現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮有效監(jiān)督作用

何有和

摘 要：本文根據(jù)在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，針對有效發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督職能的一項亟待研究和解決的重要課題進行闡述。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)；監(jiān)督；作用

一、當(dāng)前企業(yè)黨建工作存在的主要問題

黨的十三屆四中全會確定了國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用這一原則，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。但也必須看到，在改革發(fā)展的進程中，國有企業(yè)的黨建工作也日益凸顯出不少問題。

1.經(jīng)濟唯上，黨建思想認識淡化

一些人認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)和其他經(jīng)濟主體一樣都已成為獨立的經(jīng)濟法人，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標是追求利潤最大化，因此企業(yè)黨組織的政治核心作用可有可無；有人甚至極端地認為建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，國有企業(yè)擁有股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等一整套層次分明的公司治理機構(gòu)，企業(yè)黨組織應(yīng)該取消；更多的人則是有意無意地把國有企業(yè)黨組織曲解為一個從屬性政治組織或“二線”組織，把發(fā)揮政治核心作用曲解為僅僅發(fā)揮參謀助手作用或后勤保障作用。

2.黨組織弱化，地位尷尬

經(jīng)營班子作為生產(chǎn)經(jīng)營中心、黨委作為政治核心，中心、核心兩者如何并存？有的企業(yè)把抓黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營相對立，黨建工作難以與經(jīng)濟工作配套。黨組織開展工作“一靠慣性，二靠黨性，三靠感情，四靠個人影響”，黨組織處于“一無權(quán)，二無錢，一張嘴巴討人嫌”的尷尬境地。黨組織作用弱化，實際上也影響到企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。如許多企業(yè)負責(zé)人由于缺乏監(jiān)督，大肆貪污、轉(zhuǎn)移國有企業(yè)資產(chǎn)，出現(xiàn)重大決策失誤，為國家造成了巨大的損失，某種程度影響了社會穩(wěn)定。

二、強化監(jiān)督意識，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍

我們的黨員干部隊伍是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍是黨建工作的核心任務(wù)。黨組織要從“就黨務(wù)抓黨務(wù)”的思維慣性中擺脫出來，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為依托，把黨員干部隊伍建設(shè)好。一方面，把政治上靠得住作為對干部的第一位要求。持之以恒地用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，使其堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力；另一方面，把工作上有本事作為干部必備的基本功，以提高協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策、促進科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾等能力為目標，通過短期輪訓(xùn)、崗位練兵、專題研究、基層掛職鍛煉等方式，不斷提高干部履職盡責(zé)的能力。

在提高黨員干部綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，如何強化他們的監(jiān)督意識，我們認為，一是加強黨的性質(zhì)教育，使廣大黨員、干部認識到，黨的性質(zhì)決定了建立在自覺、主動基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證。能否實行強有力的有效監(jiān)督，關(guān)系到黨和國家興衰存亡，從而提高自覺性。主動性，解決“不愿監(jiān)督”的問題。二是加強黨組織有效監(jiān)督，使廣大黨員、干部了解監(jiān)督的一般原理，自覺的運用馬克思主義的立場、觀點、方法去認識黨組織有效監(jiān)督的本質(zhì)，把握規(guī)律，指導(dǎo)實踐，解決“不懂監(jiān)督”的問題；三是加強黨規(guī)、黨法特別是黨組織有效監(jiān)督法規(guī)制度的教育，使黨員、干部了解黨組織有效監(jiān)督的方針、方法，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，從而解決“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”的問題。

三、黨組織發(fā)揮有效監(jiān)督作用，必須加強制度建設(shè)

我國有句老話，沒有規(guī)矩不成方圓。如何建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督管理機制，使企業(yè)黨組織真正實現(xiàn)靠制度管理、靠制度監(jiān)督。在“黨委的基本制度”中，對黨的民主集中制、黨員代表大會制度、黨委全委會和常委會制度、民主生活會制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨員教育管理制度、民主評議黨員制度、發(fā)展黨員公示制度、發(fā)展黨員責(zé)任追究制度十二項制度作了具體的規(guī)定和描述。與此，我們還建立了《黨委議事規(guī)則》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾制度》、《教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法》、《職工代表大會制度》、《重大事項集體討論制度》、《企務(wù)公開制度》、《效能監(jiān)察制度》、《監(jiān)督舉報制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部收入報告制度》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度》等黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些制度的建立，為黨組織參與企業(yè)重大問題的決策和充分發(fā)揮監(jiān)督職能提供了保證。

四、企業(yè)黨組織發(fā)揮有效監(jiān)督作用，關(guān)鍵是疏通、拓寬監(jiān)督渠道

企業(yè)各級黨組織要認真貫徹落實《實施綱要》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，參照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》加強對管理人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和監(jiān)審機構(gòu)的職能作用，定期進行監(jiān)督檢查和巡視。

1.要認真檢查各級領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況

建立黨委班子自我監(jiān)督約束機制，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。如重大決策等要經(jīng)班子成員集體討論。通過加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的指導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改。檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執(zhí)行情況，實行互相監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督。

2.加強對企業(yè)重大問題決策的監(jiān)督

我們認為，企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策的方法應(yīng)為：黨委成員（黨委常委）應(yīng)對重大問題決策議案要認真進行調(diào)查研究，廣泛收集和傾聽各方面的意見，形成對重大問題決策的初步意見和建議；召開黨委會（常委會）或擴大會議，對重大問題決策議案進行討論，形成黨委對重大問題決策的意見和建議；在決策主體中任職的黨委成員要按照程序?qū)Ⅻh組織對重大問題決策的意見和建議帶入董事會、最高經(jīng)營會或行政辦公會等相關(guān)會議參與決策。在決策中，進入決策層的黨委成員表決投票時要體現(xiàn)黨組織的意志，力爭使黨組織的意見或建議在決策中得以實現(xiàn)或體現(xiàn)。

3.按照《實施綱要》規(guī)定，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督

嚴格執(zhí)行《黨章》，全面貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨員權(quán)利保障條例。加強黨的代表大會對黨的委員會和紀律檢查委員會、黨的委員會對黨委常務(wù)委員會、紀律檢查委員會對黨的委員會成員的監(jiān)督。黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人進行監(jiān)督。紀委要協(xié)助同級黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進行監(jiān)督。