水務規費征收中存在的問題與對策探討

李曉秋

摘 要：水務規費征收是水務工作中的一個重要環節，關系到水利工程建設資金的投入，該文基于該研究者從事水務規費征收的相關工作經驗，以水務規費征收工作中存在的問題為研究對象，分析了5個方面的問題，提出了4條解決措施，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：水務 規費 征收 問題 對策

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0225-01

該單位水務規費近五年（2010-2015）征收收入為40億元，主要用于水資源管理及保護；水土保持管理、主城區湖港水土流失綜合治理、湖泊管理；防汛備料、度汛、應急處險；堤防日常維護、整險加固、江灘堤防設施維修、堤防險段測量、巡司河綜合治理、黃孝河整治及武漢大道張公堤綠化、青山臨江防洪及環境環境綜合整治、武鋼工業港改造、兩江四岸防洪及環境綜合整治、白沙洲綜合整治前期工作、漢陽外灘花園搬遷安置、漢陽琴南崩岸整治、漢陽東菜園水毀整治工程。武青堤（鐵機路～武豐閘）堤防江灘綜合整治工程。

市水務局十二五規劃中強調：深化水價改革、進一步完善水價形成機制，完善稅費和誰資源費征收制度，建立合理水價體系，通過市場機制平衡水資源供需。 五年來盡管取得了很多成果，但是在工作中也暴露出一些問題，該文從水務規費中出現的問題出發，根據工作體會，提出了幾點應對措施。

1 存在問題

近年來，武漢市水務規費征收管理處水規費征收工作取得了可喜的成績，但水規費征收仍存在諸多不容忽視的問題，主要有：

一是地方保護主義嚴重。少數地方政府從部門和地方利益出發，以招商引資、減輕企業負擔為由，采取發文件、批條子、打招呼等方式，要求水利部門不征或少征水規費，給水規費征收工作帶來很大難度。目前，最為突出的是各類開發園區，地方政府為招商引資，有的提出“三免五減半”（即三年內免繳稅費、五年后減半征收），水政執法人員收費時，有的都難以入園區，更談不上收費。

二是企事業單位依法繳費意識不強。一些企事業單位對依法繳納水規費的認識不高、重視不夠。認為水利投入還是國家的事，與我無關，不能依法履行交費義務，托交、欠交、少交、拒交水規費的現象依然存在，給征收工作帶來一定困難。

三是規費征收的法律法規相對滯后及不配套問題突出。水規費征收應收而未收是普遍存在的現象，究其原因一是制約手段不強，如水資源費征收是按用水量來確定，如沒有計量設施征收就沒有依據，往往估計一個交費額度。二是執法不到位。因征收對象分布很廣，有不少被征對象提出延緩交費或有意拖延等情況，即使多次上門也難以征收到位，執法難度大。三是征收依據不實如水土保持補償費是以企業銷售額來確定征收額度，但企業往往提供的數據不夠真實；采砂管理費是按銷售量來計算，但采砂戶的銷售量無法準確計算。

四是征收隊伍不健全及人員素質低，收費工作是一項政策性很強的工作，而人們目前收費隊伍的現狀及管理方法、手段遠不能適應收費工作的要求。有的收費人員本身對國家相關政策法規知之甚少，在工作中一旦遇到企業提出的法律政策問題時，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效措施來加以解決，不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收。

2 解決措施

2.1 隊伍建設和制度建設是做好水規費工作的組織保障

水規費征收工作均由水政部門征收，收費人員很不固定，人員素質和水平參差不齊，效率較低。有的收費人員本身對國家相關政策法律法規知之甚少，在工作中一旦被征收單位問及相關法律法規政策問題時，不能給予圓滿的解釋，也拿不出有效的措施來加以解決，更不能充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收，往往造成費源不應有的流失。因此，水管單位應結合單位內部人事改革，專門抽調部分業務能力和原則性強的人員，努力打造一支業務精通、原則性強、愛崗敬職的綜合素質高、精、專的專職收費隊伍，實現收費工作的專業化、規范化。

2.2 廣泛宣傳和熱情服務是做好水規費工作的必然要求

只有做好水規費的政策宣傳工作，才能創造良好的收費環境。要充分利用每年三月份水法宣傳月和十二月份法制宣傳月有利時機，采取散發宣傳單、宣傳畫、有聲喇叭、電視滾動字幕等各種形式，走向街頭，走向鄉鎮，走向企事業單位大力宣傳規費征收政策。在收費中宣傳，在宣傳中收費，讓規費征收的依據、范圍、用途等政策深入人心，提高納費戶的繳費意識，營造良好的收費環境，實現收費工作公開化、透明化。水規費征收工作難度大，經常面對“門難進、臉難看、話難聽”以及被征收單位不理解的冷言冷語。作為收費人員一定要增強服務意識，耐心解釋，本著“在收費中服務，在服務中收費”，實行“一上門、二溝通、三協調、四執法”的工作方法，在堅持原則的基礎上，在收費中熱情待人、熱心辦事，多換位思考，設身處地處理問題，積極推行人性化收費，樹立水利部門的良好形象。

2.3 完善相關水法規是做好水規費工作的根本保證

根據社會經濟的發展，及時調整相關法規政策，避免因水法規時效滯后，造成水規費征收的被動。針對部分納費戶不愿提供上年度產值或營業額以及用水戶不愿安排計量設施等，在修改相關水法規時，應明確可操作性的處罰措施，才能實現水規費的足額收取。

2.4 減少和排除行政干預是做好水規費征收工作的重要前提

地方行政干預對收費工作影響很大，地方行政干預可分為兩種情況，一種是一些政府領導對水規費的種類、用途、標準等不了解，干預收費；另一種是怕收取水規費影響企業和地方經濟發展。收費人員首先要認識到收費是水法規賦予的一項任務，是水管單位的職責所在，要理直氣壯收費，并敢于、善于做好收費工作。針對上述情況，收費單位應主動上門，積極向政府和有關部門宣傳政策，爭取理解和支持。由于一些單位地處基層，不少工作還離不開地方黨委、政府的支持，還不能因為收費問題與地方關系搞得太僵，所以還要有上級水行政主管部門給他們撐腰，必要時，上級部門應幫助他們做好地方政府和相關部門的工作，保證收費工作順利開展。

對于一些企業依仗政府支持，不愿繳費的，在反復做工作未果的情況下，可運用法律手段，提起行政訴訟，但事先要做好充分準備，收集可靠的證據，嚴格按照合法的程序，確保能夠勝訴，這樣可以對其它繳費戶起到震懾作用，創造良好的收費環境，不斷提高收費到位率。

參考文獻

[1] 沈大年，梁瑞駒，王浩，等.水價理論與實踐[M].北京：科學出版社，1999.

[2] 陳大夫.環境與資源經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2001.