推進法治軍工建設的初步思考

□ 國防工業法律工作委員會常務副理事長兼秘書長 顧煒中國核建設集團公司總法律顧問 李朝暉

推進法治軍工建設的初步思考

□ 國防工業法律工作委員會常務副理事長兼秘書長 顧煒中國核建設集團公司總法律顧問 李朝暉

法治軍工的基礎是實現國防科技工業領域的有法可依，關鍵是實現國防科技工業領域政府主管部門的依法行政，重點是從事國防科研生產活動主體的依法治企

黨的十八屆四中全會作出了“全面推進依法治國”的重大決策部署，確立了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是我們黨在新時期領導人民治國理政的基本方式。我國的各項事業要在黨的領導下，依照憲法和法律規定進行，充分發揮法治在國家治理和社會管理中的作用。在國防科技工業領域，理應信仰法治，堅守法治，依法治而行。作為國防科技工業的主管部門，國防科工局在今年的工作會議上明確提出加強法治軍工建設的要求，無疑是十分必要的。本文就法治軍工內涵、必要性及政府在法治軍工建設中的角色作一粗淺探討。

“法治軍工”的內涵

隨著法治中國的提出，法治政府、法治××…等等頻頻出現在政府部門和地方的工作報告中，在此有必要對“法治軍工”內涵作一闡述。所謂法治是指在法律之下的治理，這有別于“法制”是用法律來統治。治理的主體不僅有政府，還包括組織和個人；治理的模式是復合的，多元交互共治的，有別于單向的、強制的、剛性的管理。從“法制”到“法治”，從統治、管理到治理，反映社會的進步和法律意識的提高。而軍工的范疇，不僅是傳統的直接涉軍的軍工企事業，同時還包括其他從事國防科研生產的各類企事業。因此法治軍工就是以法治理軍工行業的各項事務。法治軍工建設中既要堅持法治精神的一般要求，更要體現軍工法治的獨特實際要求。

法治軍工的基礎是實現國防科技工業領域的有法可依。推進法治軍工建設，前提是國防科技工業領域有完善的法律法規，解決問題有法可循。推進軍工法治建設必須首先加強軍工立法工作。

法治軍工的關鍵是實現國防科技工業領域政府主管部門的依法行政。要提高依法行政的意識和能力，在行政工作中貫徹執行已有的法律法規，依法全面履行政府職能。

法治軍工的重點是從事國防科研生產活動主體（企事業單位）的依法治企。作為國防科研生產骨干的國有企事業單位、其他性質的多元投資主體要實現依法治理、依法經營，遵法守法，依規從事國防科研生產活動，防范法律風險。

充分認識推進法治軍工建設的重要意義

推進法治軍工建設是全面推進依法治國總體部署的重要組成部分

法治軍工的關鍵是實現國防科技工業領域政府主管部門的依法行政。要提高依法行政的意識和能力，在行政工作中貫徹執行已有的法律法規，依法全面履行政府職能，要切實提高法律思維能力和依法行政能力

法治是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式，法治建設成為推進我國改革發展的唯一道路。經過改革開放后多年的努力，各個領域分頭推進的法治建設階段已經結束，基于頂層設計的整體推進的法治建設新階段開始。法治不僅是在某一個區域或一個局部內得到實現，而應在整個中國、各個領域、各項活動中都得到實現。

國防科技工業作為國家戰略性產業，承擔著為國防建設和國民經濟建設服務的雙重任務，需要通過制定專門的法律規定來對國防科研生產活動進行科學的調整和規范，營造國防科技工業發展的良好政策法律環境。依法治國總體部署理應包括法治軍工建設。

推進法治軍工建設是依法行政的必然選擇

在建設法治軍工過程中，要切實提高法律思維能力和依法行政能力。必須構建完備的軍工法律體系，依法界定和規范政府職能，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。推進事權規范化、法律化，完善事權法律制度。同時強調決策要經過合法性審查，沒有合法性審查或者審查不合法，不能進入到決策程序中，防止隨意決策、違法決策。

推進法治軍工建設是推進軍民融合深度發展的迫切需要

國防科技工業是軍民融合的重要領域，推動軍民融合深度發展，是黨的十八屆三中全會提出的明確要求，也是當前和今后一段時期國防科技工業一項重大戰略任務。國務院總理李克強在2015年政府工作報告中指出，要堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度發展。

2015年國防科技工業工作會議提出，把國防科技工業更好地融入國家工業體系之中，融入國民經濟體系之中，實現軍民良性互動、協調發展。圍繞這一指導思想，國防科技工業主管部門將進一步完善促進國防科技工業軍民融合深度發展的政策措施，在準入、投資、采購、稅收等方面，進一步營造相應的政策環境。這些都需要法律的明確規定、固化與規范。

法治軍工建設為國防科技工業深化改革、自主創新提供有力保障

在國防科技工業領域改革過程中，要堅持問題導向，破除障礙制約，高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的推動和引領作用。國防科技工業事關國家安全，關鍵技術是買不來的。要通過法律手段，大力推動國防科技工業創新發展，提高知識產權創造能力，促進創新成果的轉化運用。要按照中央關于深化國防科技工業體制改革的部署，加強政策法規建設，確保在法治的軌道上推進改革、創新。

明確法治軍工建設中行業主管部門的角色定位

行業主管部門作為政府機構，其角色定位應該是軍工行業發展的掌舵人，而不是劃槳人。因此它應該防范風險、把握方向、制定規則，使劃槳人按照正確的航線前行。為此應做到牢固樹立權由法定、權以法使的法治觀念。

在今年剛剛結束的全國人大十二屆三次會議上，總理所作的政府工作報告再一次呼吁“政府自我革命”，簡政放權，有權不可任性。行政管理體制改革的核心是調整政府與市場的關系，權力越位的要收縮，管理缺位的政府要補上。因此，政府對國防科技工業改革發展等全局性的重大戰略，理應做好前瞻性研究，科學規劃和合理布局，而不應陷入具體項目中，當劃槳人。一定要扭轉對審批迷戀、對監管迷茫的心態。同時要清楚地認識到，即使有些權力下放，有些項目由中心或者社會組織代管，政府移交的是服務項目，而不是服務責任，防止一放了事，懶政、庸政。真正做到法無授權不可為，法定職責必須為。

切實做好軍工立法的頂層設計

習總書記強調凡屬重大改革都要于法有據，依法行政首先要有法可循，所以立法是前提。因此，首先要站在謀劃國防科技工業發展全局的高度，做好軍工立法的頂層設計，以促進行業健康發展的整體觀念規劃立法工作。把國防科技工業更好地融入國民經濟體系之中，貫徹落實總體國家安全觀，充分發揮國防科技工業在支撐國防軍隊建設方面的重要作用，不能僅限于國防科技工業主管部門現有的“三定”職責，而以國家“大安全、大防務”的理念通盤考慮軍工立法。適當考慮理順現有管理體制以及社會管理體系現代化要求等。同時要梳理研究現有法律規定，構建科學的軍工法律體系。

“良法才能善治”，有無“良法”直接關系到法治軍工建設的成敗。隨著國防科技工業和社會主義市場經濟的不斷發展，國防科研生產在運行和管理方面出現了許多新的情況和問題，需要國防科研生產領域的法律來調整和規范，需要構建科學完善的軍工法律體系，以法律手段保障和促進國防科研生產。

精心培育法治文化

弘揚法制精神，建立法治思維，培育法治文化，是法治建設的要求。法治文化是法治精神的落腳點。從“文件的法治”到“文化的法治”，是中國法治進展的概括。作為行業主管部門，不但要帶頭遵法、學法、守法、用法，運用法律思維和法律手段處理國防科技工業各項事務，同時要在全行業大力加強法治宣傳教育，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾靠法的治理環境。另外要重視法治隊伍的建設和培養，法治體系建成歸根結底要靠制度和人，素質過硬的隊伍是做成事的基礎，法律專業精神和專業素養是法治工作隊伍的根基，要充分發揮法律專業隊伍的作用，為國防科技工業深化改革，保駕護航。