城管隊伍素質提升的頂層設計與路徑選擇

黃成峰

導讀：全面提升城管隊伍整體素質，激發城管干部職工的創造活力，是適應城市管理新體制和全面發展的迫切需要。按照“一流綜合素質、一流業務水平、一流工作作風、一流服務形象”的要求，以促進科學發展為宗旨，以落實崗位責任制為基礎，以開拓創新為核心，廣泛開展理論武裝、道德工程、隊組建設、管理考核、文化引領、激勵關愛等方面工作，不斷提高人員的思想素質、業務技能和創新意識， 努力建設一支素質高、業務精、作風硬、形象好的城管隊伍。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.018

一、加強教育培訓，提高綜合素質

（一）開展理論學習，提高政治素質

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神、中央八項規定，新黨章等重要理論文獻為重要學習內容，重點推進中心組學習、“三會一課”和各黨小組學習，保證理論學習的制度化、規范化。結合城管干部職工的思想狀況加強調查研究，選擇干部職工關注的重點、熱點課題進行探討實踐，改進淺嘗輒止念文件的學習形式，提高學習質量。充分利用現代網絡技術改進政治學習方式，通過制作宣傳板報和電腦屏保等，營造濃厚的學習氛圍，使干部職工在潛移默化中養成自覺學習的習慣。理論學習要建立嚴格的考勤制度，保證學習教育時間、人員和內容三落實，有效克服工學矛盾，使學習由“軟任務”向“硬指標”轉變、由“抓活動”向“促常態”轉變，引導城管干部職工始終保持正確的政治方向、堅定的理想信念和強烈的集體觀念。

（二）加強技能培訓，提高業務素質

建立健全城管干部職工業務技能培訓機制，完善技能培訓計劃，保障技能培訓的時間、場地、經費。根據工作需要，有針對性、有計劃、有步驟地組織干部職工參加脫產或半脫產專業培訓班，系統學習業務知識和技能，熟練掌握和操作各種城管執法方式。立足實用和有效原則，充分運用各種培訓渠道，加快一線執法骨干、綜合材料寫作、宣傳報道和黨務工作等緊缺人才的培養工作。建立技術創新、崗位練兵、技能競賽等活動常態機制，調動干部職工更新知識、提高技能的積極性和主動性。善于運用信息化、網絡化、多媒體等新方式，加大崗位能手培養力度，樹立一線成才的先進典型。加快培養和造就一批在關鍵崗位能夠獨當一面的高素質復合型人才。

（三）加強道德教育，提高文明素質

深入開展社會主義核心價值觀學習教育活動， 引導干部職工牢固樹立愛單位、愛崗位、愛生活的共同價值追求，打牢構建和諧城管的思想基礎。加強社會公德、家庭美德、個人品德等優良傳統教育，增強他們辨別是非美丑、榮辱曲直的能力。堅持不懈地開展學趕先進教育，引導干部職工崗位奉獻的精神，干一行、愛一行、鉆一行。通過參觀愛國主義教育基地、觀看愛國主義影片、學習先進集體和典型人物等，進一步激勵干部職工愛崗敬業、爭創一流、銳意進取、勇于趕超的精神，充分發揮道德文化的凝聚、激勵和導向作用，使干部職工在自覺遵守基本道德規范的基礎上，養成高尚的道德情操。

（四）開展文體活動，提高身體素質

積極倡導讀書交流活動，組織觀看有教育意義的展覽、電影等，不斷滿足城管干部職工的精神文化需求。以“心靈的微笑”為主題，鼓勵講述發生在自己身邊的人性閃光、人間溫情的真實故事，從而進一步感悟人生、感悟社會，實現自我教育。積極開展“才藝展示”、“書法、繪畫、攝影作品展”和演講比賽等喜聞樂見的活動。工青婦發揮群眾組織的優勢，積極開展乒乓球、羽毛球、廣播體操和登山等活動，完善“職工之家”、“閱覽室”、“學習園地”等基礎設施和文化陣地的建設，實現“學習有去處、活動有場所、愛好能滿足、特長能展示”的需求，凝聚團隊意識，促進干部職工身心全面發展。

二、加強能力建設，提高業務水平

（一）開展崗位練兵，提高技術技能

一是練業務學習能力，以爭做學習型城管標兵為抓手，比學習鉆研業務的自覺性、針對性和實效性。努力學習和全面掌握城管業務的基礎知識，重點學習本職崗位的業務知識和技能，力爭學深學透。二是練業務工作能力，以爭當崗位能手為抓手，比履職盡責的能力，熟練掌握本崗位的技術技能，特別是妥善處理各類重點、難點和突發性事件處置的能力，爭當業務尖子和技術骨干。三是練工作作風，以爭創文明崗位為抓手，比工作態度、精神風貌和文明服務意識，倡導干部職工養成認真細致、嚴謹求實的工作習慣，認真對待每一項工作，加強紀律性，努力踐行全心全意為人民服務的宗旨，培養良好的服務意識，塑造城管文明服務形象，努力建設一支業務能力強的干部職工隊伍。

（二）開展技術攻關，提高創新能力

創新是進步的靈魂。要尊重和發揚干部職工的首創精神，深入開展“鉆研崗位技能、爭當創新先鋒”活動。倡導勇于打破安于現狀的思想，發揚鍥而不舍的鉆研精神，深入研究城管工作的規律，不斷創新工作思路、工作方法，提高工作水平和效率?；鶎雨牻M要結合實際，針對疑難問題開展專題攻關活動，深入研究疑難問題的解決方案。立足于適應未來城市管理信息化發展的需要，積極主動開發和應用數字城管系統，充分發揮數字城管的作用和優勢。營造鼓勵和支持創新的工作環境，對在崗位創新中作出突出貢獻的班組和干部職工給予表彰和獎勵，激發干部職工的鉆研技術和敢于創新的熱情，進一步增強干部職工的崗位創新能力。

（三）開展技能競賽，提高技術水平

現代城管運用較多技術手段，熟練掌握崗位技能是做一名合格干部職工的基本要求。要在各個城管崗位開展“比能力、比操作、比服務、比效率”的競賽活動，通過技術比武交流，切磋技能，相互促進，共同提高工作水平和服務質量。重點開展數字城管信息系統、城管執法系統和城管三維實景等系統的操作培訓和競賽，努力提高運用水平和工作效率。開展辦公綜合業務技能競賽，比公文辦理中文種選用和寫作能力、辦理會務時會場布置和公務接待準備等工作的實際操作能力。通過崗位技能競賽，給予適當獎勵，激發干部職工愛崗敬業、鉆研業務、提高技能的思想意識，全面提高城管業務技術水平。

（四）開展技能合作，提高應用能力

根據各崗位職能的聯系和差異，開展“手拉手”崗位技能交流合作活動，倡導“一崗為主，多崗兼顧”的工作理念。干部職工既要精通本崗位的技術技能，又要了解和掌握相聯系崗位的技術技能，著力打造“一專多能”的城管隊伍。對于需流經多個部門或多個崗位相互配合才能完成的工作，各部門和崗位之間要相互配合和監督，保證任務完成的高效性和準確性。對于重大工作任務，充分發揮各部門互補的作用，通過加強各崗位的交流合作，取長補短，形成合力。通過廣泛地開展崗位技能合作，使干部職工相互學習，盡可能多地了解和掌握城管的基礎知識，提高城管技術手段運用的能力。

三、加強紀律教育，樹立優良作風

（一）加強制度建設，增強紀律觀念

堅持和完善職工代表大會制度，尊重干部職工民主權利，深化民主管理，確保干部職工對城管事業發展重要決策、重大舉措、重要活動的知情權、參與權和監督權。堅持和完善激勵機制，積極創新激勵載體，豐富激勵形式，把崗位貢獻作為評選先進個人、勞動模范、優秀共產黨員的重要依據，準確地衡量和評價干部職工的工作質量和工作業績。堅持和完善崗位責任制度，堅決清理糾正崗位職責不明確、崗位混淆，甚至有崗無責、崗責不清，脫崗和遲到早退等現象。堅持和完善日常管理制度，加強教育管理，督促干部職工嚴格遵守各項管理制度，努力建設一支紀律性強的城管隊伍。

（二）開展責任教育，增強主體意識

明確每個崗位工作職責和目標任務，大力開展崗位責任教育，著力解決干部職工責任意識不強和工作責任不清等問題，將個人榮辱與單位興衰緊密結合起來，增強干部職工“城管興我光榮、城管衰我恥辱”的思想觀念。大力培養自主型干部職工，發揮主觀能動性，引導他們主動接受和有序參與管理，自愿執行規章制度、自主履行崗位職責、自覺完成工作任務，增強主人翁意識。合理界定崗位責任，做到責任內容具體量化，杜絕有責不負、暮氣沉沉、飄浮懈怠、推諉扯皮等現象。牢固樹立“履責是本職、盡責是要求、失責是失職”的責任觀，建立健全履職評價體系，與年度考核相結合，經常檢查干部職工的履責情況，定期或不定期進行點評提醒，解決干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。

（三）開展崗位學雷鋒活動，增強奉獻意識

以“崗位學雷鋒，爭做好干部好職工”為主題，廣泛進行雷鋒事跡、雷鋒精神和雷鋒式模范人物的宣傳教育，引導廣大城管干部職工立足本職、爭創一流，在崗位工作中多作貢獻，形成人人爭當先進典型的濃厚氛圍。每年3月5日前后，開展“學雷鋒活動月”主題實踐活動，舉辦弘揚雷鋒精神座談會、理論交流研討會等，深入挖掘雷鋒精神的深刻內涵和時代價值，實現雷鋒精神與時代精神相結合。開展向身邊雷鋒學習活動，在干部職工中樹立雷鋒式先進典型，學習身邊雷鋒的先進事跡，促進崗位學雷鋒活動。開展“我為城管發展獻一策”活動，把學習雷鋒精神轉化為關心和促進城管發展的實際行動，建立城管雷鋒崗，急群眾之所急，解群眾之所難，對市民反映的城市管理問題，做到件件有著落，事事有回音，努力提高群眾的滿意度。

（四）開展互幫互助活動，增強團結友愛意識

互相幫助是中華民族的優良傳統和美德，一個集體中的干部職工各有優勢和弱項，要在學習、工作、生活等方面互相幫助，眾人拾柴火焰高。學習能力強、思想認識好的干部職工要主動幫助思想認識落后的干部職工，幫助其盡快轉變思想觀念；紀律性強的干部職工要主動幫助紀律意識不強、不遵章守紀的干部職工，及時提醒、督促其自覺遵守規章制度；工作能力強的干部職工要主動幫助工作能力弱的干部職工，毫無保留地傳授崗位知識和技能，使其盡快勝任本職崗位。對干部職工生活中的困難，大家要主動關心并提供力所能及的幫助。認真開展“傳幫帶”和“一幫一”等活動，老同志要主動幫助新同志，新同志也要主動向老同志請教，堅決杜絕互不關心、各行其是的現象，使城管隊伍成為一個溫暖的大家庭。

四、加強文明建設，樹立良好形象

（一）開展精神文明建設，提高精神境界

大力加強城管文化建設，開展文化長廊、文化苑地、隊組文化等建設，通過營造積極向上的文化環境，提升精神境界，端正價值追求，使干部職工不為困難所懼、不為干擾所惑，始終做到堅持、堅韌、堅守，在急難險重任務面前迎難而上、勇擔重任。廣泛開展形式多樣的精神文明創建活動，提倡健康的生活方式和高尚的精神追求，積極開展“文明隊組”、“文明示范窗口”、“青年崗位能手”等創建活動，引導干部職工講文明話、辦文明事、做文明人，不斷提高內在素質。建立領導定期與干部職工代表溝通機制，對干部職工關心的福利待遇、工作環境、文明執法和心理健康等問題進行溝通交流。適時邀請心理專家進行心理健康輔導，幫助干部職工放松身心、緩解壓力，建設城管共有的精神家園，增強對城管的認同感和歸屬感。靈活開展“情系干部職工”、“干部職工風采”、“奉獻在中心”等主題的文藝表演、演講、征文等活動，豐富干部職工的文化生活。

（二）開展職業道德建設，樹立服務市民思想

大力弘揚“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的城管精神，增強城市管理者的光榮感，矢志于城管事業、奉獻于城管建設，形成愛崗敬業、無私奉獻的職業道德風尚。深入開展職業道德專題教育，深化職業理想、職業責任、職業技能和職業紀律實踐，教育干部職工嚴格遵守規章制度和紀律，嚴格執行崗位工作標準和規范，把一絲不茍、精益求精、認真細致的工作理念轉化成職業態度和行為習慣。積極樹立職業道德模范，發揮典型引路作用，大力倡導“三老四嚴”（對待事業，要當老實人，說老實話、辦老實事；對待工作，要有嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態度、嚴明的紀律）和“三個一樣”（夜晚和白天一個樣，領導在不在場一個樣，有沒有人檢查一個樣），全心全意為維持城市秩序服務。

（三）規范職業語言表達，暢通與市民溝通渠道

以“說職業語言，做文明干部職工，展城管風采”為目標，規范城管隊員在處理城市管理問題中使用禮貌用語和標準語言。認真履行職業操守和服務承諾，尊重市民、真誠守信、熱情服務，提高與市民的溝通技能和整體服務水平，用規范的職業語言和行為展示城管文明形象。對市民反映和咨詢問題，要主動熱情、耐心周到、百問不厭、百查不煩，不留尾巴。對市民的意見建議和批評，要耐心聽取、不予爭論，有則改之、無則加勉。對市民誤解或責罵，要做好政策的宣傳和解釋工作，不爭吵不爭辯，用文明語言拉近距離、消除隔閡。積極組織職業語言培訓，全體城管工作人員要熟練使用標準職業語言，努力營造文明執法和服務的環境和氛圍。

（四）規范著裝儀容行為，保持優美外在形象

強化城管干部職工規范著裝儀容行為重要性的認識，從穿衣戴帽、行為舉止、標識佩戴等細節保持城管隊伍的整體形象。按規定著裝，保持儀容嚴整、著裝整齊、舉止端莊的儀表，自覺接受社會各界及新聞媒體的監督，展現城管隊伍文明、威武、規范的精神風貌，維護制式服裝的權威性和良好形象。工作時間應按照規定著城管制服，綴訂、配戴肩章等城管標志，要扣好衣扣，不得披衣、挽袖、卷褲腳，不準佩戴外露飾物和其它與城管制服無關的標志，不著奇裝異服和染燙鮮艷頭發。在公共場所和工作時間嚴禁飲食、勾肩搭背、嬉笑打鬧、高談闊論、玩手機等，要把城管隊員著裝儀容行為情況作為日常勤務檢查的一項重要內容，通過嚴格的管理和督查，保持城管隊員良好的儀容儀表和行為舉止。

責任編輯：王縉