洋裝備集團以及與之匹配的世界一流法治企業。2015年既是十二五收官之年，又是十三五啟端之年，承上啟下，至關重要，中船集團走法治之路，砥礪前行，不懈怠、不猶疑。

法治欲興，理念必彰。中船集團將圍繞四中全會精神，大力加強各級領導干部和職工法治意識，樹立法治理念，培養合規文化。圍繞“依法治企、合規管理”核心主題，結合四中全會“學法、用法、遵法、守法”明確要求，創新思路、適應形勢深入開展系列普法工作，如集團公司“走出去”法律保障專題培訓、全系統法律知識競賽、中層以上干部“中船法制大講堂”普法培訓、重大項目法律意見書評比活動等。

作為中央軍工企業，理應在法治浪潮中承擔起更多的社會責任，成為依法治企的擎旗手和排頭兵

理念欲彰，管理必強。中船集團踐行法治理念，推進依法治企，將持續深化法治管理。一是圍繞“法治中船”建設目標，組織編制《集團公司法制工作新五年規劃》，做好企業法治建設頂層設計與總體部署。二是深化“分類管理、動態管理、延伸管理”法制管理內涵，著力完善各成員單位機構與隊伍建設。分類管理是指根據企業的規模、層級、需求規定不同的法治管理要求，法制工作重要子企業要全面加強總法律顧問制度，實現專職總法、一級獨立法律機構；重要子企業之外的大、中型企業要成立法律事務機構，保證法律專職人員數量與業務需求相匹配，條件具備、有現實需求的單位應設立總法律顧問；規模較小的企業要在領導班子成員中明確法制工作分管領導，配備專職法律顧問處理法律事務。動態管理是指集團公司將根據企業經營管理的需要和業務發展的需求，動態定位企業類別，動態調整管理要求。延伸管理是指集團公司推行法律顧問制度將從二級企業逐步延伸到三級或四級，法治管理的基本內容、工作體系、方式方法也將隨著形勢需求不斷延伸豐富。

法治管理，制度先行。中船集團以戰略與財務管控思路為導向，立足集團公司轉型發展和深化改革的制度需求，在今后一段時期內將持續推進制度建設。一是固化集團總部制度建設成果，強化執行制度建設計劃管理與過程管理，深入推動成員單位規章制度“立、改、廢、留”工作，致力建立集團公司和成員單位上下統一、系統規范、通暢執行的瀑布式制度體系。二是開展規章制度匯編與宣貫工作。在制度建設成果基礎上，梳理匯編集團公司現行有效制度，強化規章制度貫徹執行；組織各業務部門分季度、分地區巡回式開展集團公司重要規章制度的宣貫與解讀。政策法規部將重點組織《規章制度管理規定》《合同管理辦法》《重要事項法律審核管理辦法》《全面風險管理暫行辦法》等制度的宣貫工作。

制度執行，機制須靈。一是圍繞業法結合，以合同及重大項目法律審核為抓手，推動成員單位建立和完善重大非標準合同及重大項目法律提前介入機制，規范合同起草、審批、簽訂、履行流程，嚴控重大項目決策論證及后期實施法律風險；緊密圍繞船舶、海工、大宗商品貿易等法律風險集聚業務領域，組織開展法律風險跟蹤分析，動態監控、預警提示系列工作；二是深入推進法律信息化工作，夯實法律信息化工程一期建設成果，啟動法律信息化建設二期工程，建立法律信息化統一平臺，切實發揮風險防范“硬平臺”作用；三是進一步服務六大產業板塊業務，扎實做實13個分冊的實踐運用與后續完善，致力打造全覆蓋法律風險防范“軟平臺”；四是深化船舶建造合同標準化研究，推廣《船舶建造示范合同》軟課題研究成果使用，組織開展具有普遍使用意義的集團采購合同、勞動用人合同示范文本的研究制定工作。

法治多為，專項延伸。一是堅持編制和優化《集團公司年度全面風險管理報告》，做好集團公司年度重大風險的識別、評估、提示、預防工作，建立長期跟蹤、動態評估及提示機制，明確責任主體及風險防控要求。二是不斷完善全面風險管理制度體系。積極推進《全面風險管理暫行辦法》的落地執行，研究制定《全面風險管理考核辦法》，探索建立全面風險管理績效考核體系。三是要全面梳理各類風險，建立風險臺賬，推進風險管理從“靜態”向“動態”轉變，開展重大專項風險管理工作，建立定期報告和專項風險動態評估提示相結合的報告制度。