南繁基地的作用及建設與管理芻議

段洪波等

摘要：分析了中國南繁基地的重要作用和目前存在的主要問題，進而有針對性地提出了南繁基地建設及管理運營的建議方案。

關鍵詞：南繁基地；作用；建設與管理建議

中圖分類號：F301.24；S511.038 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）17-4352-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.17.063

“南繁”是指利用海南省南部的三亞、陵水、樂東三市（縣）及周邊地區典型熱帶氣候資源和滿足植（動）物周年生長繁殖的優越生態條件進行秋冬季種子繁育和生產工作的簡稱[1]。它的研究對象主要是水稻、玉米、棉花、高粱、西甜瓜、蔬菜等30多種作物，其研究領域主要有種質創新、材料加代、測配育種、種子純度鑒定、繁殖制種、中試試驗、生產經營等，還包括植物生理、生化、作物遺傳與發育及分子生物學等基礎研究工作。近年來，隨著兩系法雜交水稻的大面積推廣，南繁成為兩系核不育系種子的主要來源，還有水產南繁、動物禽畜南繁、中草藥南繁也成為新的領域，有的種業公司將南繁工作時段由原來的半年發展到全年，由對時間的利用拓展到對時間、空間以及資源的綜合利用。

南繁基地是承載南繁工作的平臺，從20世紀60年代起迄今經過50多年的發展，南繁基地已成為全國最大的、最開放的、最具影響力的農業科技試驗區，被譽為“中國種業科技硅谷”[2]。

1 南繁基地的重要作用

由于南繁在現代農業發展中發揮著關鍵性、全局性作用，南繁基地成為中國農業基礎性和戰略性資源。因此，黨中央、國務院高度重視南繁在中國農業發展中的特殊作用。國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》將海南基地納入國家級重點種業基地建設范圍。李克強總理于2014年對南繁基地建設作出過重要批示；前國務院副總理回良玉曾指出“南繁基地是國內獨一無二的育種寶地，是植物種質資源的搖籃，是育種家的天堂。要加強南繁基地的管理和建設”；汪洋副總理2014年在考察調研海南時強調，海南農作物種子南繁基地是縮短育種周期、加快種子更新換代的“天然實驗室”，要切實把南繁基地規劃好、保護好、建設好、管理好，為做強做大種業、加快農業現代化作出新的貢獻[3]。這些精辟論述是對南繁基地重要意義的高度概括，具體來說表現在如下幾個方面。

1.1 南繁基地是農作物新品種選育的“加速器”

南繁基地對加快新品種選育具有獨特的作用。由于受自然條件的限制，在中國廣大地區農作物每年只能種植一代，新品種的選育周期長，選育一個新品種短則8～10年，長則需要十幾年時間。南繁基地得天獨厚的氣候資源和物種資源，是中國最大的“天然溫室”，又是“天然基因庫”，農業科研人員利用海南這種特殊的條件進行冬季加代繁殖和選育，加快了新品種選育進程[4]。早在1956年，遼寧省農業科學院的科研人員就從寒冷的東北來到四季如春的三亞，開展玉米和水稻品種的選育，拉開了中國南繁工作的序幕。此后，每年9月至次年5月，全國各地數以千計的農業科研人員云集海南開展育種和繁種，采用“春在本地，冬在海南”的“南繁北育”技術路線開展育種工作，有的甚至在海南加繁兩代，使育種周期縮短了1/3甚至一半，選育出一批又一批優良新品種。據統計，在全國推廣的 5 000多個農作物品種中，80%以上的品種都經過南繁選育或加代，從而加快了農作物品種的更新換代，使中國農作物品種的更換由20世紀80年代以前的10年縮短為目前的5～7年，有力促進了中國糧食和農業生產的發展，據專家測算對中國農業增產貢獻率達30%。南繁基地托起了中國農業的輝煌。

1.2 南繁基地是保障農業生產用種的“常備庫”

“國以農為本，農以種為先”。保障農業安全首先要保證種子供應。中國是一個多種自然災害頻繁發生的國家，每年主要農作物的制種基地都有可能因災減產，有的年份減產幅度還很大，僅靠國家救災儲備難以滿足生產需要。利用南繁基地冬季生產種子，彌補不足，增強應急調控能力，是確保當年生產用種的有效途徑。如2004年湖北省在雜交中稻制種因災減產的情況下，省政府安排專項資金補貼南繁制種，當年冬季在海南落實制種面積超過1 733 hm2，制種超過400萬kg，占全省雜交中稻種子用種量的1/5，為大災之后滿足全省農民用種起到了至關重要的保障作用。此外，一些新選育的品種，往往由于親本數量不足而制約了種子生產。通過南繁基地擴繁親本種子，擴大種子生產面積，可以加快新品種的推廣速度。據不完全統計，50多年來，南繁制種面積累計20多萬hm2，共繁殖水稻、玉米、棉花、瓜類等20多種作物種子6億多kg。

1.3 南繁基地是保證種子質量安全的“避雷針”

種子質量攸關農業生產健康發展和農民的切實利益。確保種子質量的一個重要指標是種子純度，田間種植鑒定是檢驗種子純度是否達標的最準確、最有效的方法。海南島獨特的氣候資源條件，在冬季可對當年收獲的水稻、玉米、棉花、瓜菜等作物種子進行田間純度種植鑒定，提前監控種子質量狀況，減少和防范劣質種子流入市場，為維護市場秩序、保障農業生產用種安全、規避風險、農業生產安全起到了“保駕護航”的作用。各級種子管理部門和生產經營企業，每年都將南繁鑒定作為監控種子質量的重要措施，實踐證明，這一措施同時還增強了種子企業的質量意識，促進了種子質量的提高。1995年以來，農業部連續20年將監督抽查的雜交水稻、雜交玉米和雜交棉花種子送至海南進行田間鑒定，雜交水稻種子純度合格率由1995年的68.1%提高到2014年的96.5%，雜交玉米種子純度合格率由47.9%提高到94.3%，雜交棉花種子純度合格率也由1995年的60.5%提高到2014年的98.5%。

1.4 南繁基地是品種與技術交流合作的“大舞臺”

50多年來，許多農業科研單位和種子企業在海南建立了永久性的農作物育種和繁殖基地。匯聚南繁基地的一是單位多，據中國農學會周雪松等調查，目前全國常年來南繁基地的有29個?。ㄊ?、區）的科研院所、高等院校、種子企業等700多家單位，其中，科研院所占35%，種業公司占40%，大專院校占12%，技術推廣部門、個人以及南繁管理單位、農墾等其他事業單位占13%，合資或外資種業公司赴島南繁也呈日益增長趨勢；二是科研人員多，每年常駐南繁基地5個月以上的科研人員有5 000多名，做雜交測配和種子收獲集中時段在基地工作的科研人員有15 000多人，在品種乳熟和成熟階段來南繁基地考察觀摩新品種了解新信息的有20 000多人；三是涉及南繁相關的會議多，每年國家的“863”年會、“農業產業創新體系”年會、南繁協會年會、新品種現場觀摩會以及各省市的“南鑒”現場檢查會議等相關南繁事業的會議有100多個，參會代表上萬人次。這些人員相互交流新品種、新技術、新材料，使南繁基地成為了全國各地農業科技人員科技信息大交流，科研大會戰、大攻關、大協作的“大舞臺”。endprint

1.5 南繁基地是種業科技人才培養的“大學?！?/p>

在半個多世紀的南繁歷史中，全國各地來海南從事南繁的人數累計超過30萬人次。幾代南繁人在南繁基地這塊熱土上辛勤耕耘，不僅創建了中國農業的“綠色硅谷”，而且培育出了一批知名的育種專家和幾萬名農業科技工作者，如“雜交水稻之父”袁隆平院士，“汕優63”品種選育者謝華安院士，中國“轉基因抗蟲棉”創始人、著名棉花育種專家郭三堆，著名玉米育種專家李登海，“甜瓜大王”吳明珠院士等一大批農業頂尖人才，為中國農業發展做出了突出貢獻。大批農業科技人員，一批又一批來到南繁基地，年復一年開展南繁，艱苦創業、默默無聞、無私奉獻，用自己的聰明才智和辛勤汗水書寫祖國農業發展的新成就、新篇章和新希望。孕育出的“崇尚科學、求實創新、不畏艱辛、無私奉獻”的南繁精神，將繼續感召和培養更多的南繁人才。

1.6 南繁基地是促進當地經濟發展的“助推器”

每到秋冬季節，全國各地的育種專家和農技人員從四面八方齊聚南繁基地，有力地促進了當地農業和社會經濟的發展。來自幾十個省幾百家科研種業機構的成千上萬農業科技工作者長時間扎根基地，工作在田間，有的吃住在農戶，開展科研育種工作。不僅帶來了最優良的品種資源、最先進的科學技術，還帶來了開放的理念和先進的管理經驗，對當地農業和農村經濟的發展起到了明顯的示范帶動作用。這些年，海南冬季特色瓜菜的發展形成了規模，樹立了品牌，增加了農民收入，豐富了全國人民的菜籃子。其中，南繁基地起了重要的示范帶動作用。西甜瓜專家吳明珠院士無私地將科研成果傳授給周邊的農民兄弟，使過去一度非常貧困的陳川武如今已經種上了11.3 hm2甜瓜，年收入達到了130多萬元。目前海棠灣鎮的甜瓜種植面積467多hm2，海南全省甜瓜種植已達4 000 hm2。同時，南繁每年租地6 667 hm2左右，給當地帶來的直接效益過億元；與南繁相關的旅游、交通運輸、勞動就業、社會服務等產生的間接經濟效益也達數億元[5]。

2 南繁基地存在的主要問題

雖然南繁基地的作用大，南繁發展歷史悠久，但是隨著南繁事業的發展暴露的問題越來越多，人們一提到“南繁”總說是“又難又煩”。單從南繁基地的層面看主要存在以下三方面的問題。

2.1 南繁基地缺乏整體規劃

由于南繁是各科研單位和種子企業自發自主的創新行為，歷史上形成了各自為陣、基地分散凌亂的局面。雖然中國從20世紀60年代起就開始了南繁基地立項建設，并且先后投入了一些財政資金，為南繁發展奠定了一些基礎。例如1978年有關部門在陵水縣就建設了“南繁大廈”，1996年農業部立項投資建設了國家南繁科研中心南濱基地、三亞警備區農場荔枝溝種子繁育基地以及樂東新豐洋、陵水安馬洋等四處南繁基地等[6]。但是隨著現代農業的發展，原有南繁規劃遠遠不能適應當前南繁事業的快速發展。主要是缺乏國家層面的頂層設計，缺乏規劃的整體性、系統性、科學性和發展戰略，導致了南繁基地的無序發展，也造成爭搶南繁用地、無序建設、生態破壞等一系列問題不斷加劇。

2.2 南繁基地設施落后不配套

總體上講，目前的南繁基礎設施非常落后，基地缺少必要的道路、水利、電力等基礎設施，缺乏配套的公共實驗平臺、信息交流平臺和生活服務平臺。如果按照基礎設施設備水平劃分，基地有灌溉水源、水渠以及種子曬場屬于最基本的設施；基地田間道路硬化和有大型農用機械屬于發展型設施；基地有滴灌設備、種子干燥設備等屬于先進設施。據調查情況表明，目前擁有最基本設施的單位擁有量僅占一半左右，另一半單位“靠天南繁”。發展型設施擁有量約為36%，先進設施擁有量約有18%。有60%以上的南繁單位和個人強烈要求國家提供南繁公共服務平臺，其中要求提供標準化育制種基地的占67%，提供科研實驗公共平臺的占65%，提供良種展示信息交易平臺的占64%[7]。落后的基礎設施導致南繁科研單位難以在海南開展系統化育種研究，只能將大部分的科研工作放在原單位進行，制約了科研工作的開展，影響了效率，使人才、信息、成果等優勢資源不能在當地集聚。

2.3 南繁基地用地矛盾突出

據國家南繁辦統計，近5年的南繁用地面積在6 660 hm2以上，而農業部集中投資建設的南繁重點科研基地面積只有600 hm2左右， 不足南繁用地面積的10%， 剩余的南繁用地只能靠各科研單位種業公司租用當地農民的土地[8]。適于南繁的土地集中在三亞、陵水和樂東三地， 受海南冬季瓜菜面積擴大、 新建高鐵公路占地、南繁單位不斷增加，特別是海南國際旅游島建設進程加快和城鎮化發展等用地增多因素的影響， 南繁租地難、租地貴已經成為制約南繁健康發展的突出問題。近幾年，一般的南繁用地租賃費約為18 000元/hm2， 三亞崖城等條件好的土地已高達到42 000元/ hm2。此外，租用農民土地也受土地收益變化的影響， 難以形成長期穩定的租用關系。這些諸多因素大大增加了南繁用地的不確定性，由此影響到南繁單位不敢投入基礎設施建設，當地農戶不愿對其農田進行保養。

3 南繁基地建設與管理運營建議

既然南繁基地在現代農業發展中發揮著關鍵性、全局性作用，是中國農業基礎性和戰略性資源，就必須按照中央和國務院的要求切實把南繁基地規劃好、保護好、建設好、管理好，為做強做大種業，加快農業現代化作出新的貢獻。為此，提出如下建議。

3.1 制定實施國家南繁發展戰略

南繁事關國家農業發展戰略和糧食安全，屬于國家事權，所以要制定國家的南繁發展戰略[8]。一是建議正在編制之中的《國家南繁科研育種基地建設規劃大綱》做好頂層設計并及早出籠；二是建議國務院出臺加快現代南繁事業發展的意見，適當時候頒布國家南繁相關法律法規；三是建立國家南繁保護區，劃定國家南繁基地永久性紅線，使其神圣不可侵占；四是國家要在財政、稅收、金融、保險等方面制定支持南繁基地發展的優惠政策。包括設立現代南繁發展專項資金，扶持設立南繁產業創投基金，成立南繁創投股份制有限公司。鼓勵多渠道融資，吸引全國農業龍頭企業入股，承擔南繁產業化項目；五是建議海南當地政府充分利用海南島“先行先試”權利，充分利用國家結構性減稅的有利時機，爭取全球更多的種業公司來當地注冊，推進產學研融合，促進公共科研資源開放共享，推動種子企業聯合、合作以及重組，形成“世界種業總部基地”，將南繁基地打造成“國際種業特區”，以輻射帶動當地經濟發展，endprint

3.2 建設國家級南繁基地園區，集中解決用地與配套設施問題

南繁基地建設首要的也是當前反映最強烈的問題就是要解決擁有長期穩定充足使用的土地問題。針對南繁基地分散、土地屬集體所有農民承包性質、租賃變數大的現狀，要想解決長期穩定充足使用的南繁土地只能依靠國家和地方兩級政府通過行政與市場兩種手段來實現[9]。因此，建議國家根據現代農業發展對南繁基地的總體需求，由國家財政出資金統一征地或者長期租用30～50年土地使用權，按照各類農作物對生態條件的要求及相應的區位地理優勢，分別在三亞、陵水、樂東三市縣圈地劃線建立3個國家級南繁基地園區，集中解決全國各南繁單位的用地問題，同時分期投資建設好道路、水利、電力等農田基礎設施。在基礎設施建設完善的土地上，建議通過構建省部共建體制，扶持海南省建設“海南國家南繁研發中心”、“南繁新品種評價和展示中心”、“南繁轉基因環境安全釋放與試驗評價基地”等公共研發平臺[10]。

3.3 強化管理，創新南繁運營服務體系

加強管理和創新基地運營管理服務體系是南繁基地健康發展的保證。在強化管理方面，建議在目前已經設立國家南繁管理局的基礎上，進一步強化其職能權限，增加人員，賦于實權，以真正有能力、有權力實施管理、監察和協調的職能，保障國家南繁戰略和各項南繁政策的貫徹落實，更好地為各南繁單位提供公共服務。在南繁基地運營服務方面，要貫徹十八屆三中全會精神，走改革創新的路子，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，構建“政府主導、多方共建、企業運作”的市場化服務機制。建議在具體運作上推廣廣陵高科實業公司這種為南繁科研單位提供后勤保障、生產加工等“保姆式服務”的科技型服務平臺，開展“科研田間農事操作代管、親本種子代繁、雜交組合代制、種子代加工、代包裝、代運輸、代儲藏、代發貨、種子質量代鑒定、代檢驗、基礎設施代建設”等10多項全方位綜合型社會化服務，為南繁單位節約人力、物力、財力成本，以避免重復建設、減少資源浪費，實現“多贏”局面。

參考文獻：

[1] 董照輝，張應祿，劉繼芳，等.我國南繁基地建設問題的探討與建議[J].中國農業科技導報，2010，12（1）：52-55.

[2] 陳冠銘，曹 兵，李勁松，等.我國農業南繁的形成發展與重要影響[J].現代農業科技，2006（12）：154-155.

[3] 汪 洋.把南繁基地建設成為農業科技體制改革示范區[C/OL].中國政府網，[2014-11-3]http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/03/content_2774543.htm.

[4] 范小建.在全國南繁工作會議上的講話[J].種子世界，2006（3）：1-5.

[5] 佟屏亞.南繁托起中國農業走向輝煌[J].種業導報，2007（4）：4-6.

[6] 方明奎.對我國南繁工作現狀、問題及新局面的對策分析[J].種業發展，2012（8）：4-5.

[7] 周雪松，劉榮志，陳冠銘，等.南繁：現狀與問題--南繁單位調查報告[J].中國農學通報，2012（24）：18-20.

[8] 國家南繁辦公室.2013年度工作總結[R].南繁網.

[9] 蔣定之.南繁育種基地是“絕版資源” 堅持規劃和保護先行[N].海南日報，2014-08-24（1）.

[10] 陳春宇.國家支持建5萬畝南繁育制種核心區[N].海南日報，2013-11-10（1）.endprint