積極創新工作模式 推進法治文化建設

□ 李 想

積極創新工作模式 推進法治文化建設

□ 李 想

中國航天科技集團公司八院圍繞“企業化、市場化、產業化、國際化”戰略轉型，以防范法律風險、促進依法治企為目標，探索出了以“五常”工作為載體、深入推進航天法治文化建設的新模式

堅持“五常”工作模式推進法治文化建設

2011年，八院認真學習第六個五年普法規劃，深感普法工作是八院依法治企、合規經營的重要抓手，提出要深入研究探索法制宣傳教育與企業經營管理有效融合，相互促進，為轉型升級提供堅強的法律支撐和良好的法律氛圍。為此，八院轉變觀念，力求創新，在工作中形成了以“五常”工作為切入點、積極推進航天法治文化建設的做法。

常思依法治企，履行航天企業的社會責任。“創人類航天文明，鑄民族科技豐碑”是航天企業的使命，作為中央企業，八院始終堅持以國為重、以人為本、以質取勝、以新圖強的核心價值觀，始終堅持依法治企、合規經營，履行央企社會責任。八院領導經常思考如何通過普法建設提升法律素質，如何將依法治企作為企業的核心價值觀之一加以塑造和深化，以體現實踐科學發展觀的內在要求。

常學相關法律精神，汲取先進單位工作經驗。領導干部帶頭學法用法，為六五普法的深入開展起到了很好的示范、引領、推動作用。八院組織領導干部到全國普法先進單位上海通用汽車公司參觀學習普法經驗，組織領導干部開展警示教育；與集團公司一院、五院等交流經驗，學先進，尋方法、找差距、定目標，取得了很好的成效。

常謀工作創新方法，注重活動取得實效。六五普法啟動伊始，八院領導就將普法工作列為一項重要工作，形成六五普法實施意見，明確要求要像抓型號一樣抓普法建設，成立了以院長、書記為正副組長的六五普法領導小組，明確普法工作的具體負責部門、辦事機構、工作職責和例會學習報告制度。普法工作實行“年初有目標，過程有推進，年末有總結，總結找差距，差距必整改”的閉環管理模式。

常說普法活動開展情況，營造良好輿論氛圍。通過各種途徑宣傳普法意義和活動的內容，通過“常說”傳遞工作信息，明確工作要求，營造工作氛圍，形成了良好的法治文化氣息。八院普法主管領導在決策會議上有意識多說、在專題工作會上有策劃重點說、在基層檢查反饋會上作為工作要求說、在法務工作例會上作為交流內容必須說，以此形成了良好的普法氛圍。

常做閉環管理工作，對照計劃，穩步推進。在普法活動中，八院采用專題講座、知識競賽、編寫書籍、攝影攝像、書畫評比、宣傳展板、論文評選、法律咨詢以及規章制度院所兩級宣講等多種形式開展宣傳活動，營造濃厚的法治環境，豐富航天法治文化內涵。

完善防控體系融入企業中心工作

通過梳理完善法律風險防范體系，積極構建法律支撐平臺，為八院經營決策保駕護航。

夯實前端，源頭防范企業經營決策風險。強化“三重一大”決策制度宣貫執行，法律顧問積極參與重大經營決策。通過加強《八院“三重一大”決策管理規定》等決策制度宣貫、執行、檢查與考核，從制度層面上進一步確立了“經營投資項目沒有法律審核意見不得提請院長辦公會審議”的工作規范，為法律顧問參與經營活動提供了制度保障，也為基層單位法律顧問有效履職創造了條件。同時，積極推進重大經營決策法律論證模式的市場化接軌。對涉及公司增資、股權轉讓、固定資產投資等項目，出具法律風險提示及防控建議，對發現的深層次風險及時向院主要領導進行報告，為八院市場化轉型提供了有力支撐。在開展法律論證方面，借鑒國內知名律所等先進企業的運行模式，逐步實現了從合法合規性的形式審查向對潛在交易風險防控的實質審查轉型，從法律咨詢服務向參與交易架構的策劃與設計跨越，從經驗型論證模式向依托標準性文件的市場化論證模式轉變。

把控中端，實施經營活動全過程法律監管。法務人員通過審核合同、辦理法人授權委托書等業務，積極揭示合同風險點，近幾年，經法務處審核過的合同未出現過訴訟糾紛。為全面提升合同審核及合同法律風險監管的能力，根據法定代表人要求，法務處不定期組織或參與全院的合同風險管理檢查等工作，及時將檢查中發現的經驗進行固化并推廣，對發現的問題，及時下達整改通知書，并在合同結束后及時跟進，確保合同法律風險檢查的管理閉環。同時，根據檢查和平時工作的積累，八院法務處先后編制了《八院法律顧問工作指導手冊》《八院法律案件集》《八院合同示范文本集》以及《八院合同示范文本續集》等，既豐富了普法材料，為單位中心工作服務，同時為企業建立完善流程鍛煉了隊伍。

研究探索法制宣傳教育與企業經營管理有效融合，相互促進，為轉型升級提供堅強的法律支撐和良好的法律氛圍

補救末端，有力應對經濟糾紛案件。八院及所屬單位積極解決歷史遺留法律糾紛案件，推進依法維權，密切跟蹤案件的發展情況，針對市場經濟必然會出現法律糾紛的特點，法務處建立了案件項目管理制，明確責任人，同時及時總結分析典型案件，揭示經營活動的潛在風險，查找管理漏洞，提出具體防范建議，不斷完善管理制度。法律糾紛案件管理制度的完善和重大法律糾紛的妥善解決，守住了企業法律風險防范的最后一道關口，有效維護了企業的合法權益。

創新工作方式利用信息化手段推進法治宣傳

建立內部普法網站，實現軍品系統普法信息共享。八院發揮團隊作用，在各單位局域網門戶網站上開辟普法網站，并通過鏈接，宣傳重要法律法規，發布《法律小貼士》、《你問我答》等欄目，得到了職工廣泛的參與和喜愛。同時，建立規章制度數據庫，每年不定期更新，方便查詢、檢索，從而實現了集團、八院以及基層單位制度的有效管控。

加強學習平臺建設，完善普法定量考核機制。將E-learning培訓與現有內訓互為補充，以自行觀看網上錄像為主，由互聯網的服務平臺自動統計觀看時間，完成課時后，在線考試，系統自行評卷。八院通過這個學習平臺，將重要的法律課程、規章制度以及安全保密等方面的材料放在網上，供員工學習，大大節約了培訓成本和時間，時間也很靈活，緩解了工學矛盾，實現了個性化普法教學。同時，通過信息化平臺建設，實現了培訓效果跟蹤評估以及定量考核要求。

開展“制度加科技”，推進流程信息化建設。從2010年開始，八院積極推進“制度加科技”建設，借助科技手段，通過業務流程、審批程序上線管理，堅持優先安排采購、外協等重要業務流程上線管理，重要業務在網上公開，既提高了效率，實現了“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”，又有效防范廉潔風險，杜絕腐敗發生。八院先后引進了風險管理信息系統、合同管理和物資管理信息系統，進一步促進了物資、合同、資金全部上網管理，促進管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單流轉信息化，提高內控的有效性，保證了制度的剛性執行。

不斷嘗試普法新形式，開通微博墻——航天法治在線。在內部網絡法制宣傳建設的基礎上，充分利用外部法治宣傳資源，以展板、宣傳資料以及微博、微信、微視頻等新媒體為手段、探索企業與地區聯動開展法治宣傳新模式，豐富了法宣工作的新形式，持續增強了八院廣大干部職工的法治意識。

（作者單位：中國航天科技集團公司八院）