電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)方法研究①

臧國勇

摘 要：在現(xiàn)代社會中，電力工業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位的電力企業(yè)，電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程是否合理直接影響到工程的實(shí)施，關(guān)系到項(xiàng)目最終能否順利完成。因此，電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)方法的正確性、科學(xué)性十分重要。該文首先介紹了我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了目前電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)中的問題，基于此，闡述了多種項(xiàng)目招投標(biāo)方法，可為電力企業(yè)更好的實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程、降低項(xiàng)目成本和縮短建設(shè)工期提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)項(xiàng)目 招標(biāo)評標(biāo) 評價(jià)方法

中圖分類號：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0145-02

施工招投標(biāo)活動在早期的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已經(jīng)產(chǎn)生了，作為商品經(jīng)濟(jì)中的一項(xiàng)重要的商業(yè)活動，招投標(biāo)可以使得主體與多個(gè)賣主進(jìn)行接觸，并且從中選出理想的合作對象作為最終的合作者，從而為主體帶來更多的利潤。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)器大規(guī)模生產(chǎn)的到來促進(jìn)了招標(biāo)方式的成熟。時(shí)至今日，招投標(biāo)活動已經(jīng)具備了完整的體系和較高的規(guī)范化程度，并且具備了全方位開放、透明度高、公正客觀等一系列的特點(diǎn)。

電力企業(yè)作為支持國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性企業(yè)，其地位越來越重要。電力企業(yè)由于其資金、技術(shù)密集型特點(diǎn)，電力建設(shè)投資范圍廣、投資金額巨大，作為電力項(xiàng)目建設(shè)過程中的首要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)直接影響到電力建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成，進(jìn)而影響整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立合理的評標(biāo)體系，使用正確合理的招標(biāo)評標(biāo)方法，對電力企業(yè)提高項(xiàng)目決策水平，同時(shí)改善電力建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量具有重要的作用。該文在研究我國目前工程項(xiàng)目招投標(biāo)方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的問題，闡述了多種項(xiàng)目招投標(biāo)方法，分析了不同方法的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，對改善電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)過程提供了參考，進(jìn)一步促進(jìn)我國電力建設(shè)項(xiàng)目向著經(jīng)濟(jì)、高效、和諧的方向發(fā)展。

1 電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

我國從上世紀(jì)80年代開始采用招投標(biāo)制度，幾十年來，招投標(biāo)制度在實(shí)踐中逐步完善、逐步發(fā)展進(jìn)步。隨著《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，招投標(biāo)在我國進(jìn)入了快速發(fā)展期[1]，其中電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)發(fā)展尤為突出，但同時(shí)也暴露出越來越多的問題。

（1）招標(biāo)過程缺乏公開性、公平性、公正性的原則。

目前在我國項(xiàng)目招標(biāo)的過程中，仍存在人為干預(yù)評標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象，招標(biāo)過程缺乏公開性、公平性、公正性。

（2）評標(biāo)方法不科學(xué)，主觀因素大。

在項(xiàng)目評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家和評委們參與了建立評標(biāo)體系、確定權(quán)重、對投標(biāo)單位進(jìn)行排序，評標(biāo)專家和評委們的主觀評價(jià)將會造成評標(biāo)過程中的偏差甚至失誤，使得評標(biāo)結(jié)果的公正性大打折扣。

（3）缺乏統(tǒng)一的評標(biāo)體系。

我國電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)尚未形成統(tǒng)一的評標(biāo)體系，同時(shí)，評價(jià)指標(biāo)的針對性不強(qiáng)，對于不同項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)幾乎相同，沒有針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析。

以上這些項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題主要來源于兩方面，一是我國還沒有形成健全的市場競爭機(jī)制，招投標(biāo)雙方缺乏有效的自我約束；二是國家的宏觀調(diào)控不及時(shí)，管理制度有待于完善，項(xiàng)目招投標(biāo)過程缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律法規(guī)[2]。

為了完善和規(guī)范招投標(biāo)活動，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（1）建立健全評標(biāo)體系，加強(qiáng)評標(biāo)的全面性。建立健全評標(biāo)體系，需要我們不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以達(dá)到完善自身的目的。通過擇優(yōu)的原則可以達(dá)到用最好的技術(shù)、最低的造價(jià)、最高的質(zhì)量、以及最短的工期來完成工程項(xiàng)目。

（2）有效地降低評標(biāo)過程中的主觀因素的影響。通過不斷地細(xì)化評標(biāo)環(huán)節(jié)，完善責(zé)任和職責(zé)來降低評標(biāo)過程中的主觀因素的影響。使得評標(biāo)過程更加科學(xué)合理。

（3）公開、公平、公正，切實(shí)保證招投標(biāo)雙方的權(quán)益。招投標(biāo)作為一項(xiàng)商業(yè)活動，公平性是首先要保證的，只有公開、公平、公正才能使得招投標(biāo)活動向著更加合理的方向邁進(jìn)。同時(shí)帶給雙方更大的經(jīng)濟(jì)利益。

2 電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)方法

2.1 工程項(xiàng)目招標(biāo)流程

招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動[3]。招標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)的起始階段直接關(guān)系到企業(yè)能否選擇最優(yōu)的承包方，實(shí)行工程項(xiàng)目的招標(biāo)也代表著我國工程建設(shè)市場不斷規(guī)范和完善[4]。

工程項(xiàng)目招標(biāo)流程必須依據(jù)國家招投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，具體流程主要分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段和招標(biāo)運(yùn)行階段。招標(biāo)準(zhǔn)備階段首先要確定招標(biāo)的范圍，一般情況下，電力建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)是對包含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、物資采購等方面的專項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)；其次，需要進(jìn)行招標(biāo)備案，即由項(xiàng)目法人向招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目招標(biāo)方案，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對方案進(jìn)行審批和備案；再次，選取招標(biāo)方式為邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)（通常電力建設(shè)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式）；最后，編制預(yù)審文件、招標(biāo)文件和標(biāo)底即標(biāo)志著招標(biāo)準(zhǔn)備階段的完成。對于公開招標(biāo)方式，招標(biāo)運(yùn)行階段首先要求招標(biāo)單位在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；投標(biāo)申請人填報(bào)并向招標(biāo)人遞交資格預(yù)審文件，經(jīng)審查后由招標(biāo)人選出合格的投標(biāo)者，并向其發(fā)售招標(biāo)文件；投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定編制投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止日期前將投標(biāo)文件遞交給招標(biāo)人，最后由招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會以及開標(biāo)。

2.2 工程項(xiàng)目綜合評標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

根據(jù)評價(jià)對象的不同，綜合評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容可以相應(yīng)的改變。水平結(jié)構(gòu)的指標(biāo)體系適用于簡單的評價(jià)問題；而遞階層次的結(jié)構(gòu)則適用于復(fù)雜的評價(jià)問題。

為了使指標(biāo)評價(jià)體系能夠便于操作，同時(shí)真實(shí)準(zhǔn)確地反映被評價(jià)對象內(nèi)在的本質(zhì)和構(gòu)成，需要遵循的原則如下：

（1）系統(tǒng)性原則。要求完整、全面地反映項(xiàng)目的整體情況。

（2）科學(xué)性的原則。設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，要符合合理性的要求，同時(shí)兼顧準(zhǔn)確性和全面性。

（3）實(shí)用性的原則。指標(biāo)設(shè)置要相對容易理解，數(shù)據(jù)易收集。

（4）互不重疊，有機(jī)結(jié)合的原則。

（5）可比性的原則。

2.3 工程項(xiàng)目評標(biāo)方法

評標(biāo)過程是整個(gè)招投標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)，評標(biāo)過程要求由專門的評標(biāo)委員會從技術(shù)能力、施工能力、工程業(yè)績等方面，對所有投標(biāo)單位的標(biāo)書進(jìn)行分析和評審，最終向招標(biāo)人推薦候選中標(biāo)候選人[5]。工程項(xiàng)目評標(biāo)中較為常用的方法主要有低價(jià)中標(biāo)法和綜合評估法。

低價(jià)中標(biāo)法是在技術(shù)、設(shè)計(jì)、施工等能夠達(dá)到招標(biāo)文件的要求時(shí)，推薦投標(biāo)價(jià)格最低者為中標(biāo)候選人。低價(jià)中標(biāo)法思路簡單，目標(biāo)明確，操作性強(qiáng)，從經(jīng)濟(jì)節(jié)約的角度出發(fā)，能夠很好地進(jìn)行造價(jià)控制；它的缺點(diǎn)是評標(biāo)過程主觀因素比較強(qiáng)，容易唯價(jià)格論，因而它適用于相對單一、工藝比較成熟、技術(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)比較直觀、總造價(jià)不算高的設(shè)備類物品的投標(biāo)[6]。

綜合評估法首先要對招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求設(shè)定不同的權(quán)重，然后對投標(biāo)人進(jìn)行評分，按照得分高低推薦中標(biāo)候選人[7]。與低價(jià)中標(biāo)法的單一性相比，綜合評估法綜合考慮了評標(biāo)過程中的各項(xiàng)要求，具備量化的評標(biāo)結(jié)果；但使用該方法組織評標(biāo)實(shí)施起來相對復(fù)雜，對評標(biāo)委員會人員技術(shù)水平要求較高。該方法適用于各類基建工程招標(biāo)項(xiàng)目。

3 招標(biāo)過程中的評標(biāo)概述

為了保證投標(biāo)文件的有效性需注意以下情況，如果出現(xiàn)以下的情況，投標(biāo)文件將按照廢標(biāo)來處理：

（1）無投標(biāo)單位的蓋章，而且無法定的代表人或者法定代表人授權(quán)的代理人簽字或者蓋章的視為廢標(biāo)文件；

（2）書寫的格式不規(guī)范，內(nèi)容上有缺失，以及關(guān)鍵字書寫模糊，不能清楚辨認(rèn)出來的；

（3）一個(gè)投標(biāo)人只能遞交一份投標(biāo)文件，如果多于一份投標(biāo)文件或者在同一份投標(biāo)文件中有兩個(gè)及以上不同的報(bào)價(jià)并且未明確表明哪一個(gè)為有效報(bào)價(jià)的情況則所投標(biāo)書均視為廢標(biāo)文件；

（4）報(bào)名時(shí)所使用的姓名與投標(biāo)時(shí)所使用的姓名不一致的情況，所投標(biāo)書視為廢標(biāo)文件；

（5）沒有按照投標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保證金的情況，所投標(biāo)書視為廢標(biāo)文件。

在招標(biāo)的過程中，評標(biāo)人由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的組成成員一般包括招標(biāo)人的代表、委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表、外聘的相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的專家。評標(biāo)委員會成員需要回避的情形包括以下的情況：評標(biāo)委員會成員為招投標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系并且會對投標(biāo)公正性造成影響的情況；在招評標(biāo)或者其他與招投標(biāo)相關(guān)的活動中從事違法行為而受到行政處罰或者刑事處罰的情況。

評標(biāo)委員會及相關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守相關(guān)的紀(jì)律原則。首先評標(biāo)委員會的成員不能以任何理由收受投標(biāo)人員的財(cái)務(wù)或者物品，對于投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及其他與評標(biāo)有關(guān)的情況，不得向他人透露，評標(biāo)委員會成員要嚴(yán)格保守機(jī)密，還要避免不經(jīng)意透露等情況的發(fā)生。在評標(biāo)活動進(jìn)行中時(shí)，要按照要求堅(jiān)守崗位，保證評標(biāo)程序的正常運(yùn)行，并且做好突發(fā)情況的處理預(yù)案，不得使用評標(biāo)辦法中沒有規(guī)定的評審因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，保證評標(biāo)的公正、公平和公開透明。對于違反評標(biāo)紀(jì)律的情況要對涉案人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對造成無法挽回?fù)p失的情況，要追究其法律責(zé)任，并且要求其對所造成的損失進(jìn)行賠償。

4 結(jié)語

該文主要對電力項(xiàng)目的招投標(biāo)方法進(jìn)行了研究。在現(xiàn)代社會中，電力工業(yè)成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，作為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位的電力企業(yè)，電力建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程是否合理直接影響到工程的實(shí)施，關(guān)系到項(xiàng)目最終能否順利完成。因此，電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)方法的正確性、科學(xué)性十分重要。本文首先介紹了我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析了目前電力建設(shè)項(xiàng)目招評標(biāo)中的問題，基于此，闡述了多種項(xiàng)目招投標(biāo)方法，可為電力企業(yè)更好地實(shí)施電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程，降低項(xiàng)目成本和縮短建設(shè)工期提供一定的參考。

作為基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)的發(fā)展直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作是電力項(xiàng)目建設(shè)過程中的起始環(huán)節(jié)，其目的在于保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低項(xiàng)目成本，提高工程建設(shè)效率，達(dá)到電力企業(yè)利益的最大化。因此，認(rèn)真做好招標(biāo)工作，建立科學(xué)合理的評標(biāo)體系，保證項(xiàng)目招投標(biāo)過程的有序進(jìn)行，對于電力項(xiàng)目建設(shè)具有舉足輕重的意義。隨著電力建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、評標(biāo)方法的不斷改進(jìn)和完善，將會給予電力工程建設(shè)重要的支撐力量，更好地推動我國電力建設(shè)項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)可靠、綠色和諧、節(jié)能高效的方向發(fā)展。

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