地震災害應急救援項目管理初探

賀亮國 熊先浩

(武警警官學院，四川 成都 610000)

地震災害應急救援項目管理初探

賀亮國 熊先浩

(武警警官學院，四川 成都 610000)

地震災害應急救援是一個完整的項目管理過程。運用項目管理理論，研究地震災害應急救援項目管理的基本依據和方法，為今后類似的救援項目提供基本理論支撐。

地震災害；應急救援；項目管理

一、地震災害應急救援項目管理的基本內容及定義

地震應急救援項目是指政府在地震發生前后由政府相關職能部門在不同階段進行的一系列決策、計劃、組織、指揮、控制的過程，是一個完整的應急救援項目管理過程，其目的是有效的防范和降低地震帶來的損失。由于地震災害具有不可預知性和破壞性，地震災害應急救援項目管理必須具備超前性、時效性、針對性、科學性、可操作性等特點。

(一)地震應急救援項目及項目管理的定義。

地震應急救援項目就是指“在自然災害(地震)發生后，根據災害發生的程度及災害應急救援預案分類，由國家或當地政府相關部門牽頭組織，迅速啟動應急救援預案，調集各方救援力量，按照層級管理要求，分批、分片、分時間段進入災害發生地域，對受災人員及財產實施積極有序救援的整個過程?！?/p>

地震救援項目是個系統工程具體可見圖1：

(二)地震應急救援項目范圍管理和項目啟動。

救援項目范圍管理就是對救援項目應該包括什么進行定義和控制，為達到救援項目目標，規定救援項目應該做什么和不應該做什么。救援項目范圍管理主要包括：救援項目啟動、救援項目范圍計劃及定義、救援項目范圍核實。

救援項目啟動就是地震發生后，依據應急救援預案迅速成立項目指揮部，調集各方救援力量趕赴災區，啟動應急響應，確保機械設備、保障物資、醫療等快速到位，投入救援工作。

(三)救援項目范圍計劃、定義及核實。

地震一旦發生之后，將以震源為中心，以震波的形式迅速向周圍地區輻射，若發生在人類活動的地域，會造成大面積的人員、財產等損失?？纱篌w將受災區域劃分為核心受災區、受災區、邊緣損失區、次生災害隱患區四類。核心受災區是指人員生命損失及財產損失的集中地區；受災區是指建筑物和基礎設施等遭到大面積損毀，但人員傷亡較少的地區；邊緣損失區是指僅僅受到地震一定的輻射影響，實質損失不大；次生災害隱患區指地震發生后，造成的局部地區的地形地貌發生改變，進而會造成次生災害，如堰塞湖、山體滑坡等的區域。對于一次地震來說，救援項目的主要作用空間是核心受災區，要求必須以最大的力量、最短的時間、最好的設施和裝備、搶救人員。

面對以上救援項目的特點及情況，救援項目的范圍管理就更加重要。救援項目范圍計劃主要是依據應急預案而來，實際地震發生后，根據災區情況適時調整計劃。救援項目范圍定義主要是將整個救援工作實施分解管理，即將救援工作分成更好管理、更高效的組織結構。通常按照救援小組實施，配備有建筑物評估人員、救援人員及機械設備、醫護人員、后勤保障人員。確保救援人員搶救過程中能夠科學施救、確保安全，同時搶救出的傷員，第一時間可以得到救助。

二、救援項目生命周期理論及管理過程

據統計，震后30分鐘搶救出來的傷員成活率為91%，24小時后成活率為80%，48小時成活率為30%，72小時后成活率不到10%。根據世界各國的地震救援經驗來看，震后72小時為黃金救援期。通常地震生命救援有效期集中到震后1-7天。隨著時間不斷向前，救援項目的人員物資配置也隨時在調整。根據時間來劃分，主要有一下幾個階段，如下表1所示：

表1 地震災害應急救援項目各階段的主要工作內容

救援階段(前三天)，地震發生后，應立即啟動地震救援應急預案，組建應急項目救援指揮部，迅速判明受災地點、受災區域及面積，受災程度大小、地震源所在區域及范圍，以政府為主體，快速集結救援力量，迅速開展救援。主要目的是搶救傷員，其特點是需要大量收集地震信息資源，實施有效的損失評估，在評估基礎上，組織施救人員、救援物資進入災區搜索營救受傷人員，同時對各中震后信息進行有效收集和分析。

救援和維穩階段即主要目的是搶救傷員和維護災區秩序。由于救援黃金期已過，通常人員地震受災人員存活率開始下降，同時隨著災區群眾的恐慌階段已過，此時很多受災人員會返回家中搶救財務，準備生活必需品。

維穩和安置階段，主要解決受災人員的基本生活、衛生防疫等。必須做到合理配置資源，有效全面的安置受災人員；注重解決食品衛生、公共心理、社會治安等公共事件，盡快恢復交通系統、通信系統、電力能源供應系統，恢復生產生活的安全環境等。注重計劃震后恢復基本生活、穩定社會秩序和恢復重點生產。安置工作主要包括臨時安置和心理干預兩個環節，逐步開展基礎設施修復、救災財務管理和次生災害預防控制，為重建工作開展奠定良好基礎。

維穩和重建階段，重建工作是經濟、社會、生態系統重新構建的過程。地震災害的發生破壞了原有的經濟、社會、生態系統，人、自然、社會、生態之間的平衡狀態也被打破。災后重建就是在地震救援完成后，集合各種資源、動員各方力量、重新建立新的平衡、構建和諧社會。在此過程中，不僅僅要恢復經濟社會的秩序和建筑物，更應注重社會關系的回復和重新平衡。

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