聚焦京津冀：中關村發展集團區域合作模式的思考

文 王建華

聚焦京津冀：中關村發展集團區域合作模式的思考

文 王建華

“中發展”已同京津冀多地政府達成共識，將疏解北京非城市功能的科技產業與京津冀三地的優勢緊密結合，依照京津冀三地一體化總規劃快速推進，用新產業、新技術、新市場與品牌戰略掀起京津冀一體化經濟新的發展浪潮

2014年12月末，北京市政府對中關村發展集團（以下簡稱“中發展”）工作給予三點指示，明確了未來中發展以京津冀為重點聚焦區域，將發展圍繞“區域聚焦”“央企合作”和“市場化運營”三個方面展開。到目前為止，中發展已同京津冀多地政府達成共識，將疏解北京非城市功能的科技產業與京津冀三地的優勢緊密結合，依照京津冀三地一體化總規劃快速推進，用新產業、新技術、新市場與品牌戰略掀起京津冀一體化經濟新的發展浪潮。對中發展區域合作模式的深入探究，有利于抓住機遇，明確發展方向，找準產業定位，聚合區域社會資源進行有效配置，從而在一體化進程中實現區域經濟又好又快地發展。

一、對中發展集團發展戰略、理念、運行機制的思考

1.用總體邏輯引領，集團化目標推進中發展在與各地的合作中，注重從總體邏輯上去把握達成的戰略框架協定，緊扣頂層設計與“多規融合”，在子系統推進過程中注重集團化目標推進，做到了“不越位，不缺位”，體現了方向、目標明確，動力持久，目標和系統協同一致，相鄰、相關點、線、面互為支撐補充，彰顯了集團化特征。

（1）總體邏輯清晰，便于理清路徑，為可操作性奠定基礎

集團緊緊圍繞“股權投資、科技金融、園區建設”三大任務方向進行總體頂層設計，突出品牌輸出，金融資源布局配置，技術和創新驅動貫穿主線，園區建設集群化的技術、資本、產業發展邏輯。頂層設計站在國內外綜合視野的最高點，體現了由發展戰略層面下至各地具體特點，又由各地區的熱點、焦點、價值點等的具體特點聚焦至國家。戰略層面，既有發展的前瞻性，又具“接地氣”的務實性，為實操層面奠定了良好基礎。

（2）發展理念上同質化與個性化兼顧，既有量的擴張，又突出質的提升。

在園區建設方面，強調依據產業鏈、技術鏈、資本鏈、價值鏈等規模互補、等量擴張，緊緊圍繞新技術進行產學研一體化的個性品質，強調金融對技術研發、技術成果轉化的支撐作用。同時，既注重園區的硬件建設，又突出園區的軟件服務體系建設，服務創新體系建設。如：中關村生命科學園、中關村軟件園、中關村生物醫藥科技園等一批具有個性化、科技化、產業化園區。

（3）市場化、資本化經營，以園區引領經濟發展

在集團實施主體推進時，采用市場化運作方式，實現了政府與市場職能有效對接。政府由直管變成了對市場的監管，引領戰略方向，制定各種規則，防范監控各種風險，充分發揮公司化運作模式，同時注重建設的金融資源布局配置，資本化經營的風險控制，實現了土地、金融、社會資本資源融合與有效配置。如集團資投總部采用“一司一金”對接方式，即公司化運作+母基金為資本運作，采用“1+m”“1+n”模式，構建了集團與各地產業、金融、園區服務運行體系。

2.區域聚焦找點，產業集群成面，整體聯動構體系。

以點突破，以產業集群建園成面，以園區和產業的整體聯動構建產業和經濟發展體系，是中發展合作的主體線索與路徑，把握這一線索有利抓住產業、技術、園區建設等機遇，帶動地方經濟和園區總體經濟發展。

（1）區域發展聚焦從要素入手。區域發展受多種要素制約，從宏觀角度分析受環境、政策、規劃、資源、資本、技術等方面影響，從微觀角度分析，就某一產業而言，核心受技術、產品、銷售等影響，區域發展聚焦，要找出要素中最核心點，產業要素的制高點、引領點，以要素為核心帶動要素增值和產業推動發力，以要素實現推進創新現代服務體系建設。推動以互聯網+和高新技術帶動傳統產業轉型、融合。

區域聚焦的終極目標是社會和經濟發展責任雙引領，它涉及現行運行機制的制度政策層面和目標的端口，區域發展停留在低層次運行，主要影響是制度、社會資源的束縛和經濟發展的動力不足，過去區域經濟發展主要靠要素驅動，創新驅動缺位。

（2）區域發展聚焦創新驅動發力

中發展集團5年來，正是抓住了創新驅動，不斷創新產業發展，技術發展的制高點，實現了園區在區域經濟發展引領的目標。

在創新驅動拉動經濟方面，發展集團從科技自主創新、產品服務創新、管理創新、產業組織創新、商業模式創新和金融創新等整個方面圍繞優化結構、技術引領、快速推進展開，取得了較好效果。

在依靠創新驅動，提升傳統產業與培育新產業同時發力，圍繞“調整存量，做優增值并存”提升傳統產業，加快新產業培育。同時消除瓶頸、補齊短板，全面提升技術經濟指標，提升資本質量與盈利能力，通過技改改善優化工業經濟結構。

3.品牌輸出戰略引領區域發展方向

中發展5年來，用品牌筑框架、定規、，融合資源、建系統。品牌既是集團發展的起點又是集團享益國內外優勢發展地位的終極目標。

（1）品牌化與大數據緊密融合。

中發展關于園區建設、投融資、產業預測、項目管理、資本運營、風險控制等方面采用大數據加平臺的模式，使品牌化與數據化緊密融合，確保各個過程有點可控、有環節可抓，效益和責任雙實現。

王建華：中關村發展集團房山區掛職干部宏觀經濟觀察員；北京市房山區良鄉鎮政府主任，兼任上海經濟雜志社副秘書長，聯合國華商聯合會企管委副主席工商研究院副院長。主要研究方向為：經濟、金融、新型城鎮化、數據與互聯網等綜合領域。近二年在《財經界》《上海經濟》《大視野》，人民網、人民論壇網等媒體網絡發表論文成果百余篇。

（2）品牌化與區域化融合

中發展在區域合作方面，注重用品牌對金融布局優化配置，跨界形成產業鏈、價值鏈、技術鏈，實現了產學研一體化，用品牌引領區域合作規劃和園區建設推進。如：在京津冀一體化發展中，中發展結合京津冀三地的差異性和比較優勢，推出“一司一金”主線和“1+m”“1+n”園區建設運營的管理模式。既保證了產業的引領，又使各區域釋放了活動。

4.平臺經濟作為區域合作新引擎

中發展近兩年來，把平臺經濟作為經濟新業態、新模式引進園區建設中，發揮其新業態創新重要載體作用，鼓勵技術創新，帶動了區域產業發展。

（1）區域合作的新引擎

發揮平臺經濟對傳統產業、傳統模式、傳統業態及某一產業各要素的融合、創新、激活效應，鼓勵平臺經濟占領產業前沿，帶動區域產業發展，提高核心競爭力，確立在周邊及園內外發展地位。如：中關村與天津濱海新區的合作，形成了技術、金融、產業有效融合，拉動了京津冀在經濟上互增互補。

（2）區域合作經濟轉型的新突破

圍繞區域創新驅動，轉型發展的戰略要求，發揮平臺經濟的創新力量，大力提升園區服務業發展能級，增強服務的吸引力，促進服務業創新，使平臺經濟成為園區和區域轉型的重要環節。

二、中發展區域合作模式思考的啟示

1.把握中發展區域合作的“態”勢，用“態”的思維去思考地方區域經濟發展。

用“態”的思維去考察中發展的戰略模式、運行機制，便于從總體上對區域發展進行把握、克服思維的碎片化，使區域發展體現系統性、整體性，使發展之初社會資源能夠有效優化配置，同時便于對接各端口的構建與運行。

2.要素與創新雙輪驅動是區域經濟發展的動力。

要將傳統產業升級轉型改造，進一步提升要素驅動的內在動力，同時培育新興產業，要用新技術催生新業態，新業態推出新模式。創新驅動不僅在技術上創新，同時構建好眾創空間、眾創制度，同時發揮金融對創新的驅動支撐作用。

3.頂層設計與多規融合科學統一。

頂層設計決定方向與質量，多規融合是架構和系統優化、過程優化、目標優化的重要保證。頂層設計既有發展戰略、理念、目標體系，又要結合區域發展的歷史與個性化。多規要體現前瞻性、可操作性、風險可控性。

4.正確處理政府與市場關系。

在區域發展中，明確政府與市場的邊界，讓市場手段發揮主體作用，政府由直管變為監管，在方向引領、市場規則制定等方面發揮作用。

5.構建現代服務體系，推動區域經濟發展。

以大數據、互聯網等高新技術和手段構建服務平臺，抓好產業、金融、技術、園區建設服務組織建設與管理，引進第三方服務機構，打造科技、金融、產業各好布局，通過實現區域社會資源優化配置，推動區域各類經濟體系發展。

6.金融布局優先，資本運作增值增效。

在區域發展金融方面，布局資本運作是血液，只有戰略、理念、模式、技術等與金融資本有效對接與融合，才能孵化出產業，助推技術創新，引領新業態，創出品牌。

綜上所啟，筆者深深地認識到，區域發展要從發展空間、方向的總體思維入手，要用市場的手段，以產業園區集群為主體，將金融和技術優先布局，要素和創新雙輪驅動引領，建立可操作的制度、政策及系統目標體系，才能使區域經濟健康發展，從而實現既定目標。