適應法制工作新常態力推企業法治建設

□ 中國兵器裝備集團公司

適應法制工作新常態力推企業法治建設

□ 中國兵器裝備集團公司

由法制建設全面提升到法治建設，已經成為中央企業法制工作的新常態。中國兵器裝備集團公司積極適應新常態，從實際出發，科學謀劃，及時部署，在原有基礎上，努力實現再深化、再提升、再創輝煌

全面推進法治央企建設，使法治成為中央企業實現做強做優、世界一流目標的基本遵循和保障，已經成為中央企業在推進法治中國建設中必須承擔的神圣使命和重要職責。由法制建設全面提升到法治建設，已經成為中央企業法制工作的新常態。中國兵器裝備集團公司積極適應法制工作新常態，從實際出發，科學謀劃，及時部署，在順利完成國資委法制工作三個三年目標的基礎上，努力實現“再深化、再提升、再創輝煌”。

法制建設已經奠定了良好基礎

法制工作三年目標建設期間，集團公司扎扎實實地做了很多打基礎、強根本的工作，為由法制建設向法治建設過渡奠定了良好基礎。

形成了法律管理制度體系。集團公司始終將制度建設作為法律管理的根本，先后制定了《法律事務管理辦法》《合同管理辦法》《企業法律顧問管理辦法》《總部規章制度、經濟合同、重要決策法律審查管理辦法》和《成員單位重大法律糾紛案件管理辦法》等，形成了“1+4”法律管理制度體系。制度體系的建立和有效執行，推動集團公司基本實現了“法律審查進流程”、“未經審查不蓋章”、“沒有法律意見不決策”，將糾紛案件的防控化解完全納入法制軌道，依法取權，依法行權，依法維權。

建立了總法律顧問制度。到2014年底，集團公司有30家成員單位建立了總法律顧問制度。集團總部及重要子企業全部實現了總法律顧問人員到位、職責到位；總法律顧問享受總經理助理級待遇，直接對本單位法定代表人或總經理負責，能夠全面組織領導本企業法律事務工作，能夠確保參加企業總經理辦公會、黨政聯席會等重要決策會議；集團總部實現總法律顧問專職化，重要子企業總法律顧問專職率不斷提高。此外，總法律顧問制度已成為企業管理的重要組成部分。

由法制建設全面提升到法治建設，已經成為中央企業法制工作的新常態

建立了法律工作體系。集團總部及重要子企業均設立了獨立的法律事務機構；集團總法律顧問和法律事務機構通過下發年度工作要點、聽取成員單位總法律顧問述職報告、現場檢查、具體項目反饋法律意見、具體業務指導協調等方式對全系統法律工作進行指導和監督；全系統法律管理實現了信息化，建立了規章制度、經濟合同、糾紛案件、法律人員等信息系統，建立了系統法律工作基礎數據定期上報制度，建立了法律事務聯系人機制。從而初步形成了點面結合、上下聯動、責任清晰、渠道暢通的法律事務工作體系。

建立了一定規模的法律顧問隊伍。全系統法律顧問持證上崗率超過80%；集團公司連續7年組織總法律顧問和法律工作人員履職能力培訓；連續10年組織參與企業法律顧問執業資格考試考前培訓；組織西南政法大學法學研究生班；組織全系統法律顧問參加國防科技工業企業管理協會法律工作委員會開展的論文征集活動和法律顧問評選，累計數十篇文章獲獎，累計11人獲評“資深法律顧問”，19人獲評“優秀法律顧問”。初步形成了一支素質高、能力強、能打仗、打勝仗的法律顧問隊伍。

形成了一定的法治文化氛圍。集團公司通過法律管理部門歸口管理規章制度，確保了法律審查寫入制度、納入決策流程，法律風險防范責任明確在項目實施和制度規定中，強化了各級經營管理人員依法治企的理念。集團公司大力推進合規文化建設，通過法律法規匯編、典型案例選編、普法宣傳漫畫、風險防范讀本等豐富題材、靈活形式向廣大干部職工普及法律、宣傳法律；制定了集團公司《合同范本》和《章程范本》，涉及13類57個合同、3類4個章程；初步形成了經營依法、決策問法、維權用法的良好氛圍。

新常態下存在明顯的不適應

新常態下，法治應該成為企業各級領導干部內化于心、外化于行的價值觀；企業治理結構要依法構造，各治理主體要按規履職；企業規章制度體系要健全完備，制度執行要嚴格有效；全員合規意識要牢固樹立，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習慣；企業上下都要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用；企業要遵守市場規則，熟悉國際規則，公平參與競爭，維護市場秩序；要進一步健全完善法律風險防范機制，確保法律審核全面到位；依法維護企業權益，依法解決糾紛。

對比新常態下的新要求，集團公司法制工作還存在一定差距，主要表現為：對重點改革領域和境外投資經營的法律風險防范有待進一步加強，企業合規管理體系還需進一步完善，企業法律顧問隊伍人數整體偏少、素質尚需提高，企業領導干部法治素養仍需加強，法治文化和合規文化尚需進一步培育。

持續推進法治央企建設

在分析研判的基礎上，集團公司積極適應新常態，圍繞集團公司改革發展中心任務，研究確定了未來一個階段的法制工作目標和具體的推進措施，大力推進企業法治建設。

成立專項領導小組專門研究部署未來法制工作。為大力推進“法治央企”建設，集團公司成立了領導小組專門研究部署未來法制工作。領導小組由集團公司領導擔任組長，總法律顧問任副組長，各部門主任為小組成員。領導小組辦公室由法律事務管理機構兼任，負責日常事務和協調工作。在領導小組的直接領導下，集團公司對法制工作現狀進行了全面梳理和評估，結合十三五規劃的編制情況，明確了未來五年的法律重點工作，做到了法制先行，法律與業務緊密結合。

把領導干部法治素養的提升作為長效工作來抓。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵，完善領導干部學法用法制度，把憲法法律列入黨組中心組學習內容；把重大決策合法性審查機制、重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制等要求，作為學習宣傳的重點內容；通過組織專題學習、專項匯報等多種方式，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力和水平；將法制工作成效作為管理類指標，納入對各成員單位的考核，將法治素養作為選拔任用領導干部的重要標準之一。

切實加強法律人才隊伍建設。全面落實總法律顧問職責，積極在業務規模大、國際化程度高、法律工作機制完備的單位，探索推動專業素質高、管理能力強的總法律顧問進入核心決策層。力爭全面實現企業法律顧問隊伍專職化。將法律人才培養作為集團公司人才培養整體規劃的重要組成部分，鼓勵法律顧問積極參加有關資格考試，定期開展專業培訓，積極探討法律人才選拔培養的有效方式，努力做到引得來、留得住、用得好，切實打造一支適應企業法治建設需要的優秀法律顧問隊伍。

進一步加強法律風險防范機制建設。進一步完善法律顧問在發展混合所有制經濟、推動完善現代企業制度、實施國際化經營戰略等重要改革經營事項中的參與機制，加大法律顧問的參與程度和力度，充分發揮法律顧問的專業把關作用。進一步完善境外投資經營法律風險防范制度和工作機制。大力推動在境外子企業全面設立法律事務機構或者配備專職法律顧問，鼓勵境外子企業聘請當地有資質的律師機構擔任企業常年法律顧問。

大力加強企業合規管理體系建設。深入開展同行業企業法律管理對標工作，努力提高企業法律工作的規范化、標準化水平。梳理完善合規管理制度體系，明確合規管理的內容、體制、機構、職責。結合業務特點，針對重點領域，制定專門的合規管理配套性制度或規范指引。加強合規評價考核，區分普通員工和領導干部分別確定考核內容，按年度開展合規評價，并把評價結果與干部任用、評先評優等結合起來。加大違規舉報和查處力度。