以法治建設推進中航工業發展戰略全面落實
——中航工業董事長林左鳴談建設法治中航工業

□ 中國航空工業集團公司政策與法律事務部

以法治建設推進中航工業發展戰略全面落實
——中航工業董事長林左鳴談建設法治中航工業

□ 中國航空工業集團公司政策與法律事務部

中國航空工業集團公司董事長、黨組書記林左鳴提出，要著力建設法治中航工業，推進依法治理、合規經營，強化法治理念、制度文化，用法治思維和法治方式推動企業發展

市場經濟是法治經濟，市場在資源配置中發揮決定性作用，必然要求企業經營走上法治化軌道。為此，中國航空工業集團公司董事長、黨組書記林左鳴提出要著力建設法治中航工業，推進依法治理、合規經營，強化法治理念、制度文化，用法治思維和法治方式推動企業發展，確保中航工業發展戰略全面落實。

推動航空武器裝備建設的法治化進程

林左鳴認為，建設法治中航工業首先要著力推動航空武器裝備建設的法治化進程，具體要做好幾項工作：

堅持規劃引領，建設面向未來的航空裝備體系。

強化法治意識，提升高效履約的裝備建設能力。裝備研制要遵循市場經濟規律，實施競爭評價監督激勵機制，通過合同契約等方式規范研制行為，提升裝備研制科學化水平。依托技術創新和對復雜大系統研制規律的深刻把握，科學合理地測算并設定項目經費、資金撥付、項目周期、技術指標等內容，提高項目論證的科學性和可執行性。按合同和計劃推進研制交付。嚴格執行制度、標準和規程。

嚴肅質量追責，做有擔當的研制主體。把裝備質量管理納入法制軌道，以系統工程科學管理和制度剛性約束保證裝備質量；尊重裝備質量建設規律，大力推進系統工程等先進管理方法和技術，持續完善并嚴格執行技術規范和研制程序，高度重視試驗，資金投入和技術工作切實到位，真正做到吃透技術、吃透狀態、吃透規律，確保裝備技術穩定、質量可靠。

運用法治方式推動航空工業自主創新

林左鳴表示，建設法治中航工業就要自覺運用法治方式推動航空工業自主創新，為創新提供良好的法治環境。

市場經濟是法治經濟，市場在資源配置中發揮決定性作用，必然要求企業經營走上法治化軌道

改革管理體制，變革機制推動創新。強化創新導向，大力加強基礎研究、前沿探索和前沿技術集成驗證，形成以技術驗證機為核心的航空前沿技術驗證手段。建設預先研究專職隊伍，到2020年，各研究院所預先研究人員占科研人員比例要達到18%。推進“兩化”深度融合，對接“中國制造2025”計劃，加大信息化建設的投入，統一集團IT架構，建立全集團統一的、面向信息化的各種標準體系，積極推進技術和管理信息化綜合應用，開展復雜系統工程和數字化/自動化智能制造示范試點并推廣應用。

完善政策制度，構建規則激發創新。建立市場化的人才使用機制，健全人才培養、評價、選拔、使用和激勵制度，讓科研人員收入有保障、榮譽有機會、發展有空間、付出有回報；大力加強國際化創新型人才培養，大膽提拔中青年拔尖人才，加大技術專家團隊培養力度，重視發揮技術工人隊伍作用。建立有效的考核激勵機制，設立由行政總師擔任的首席技術官，建立以CTO為核心的科技發展責任體系、以型號總師為核心的工程技術責任體系；完善市場化的激勵機制，探索股權、期權激勵，對貢獻突出的科技人才給予特殊獎勵。

強化專利工作，依靠法律保護創新。善于用法律保護創新成果，加強專利申請和知識產權保護，妥善應對專利糾紛，維護合法權益。設立“中航工業專利獎”，實施“知識產權質量與運用提升工程”，提升發明專利比例和專利許可實施率。構建集團技術專利庫，推進專利對外合作，探索建立專利戰略聯盟，在航空關鍵技術領域形成核心專利全球布局，用專利支撐發展。

構建軍民融合深度發展的體制機制

林左鳴強調，建設法治中航工業就要下功夫構建軍民融合深度發展的體制機制，在經濟發展新常態下有新的作為。

推動技術層面的軍民融合。構建集團化的技術共享機制，加強科技資源整合和專業化發展，推動軍民用科技資源優化配置、高效利用和深度共享；完善協同創新平臺，推動各單位技術研究和產品研制全面協同；強化技術成果轉化，推動軍民共用技術在民用領域應用，實現從科學發現、技術研發到產品研制的高效銜接。

完善產業層面的軍民融合。推動民品產業轉型升級，民機產業要提升適航取證能力，健全服務保障體系，實現產品、服務、運營協同發展；非航空民品要打造擁有較強核心競爭力和市場影響力的支柱產業，大力推進制造業服務化；現代服務業要重點發展與航空產業、核心制造業關聯度大的高端業務，特別要運用互聯網思維和大數據技術，發展具有航空特色的創意經濟。

構建面向全社會的協同發展格局。深化資本融合，推進企業上市，引入戰略投資者，實現投資主體多元化，與各類資本取長補短、共同發展。拓展產業組織，根據重大項目研制和產業鏈發展需要，對接優秀企業，組建合資公司，按照現代企業制度規范運營。構建集成網絡，一般制造環節和配套領域向全社會開放，通過契約形式吸納國企、民企、外企參與軍工配套；非航空產業主動參與軍工配套服務，挖掘承接外包服務的潛力。

提升經營管理的法治化、制度化水平

林左鳴說，建設法治中航工業就要全力提升經營管理的法治化、制度化水平，為企業經營管理提供強有力的法治保障。

加速公司治理能力變革提升。按照《公司法》要求，建立現代企業制度，完善法人治理結構，實現有效治理、規范運行。主動迎接國資國企改革新部署，堅持市場化改革方向，為新一輪國企改革做足準備。

積極推動守法經營和規范管理。依法經營運作，嚴格遵守國家法律法規，切實發揮市場配置資源的決定性作用，對員工、客戶、供應商及所有利益相關者，講規則、守誠信、負責任、有底線，做敢擔當的市場主體。規范內部管理，提升管理的科學化、規范化、精細化水平。加強監督監管，對經營管理中的重大失職、瀆職、違規行為，依法終身追責。

構建科學完善的制度體系。打造符合國家法律法規、適應市場變化要求、支撐集團戰略的制度體系。制度的設計有利于各類人力資本的潛力競相迸發，有利于各類資源要素的活力全面釋放，有利于全新商業模式的探索和創新。要提高制度的嚴肅性和權威性，常態化、高標準、嚴要求推動制度落實；要建立責任追究制度，對違反制度、超越流程和不守誠信造成的重大過失行為嚴肅追責。

提升支撐戰略的風險防控和法制管理能力

林左鳴認為，建設法治中航工業就要著力提升支撐戰略的風險防控和法制管理能力，防患于未然。

加強全面風險管理。健全風險管理體系，有效控制各類風險。對生產經營活動進行全面風險管理，重大事件和重大項目實行專項風險管理，重要業務和重要流程強化內部控制。對事前、事中、事后有效控制，“三重一大”事項要充分論證、民主決策，發揮好相關職能機構在決策中的專業作用。

提升法制工作水平。完善法律風險防范機制，拓寬防范領域，圍繞改制重組、上市并購、國際化開拓等活動，開展法律審核，強化風險管控，減少可能的權益損失。繼續強化企業法律顧問制度建設，提升總法律顧問專職化、專業化水平，法律機構和人員的配備比例逐步向國際同行業標準看齊；強化理論學習和實踐歷練，建設一支能夠適應法治中航工業建設需要、能與國際同行過招的優秀法律顧問隊伍。

提高依法治企能力。堅持業務活動遵守合規制度，合規要求高于經濟利益，對違規行為“零容忍”；探索建立由總法律顧問牽頭、法律部門綜合管理、紀檢審計和相關部門共同參與的合規管理工作體系；加強領導干部和重要崗位人員的合規培訓，關注反壟斷、反不正當競爭、反商業賄賂等合規管理重要領域，提升復雜商業環境下合規管理水平。

構筑守規矩、作風實、講法治的優秀文化

林左鳴表示，建設法治中航工業還要持之以恒地構筑“守規矩、作風實、講法治”的優秀文化，努力做遵法守法用法的模范。

加強思想建設，嚴明政治紀律和政治規矩。要堅定政治立場，堅決維護中央絕對權威，始終在思想上、政治上、行動上與中央高度保持一致。要堅守政治紀律，強化黨紀的剛性約束，嚴格紀律監督執行，嚴守黨章黨紀、國家法律法規，嚴格遵循組織程序，嚴格執行組織決定。

嚴肅責任追究，樹立清正廉潔的工作新風。要嚴格落實黨風廉政建設黨委（黨組）的主體責任、紀委（紀檢組）的監督責任，黨政主要領導作為第一責任人，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；班子成員要履行“一崗雙責”，對職責范圍內的黨風廉政建設負起領導責任。

促進法商融合，打造遵法守法用法的法治文化。樹立效率思維與制度思維，一方面講求效率，追求資源利用、投入產出和股東利益最大化；另一方面恪守制度，公平開展商業競爭與合作，重視履行契約合同，確保當前利益與長遠利益統籌發展。要以敏銳的嗅覺、聰穎的智慧和過人的膽識創新商業模式、大膽經營管理，同時堅守法律底線，善用法律武器防范風險，促進企業效益與法治效果同步提升。