在常整長治中提升城市管理內(nèi)在品質(zhì)

凌榮春

導(dǎo)讀：近年來，鎮(zhèn)江市委市政府大力推進(jìn)現(xiàn)代化山水花園城市建設(shè)，城建投資逐漸加大，城市框架進(jìn)一步拉開，完善了城市功能，優(yōu)化了城市布局，彰顯了城市特色。城市管理站在這一全新的起點上，全面貫徹鎮(zhèn)江市委六屆十次全會精神，搶抓長三角城市一體化、寧鎮(zhèn)揚“同城化”的戰(zhàn)略機遇，高效能管理，高水平服務(wù)，以優(yōu)美和諧的城市壞境、文明有序的城市秩序，為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面發(fā)展提供堅實保障。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.019

一、堅持解放思想，推動管理體制機制創(chuàng)新

（一）突出高點定位

圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市總定位和建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的總要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，明確中央對城市管理工作提出的新概念、新要求、新舉措，樹立以人為本的價值理念，以精細(xì)管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、多元治理的長效善治、依法治市的法律手段，促進(jìn)城市管理科學(xué)運行，讓城市發(fā)展更具動力和活力。貫徹落實國家、省、市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開展維護(hù)和治理城市管理秩序的相關(guān)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。公平執(zhí)法，文明執(zhí)法，服務(wù)群眾，以民為本。

（二）突出平臺對接

進(jìn)一步探索夜市排檔、占道經(jīng)營等易造成城市臟亂差現(xiàn)象的有效治理途徑，強化有序管理和有效疏導(dǎo)；主動對接規(guī)委會，將鎮(zhèn)江市已經(jīng)制定完成的戶外廣告設(shè)置和夜景燈光等城市特色專項規(guī)劃落實到位，提升城市新形象。

（三）突出干凈常態(tài)

在已完成市區(qū)8個街道街巷市場化運作的基礎(chǔ)上，將街巷保潔由原來的每天6.5小時延長到12個小時，商業(yè)核心區(qū)等特殊地段延長到晚上21∶30，城市生活垃圾清運率100%，并強化經(jīng)濟(jì)杠桿考核，密切監(jiān)管市場化保潔公司的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化作業(yè)情況，切實提高市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)作業(yè)質(zhì)量，同時加大公共環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓干凈清爽成為鎮(zhèn)江市的常態(tài)。

（四）突出市政完好

推行市政、路燈管干分離，通過市場機制提升市政設(shè)施品質(zhì)，認(rèn)真落實鎮(zhèn)江市政府下發(fā)的《關(guān)于加快鎮(zhèn)江市建成區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施移交推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理市場化的通知》精神，進(jìn)一步理順管理機制，統(tǒng)一管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強市政設(shè)施運行管理，積極探索全面提升和養(yǎng)護(hù)管理水平。

二、堅持常整長治，奮力提升城市內(nèi)在品質(zhì)

（一）加快提高低碳品質(zhì)

在今年上半年道路照明改造試點推廣使用LED路燈242套的基礎(chǔ)上，更大力度推進(jìn)綠色照明。今年已新增道路臨停泊位300個，下一步繼續(xù)實施停車資源開發(fā)計劃、挖潛公共停車場建設(shè)、挖掘時空資源，實行優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)，實施停車智能化收費，實現(xiàn)停車收費的一體化、數(shù)字化，踏踏實實干實事，切實破解“停車亂”、“停車難”難題。加快公車布點，將公共自行車設(shè)置點向老舊小區(qū)、城郊接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域延伸，為綠色出行提供便利。

（二）加快提高宜居品質(zhì)

在主城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)危舊房整治和城中村改造，加快老舊街區(qū)“地面、立面、空中”有機改造更新，完善老城區(qū)市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共服務(wù)配套。清拆整治違章及不規(guī)范廣告，整治店招廣告，規(guī)范提檔，通過市場招標(biāo)、拍賣等運作方式使戶外廣告、店牌字招布局科學(xué)合理、充分彰顯特色，充滿現(xiàn)代質(zhì)感。今年繼續(xù)組織實施好“集中拆違”行為，采取穩(wěn)妥有效的措施，確保拆除違法建設(shè)50萬平方米，爭創(chuàng)8～10個“無違建示范小區(qū)”。努力打造4～6個攤販?zhǔn)鑼?dǎo)示范中心，解決困難和下崗人員的就業(yè)問題。

（三）加快提高生態(tài)品質(zhì)

按照生態(tài)文明建設(shè)的“時間表”和“路線圖”，落實空氣清潔行動計劃，嚴(yán)查露天占道燒烤、燒垃圾、燒秸稈、燒荒等違章行為。在完成生活垃圾焚燒廠一期擴(kuò)建工程基礎(chǔ)上，選址建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場。協(xié)助監(jiān)督并加快餐廚廢棄物與污泥協(xié)同處置中心和收運體系建設(shè)。加強建設(shè)工地渣土運輸處置管理，狠抓“四個到位”（即工地圍擋到位、工地場地硬化到位、沖洗建設(shè)和設(shè)施到位、清掃保潔制度和人員落實到位）、平車廂裝載和凈車出場落實工作，推進(jìn)“綠色化”施工及運輸，減少渣土污路及揚塵污染。

（四）加快提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

及時牽頭組織市、村莊環(huán)境長效管理聯(lián)席會議成員單位，按照“五有”（有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查）目標(biāo)要求和“五位一體”的村莊環(huán)境長效管護(hù)機制，加強指導(dǎo)監(jiān)督和收運考核，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。發(fā)揮市整治辦牽頭協(xié)調(diào)作用，按照市政府年初與各轄市（區(qū)、管委會）、各責(zé)任主體簽訂的2015年城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，全力推進(jìn)共293個環(huán)境整治項目，目前已完工120個項目。大力培育示范亮點，市區(qū)每個街道打造1～2個精品路段區(qū)域，全市力爭超額創(chuàng)成8條省級示范路、8個省級示范社區(qū)，確保鎮(zhèn)江市域數(shù)字化城管系列通過省級驗收。

三、堅持依法治理，全面提升城市面貌形象

（一）圍繞城市花園化創(chuàng)優(yōu)

積極策應(yīng)建設(shè)更高水平文明城市三年行動計劃，圍繞創(chuàng)建江蘇省優(yōu)秀管理城市四個方面28項內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，抓實問題，開實藥方，提實舉措，保持定力，責(zé)任細(xì)分、任務(wù)細(xì)化。第一，各轄區(qū)、管委會創(chuàng)建不少于1條省級“示范路”和1個省級“示范社區(qū)”，市區(qū)省級“示范路”達(dá)到5條以上，“示范社區(qū)”達(dá)到4個以上。第二，扎實推進(jìn)“931”環(huán)境綜合整治，增強全市集聚能力。第三，大力開展市區(qū)市容環(huán)境治理“六大行動”：市容市貌整治行動；占道經(jīng)營整治行動；建設(shè)工地規(guī)范行動；交通秩序暢通行動；河道環(huán)境清潔行動；物業(yè)管理提升行動。第四，加快市場化改革步伐，明年街道街巷保潔市場化擴(kuò)大到市區(qū)15條街道街巷。第五，將市區(qū)長效管理“網(wǎng)格化”延展到丹徒區(qū)和鎮(zhèn)江新區(qū)，聯(lián)動轄市，促進(jìn)市區(qū)管理資源向其延伸和覆蓋，推進(jìn)長效管理一體化發(fā)展。

（二）聯(lián)動治理“頑疾”

抓住一些群眾反映強烈的“城市病”、“環(huán)境病”，下大力氣攻堅突破；主動參與損毀城市綠色、露天燒烤等涉及民生、公共利益、公共安全等需要聯(lián)合執(zhí)法的統(tǒng)一行動，增強執(zhí)法管理效益。

（三）加快法治建設(shè)

樹立“以法治思維和法治方式行政”的基本概念，創(chuàng)建省級依法行政示范單位。結(jié)合鎮(zhèn)江市將獲得地方立法權(quán)契機，修訂完善城市管理規(guī)范性文件，研究出臺市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等城市管理的地方法規(guī)；公布系統(tǒng)內(nèi)各部門業(yè)務(wù)流程、責(zé)任人、處理結(jié)果等，打造“法治城管”品牌。

（四）強化民主自治

學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家社會組織自治的經(jīng)驗，積極探索“參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)模式”，創(chuàng)新綜合型社區(qū)的服務(wù)管理，將“門前三包”等微觀事項和執(zhí)行權(quán)下移，吸引社區(qū)所有人員參與對基層民主善治的探索實踐，解決一些共同面臨的棘手問題，實現(xiàn)社區(qū)管理價值目標(biāo)，推進(jìn)城市治理的現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：王縉