農村社會服務人才培養與應用研究

靳能泉

摘 要：農村社會服務人才作為農村社會建設發展的重要力量，在培養和應用方面問題不少。對此，需要深入剖析農村社會服務人才不足不強的原因，加強與涉農服務有關各方合作培養和應用農村社會服務人才的力度，不斷完善農村社會服務人才培養應用機制等，以此實現“致農村社會之治者在人才、成農村社會之才者在教化”的良性循環。為此，該文對農村社會服務人才培養和應用現狀進行了較全面的闡述，對存在問題進行了分析，在此基礎上，提出了農村社會服務人才的培養應用策略，以供從事“三農”工作研究參考。

關鍵詞：農村社會；人才培養；人才應用

中圖分類號 G40 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）17-05-05

1 引言

人才是任何組織團體和社會形態競爭致勝的核心要素。在社會主義新農村的推進過程中，首先要解決的問題就是高素質以及創新人員的引進和培養問題（鄭葉秋子，2015），尤其是適合現代“三農”全面發展需要的農村社會服務人才的培養和應用問題。

近年來，國家出臺了有關農村社會人才隊伍建設的系列政策文件，各地方也加強了農村社會所需人才的引進與培養，一些兼容涉農理論知識技能、勇于開拓涉農業務、具有戰略思想和策劃水平、熟知經濟管理及相關學科的個體人才與群體人才、專門型人才與復合型人才紛紛投身于農村社會的廣闊天地，促使了農村社會舊貌換新顏、一年一大變。雖然如此，由于農村社會仍然面臨生存發展環境不理想、人財物條件先天不足、親農為農意識行為有所缺失、輕農棄農傷農害農現象有所存在等問題，都使得農村社會服務人才來源渠道單一而狹小、培養基礎不實不厚不穩、應用范圍和領域受限受阻；要想達到國家所愿、“三農”所需、地方所想的數量和質量要求，難度依然較大。因此，如何更好更快更多地培養、留住并吸引、用好農村社會服務人才，乃是目前各級政府尤其是農村社會面貌改善任務重、綜合治理難度大、建設發展瓶頸多的地方黨政亟待思考并盡快尋到對策的重大課題。

2 農村社會服務人才培養和應用的現狀

2.1 農村社會服務人才的素質現狀 目前，農村社會服務人才多是當地的政府官員、農村實用人才和留守農村的農民等，來自于本地之外的則主要是一些城市對口支援部門和人員。這些人才中一些雖有涉農專業知識和技能，但缺乏基本的職業化素養、技能和能力；一些對農村社會發展現狀和態勢不熱心、不關心，對農村社會的服務對象和內容不清楚；一些只想管理而不會管理，只為經營而不善經營，只說服務而不做服務，只是完成任務、走走過場、擺擺樣子，沒有真正下功夫于農村社會的改革發展、幸福謀劃和小康建設，更別說成為農村社會發展所需的創新型人才了。

從高校進入農村社會的村官、三支一扶人員、志愿者等，他們雖有投身農村社會的熱情和干勁，有較好的復合型人才所需的理論、知識和視野、思想等，但他們仍然缺少對農村社會的一些基本認知，不太知曉農村社會及其建設的具體情況，不很熟悉農村社會管理服務的模式和規程、運行規律和操作方法。因而也就由于其所受學校教育時理論與實際的脫節、認識與實踐的偏離等而使其缺乏從事農村社會工作所需的基本能力和素質，在工作中常常處于被動地位、只能按指令按部就班行事，達不到農村社會服務人才應具的標準和要求。雖然一些地方對這些人才有組織地進行了專門培訓，加大了工作指導，但由于社會機構和社會力量培訓時不少是對付官員履職的期望和從業者完成任務的需要，因此，其質量和效果可想而知，仍然達不到農村社會服務人才的執業標準和要求高度。

2.2 農村社會服務人才的培養現狀 如果把農村社會服務人才界定在“具有一定專業知識或專門技能，面向或立足于農村這一廣闊領域，為其經濟、科技、教育、衛生、文化、體育、生態等的科學發展提供創造性、價值性服務的各類勞動者”，那么農村社會服務人才的培養就有學校、農村和社會三大方面路徑。而目前在這三方面的現狀都不容樂觀，都不同程度地存在一些問題。

2.2.1 學校培養多遺缺 雖然現在仍有部分涉農院校、涉農專業培養和輸送一些農村社會服務人才，但他們真正到農村社會工作，以農為家為業的依然是極少數；即或有一些在干涉農相關工作，也會因對“涉農”的偏見或誤區而不全力、不盡心。在村官、三支一扶、志愿者等廣泛服務農村社會的情況下，卻也因他們涉農理論、知識和技能的欠缺而只能是短期性的、定向的服務，無法長期性、全面性地保證農村社會所需各種服務的需求滿足。如果再考慮這些人才所在院校、所學專業的培養定位不清晰、培養思想不具體、培養規格不合理、培養誤區不破解、培養目標不科學、培養條件不充分、培養技術不高效等因素，農村社會服務人才的學校培養可謂成效重大、問題不少。

2.2.2 農村培養無基礎 農村社會服務人才對農村社會而言，可以采用從外引進和就地培養的方式。從外引進不僅成本高，而且數量也相對有限，這對尚處于發展不足的農村社會來說，在資金、環境、條件等先天基礎方面顯然無優勢可言；更別說那些本來就有“跳出農門”和遠離農村思想意識的人才是不會自愿或情愿回到農村社會并提供服務的。而由農村自己組織培養，不論是內部培養還是送出培養、崗位培養還是職位培養，既要領導者懂專業、會管理、善用人，也需一定的物質基礎和經濟條件，但這方面對目前的大部分農村來說也是短板，甚至是困境。即使現在有一些地方對農村社會服務人才培養很重視并有所成效，但也明顯暴露出其在培養方案和教案設計、培養主講和組織安排、培養時段和實效運用等方面基礎不牢的弊端。比如，地方政府對當地農民的內部培訓，不論是農村實用人才、農村專業戶還是從學校、研究機構、培訓機構請人來進行培訓，都不同程度地存在經費緊張、場地受限、時間較短、內容單一、針對性不強、系統性不夠等問題，無法達到預期的人才培養之功效。

2.2.3 社會培養常應付 農村社會服務人才的培養因學校和農村社會存在一定的不足，就催生了開展涉農方面的專業培訓為主要工作業務的社會機構和社會力量的大量存在。但是，由于一些不良培訓公司魚目混珠，講師及其所設的課程質量不高，課程內容與“三農”實際偏差過大、針對性和指導性缺乏；以及一些行政村甚至鄉鎮及其干部抱著應對性（應對農民技術提高的呼聲和心愿）、應景性（應景其他地方和社會的時髦做法）、應付性（應付主管部門的要求和安排）態度對待農村社會服務人才的培養尤其是創新型人才的培養等；就直接促使了這些公司或講師在開展涉農理論知識和技能培訓時往往是“應付了事”，包括培訓公司或講師的聲譽和形象宣傳、培訓內容和效果的渲染、培訓方法和手段的選用等都嚴重處于應付之中，這種由社會機構形成的對付性“文化大餐”、“知識快餐”、“專業剩餐”，是根本無法促進農村社會服務人才多文化、厚知識、很專業的，甚至是有害無益的。即使是對農村社會服務人才進行的認證，如種植大戶、養殖能手、經營專家、編織巧匠、服務明星等，也缺少科學的培訓考核機制，基本上是處于一種對付狀態，起不到真正經過培訓而認證其資格的作用。

2.3 農村社會服務人才的應用現狀 目前，農村社會服務人才一般主要包括：一是市、縣、鄉（鎮）、黨政機關、企事業單位中直接從事“三農”工作以及間接為“三農”工作提供服務的人才，其報酬全部由政府財政承擔，其服務是政策性、長期性的，如農業相關部門的人員、城市企事業單位定點幫扶和援助人員等。二是通過政府購買服務方式從事“三農”工作的人才，其報酬主要由政府財政承擔，其服務隨著項目走。三是從事涉農工作的一些行業組織、協會、研究會、合作社等相關人員，其報酬主要靠自我發展、自籌解決，其服務與其所從事的具體工作內容而不同，如農民專合組織、農村供銷社等。四是直接參與農村社會建設發展的農民、開發商、經銷商、供應商等，其報酬全部是按勞取酬，其服務直接與“三農”相關。五是不定期或臨時地為“三農”提供服務的人員，如根據需要聘請或邀請的技術顧問、栽培專家、培訓講師等。這些人才在推動公共服務向農村社會延伸、促進人才合理流動和人才價值實現、切實解決“三農”問題、密切黨群干群和城鄉與市民農民關系、加快農村社會文明進程等方面發揮了重要作用并作出了巨大貢獻。與此同時，也暴露出了一些不容忽視的如下問題。

2.3.1 思想認識不到位，社會認同度不高 有的地方不能正確看待建設新農村、構建農村和諧社會和加強農村社會服務人才隊伍建設的辯證關系，存在著“外來的和尚會念經”，“重技術人才輕經營人才、重管理人才輕服務人才”，“只認組織安排不認民間介入”等思想。有的地方對農村社會服務人才認識模糊、缺乏應用農村社會服務人才的工作熱情和體制機制，農村社會服務人才應用方式方法尚未擺脫傳統的、行政的模式；有些地方僅把農村社會服務定位于樂善好施、扶危濟貧、解疑答惑，沒有將其與開發人的潛能、提高農民的綜合素質結合起來進行隊伍建設，更沒有把農村社會服務人才應用作為提高農村社會整體質量有效環節的高度來認識。

2.3.2 職能定位不準確，面上工作不平衡 在目前對農村社會服務人才的認識還沒有達成一致的情況下，農村社會服務人才的職能不可避免地存在認識偏差，定位不準，不同程度存在政府“統管一切”現象，直接削弱了農村社會工作服務職能發揮，也制約了來自于非政府組織和非行政安排的農村社會服務人才的使用和作用。特別是鄉村一級本來就負有權益保障、社會救助等責任的相關人員，普遍沒有明確的崗位職責、統一的工作任務和具體的任用標準，導致農村社會服務工作浮于表面、流于形式。同時，因為農村所處的地理位置、交通條件和資源稟賦，農村社會服務人才本身的素質和能力以及“三農”自身發展狀況等，都使得農村社會服務的面上工作因地而異、因人而異、因景而異，出現較大的不同步性、不平衡性和不持續性。

2.3.3 保障措施不落實，服務能力有欠缺 目前，黨委統一領導、政府職能部門密切配合、有關方面齊抓共管、各種力量積極參與的農村社會服務工作格局尚未真正形成，包括激勵、評價和考核等在內的農村社會服務人才應用的長效機制沒有建立健全，國家引導、支持和鼓勵全民參與新農村建設、現代農業發展和新型農民培養的系列政策還沒完全落實，農村社會服務人才隊伍建設尚未真正融入當地經濟社會發展總體規劃，除了相關單位統一組織或安排之外的其他農村社會服務人才基本是各自為戰、各行其是，缺乏有效的配合和協作，導致有些地方農村社會服務人才扎堆，而有些地方有些涉農內容長期無農村社會服務人才問津的現象。

與此相伴，由于目前從事農村社會服務的人才年齡偏大、學歷偏低、專業偏弱、思想觀念老套、工作方法落后、教育培訓缺失，無法有效應對和解決新的、復雜的“三農”問題，僅憑工作經驗、群眾威信和感情關系開展工作的居多。加之目前不論是直接或間接還是專業或業余從事涉農服務的農村社會服務人才多是工作待遇低、升遷機會少，導致優秀人才引不進、留不住，自愿支農為農的人才很少，接受服務“三農”的人才又不安心不盡力，留在崗位的人才不盡職不盡責。可以說，一些責任心不強、榮譽感欠缺、親農利農思想不夠的農村社會服務人才是不利于農村社會的創新驅動的，更不利于農民致富、農村幸福和農業發展的。

3 農村社會服務人才的培養應用策略

3.1 深入剖析農村社會服務人才不足不強的原因

3.1.1 參與者轉型不夠 農村社會服務人才應是以較高素質和能力為農業改革發展、農民權益保障、農村穩定繁榮做出積極貢獻的人。這些人既要有走向農村、面向農業和服務農民的自愿心、自覺性，也要有提供涉農事務的指導、咨詢、培訓、經營和管理等素質和能力；兩者不可偏廢。因此，要做好做實農村社會服務的各項工作，就需要其中的參與者不斷轉型，了解涉農基本政策法規、明確涉農服務內容要求、掌握涉農技能技巧技術。就目前看，農村社會服務人才發展體制和應用機制尚未真正建立，農村社會服務參與者自身專業學習基礎缺乏和興趣不濃等問題仍然存在，使得參與農村社會服務的有關人才的素質、能力和創新性并未得到相應的提升，原來半路出家的仍在半路上溜達而未到“家”，原來轉行轉崗的還在“行”外打轉、在“崗”之外轉悠，原來不自覺自愿服務農村社會的依然超脫于農村社會，而真正地成為農村社會服務的行家里手的人才極其稀少。

3.1.2 社會供應偏向 目前，大部分農村社會仍然存在服務人才短缺，尤其是服務于老年、服務于物業業主、服務于互聯網+等新型人才更是稀有。一些地方經常開展社會服務培訓，仍然只是圍著現有的服務參與者或從業者的內部培訓打轉，沒有從更大范圍更廣領域進行涉農全面性和全程性的全員培訓。

3.1.3 思想認識誤區 在現階段，包括政府官員在內的整個社會對農村社會服務的思想認識都存在著很大的偏差和誤區。比如，認為農村社會服務人才低人一等，農村社會服務只是提供勞務和資金；比如，城市人認為到農村社會進行服務是被安排的，可有可無的，農村社會則認為接受這些服務是應該的、無償的。諸如此類的思想認識，將農村社會服務人才推到了一個十分低下甚至低劣的位置，也就致使很多人不愿意加入這個隊伍。

3.1.4 資源投入較少 農村社會服務人才的資源投入是相關部門和組織為提高農村社會服務參與者或從業者的素質、知識、經驗、能力和技術以及確保參與者或從業者健康、安全，給予參與者或從業者良好的工作環境和成長條件，在教育、培訓、薪酬待遇等方面所進行的資金、實物和勞務、服務投入；是一項長期而巨大的投資。它一般表現為人力資源管理上的投入（包括人才引進、穩定、管理、激勵、培養等）和人力資源本身的投入（包括對人的腦力體力開發、健康安全保障以及思維能力創新、成長進步等方面的投入）。綜觀當前農村社會服務人才的資源投入，其主要問題在于：一方面，意愿性不夠。地方政府、農村基層組織和涉農服務機構要么對資源投入的全面性、全員性、全程性、全新性認識不到位，其意愿性缺乏，至少不明顯；要么因其規模小、實力弱、參與者或從業者流動性大而不敢或不愿進行投入；要么雖然思想上很重視，但行動性意愿不強；要么只有培訓意愿，改善提高福利待遇、改善環境、優化管理等方面的投資舉措。另一方面，方式和內容單一。主要是人力資源管理方面的一些簡單投資，基本上是內部培訓，小范圍的培訓；對人力資源方面的投資較少，或者說不很注重。即使是內部培訓，也多是上對下式的指令性、任務性訓話，很少請進來、送出去培訓；即或是有請進來的培訓，也主要是針對某一主題或專題，時間1～2h；有的地方或組織也送出去，但基本上是參加一些會議的方式，時間1d左右。

通過分析農村社會服務人才數量不夠、質量不高的原因，各級政府和服務提供相關單位或機構必須有針對性地采取一些對策，從農村社會穩定、發展與和諧著眼，從農村社會服務人才的開發和培養、引進和留用著力，不斷增加農村社會服務人才的資源投入，不斷加快農村社會服務參與者或從業者轉型的步伐，不斷克服社會供應偏向和思想認識誤區的弊端，以優良的農村社會環境吸引各類人才的迅速加入，使農村社會服務人才的選擇、培育、增加有著更大的空間。

3.2 積極加強與涉農服務有關各方合作培養和應用農村社會服務人才的力度 農村社會服務的供給，涉及政府部門、農口部門、企事業單位、社區組織、社會機構等，需要相應的服務人才適應農村社會的建設發展及其所在的部門單位或組織機構的工作需要，當然就離不開這些有關各方合作培養與支持，以此實現農村社會服務人才的交互利用。這方面急需各地農村基層黨組織下功夫，增強主動性和積極性，不能還是處于被動接受城市政府和企事業單位派人派工的狀態，不能還是以“只為利、不為人”的合作態度消極接招，不能還是嫌麻煩，不愿接受新人的進入、項目課題的流入、機構組織的介入。尤其是農村基層黨組織作為黨在農村各項建設的領導核心和黨的各項路線、方針、政策在農村的貫徹落實，更需在創建學習型、服務型和創新型黨組織過程中，廣泛借鑒“1+3模式”、“鄉村之星”培訓班、“雨露計劃”等經驗，借力生力，多渠道多途徑進行農村社會服務人才的合作培養和應用。一些地方早年興起的農村服務合作組織集國家、集體、個體三股力量聯合協作而結成各種縱橫聯系的產前、產中、產后的服務合作體系，實際上也可作為一種農村社會服務人才聯合應用的好形式。

3.3 不斷完善農村社會服務人才培養應用機制

3.3.1 明確農村社會服務人才培養應用的著眼點 首先要明確“農村”這一基點。農村社會服務人才固然要以擁有農村戶口的人群為主，但還需考慮到一些不斷流入農村社會進行投資發展、項目對接、技術指導、提供咨詢、產品經營、資金援助等的“城市人”、“外鄉人”、“單位人”?？梢哉f，凡是為農村生產生活、農業發展進步、農民致富等提供服務的一切人員，都應納入農村社會服務人才范疇，都需在培養應用時予以充分考慮。其次要明確“服務”這一要點。農村社會各項工作的有效有序開展，必須地要抓好與“三農”問題解決相關的“人”的工作，體現出“人”的服務性和服務的社會性；要認真做好具有一定知識或技能、不斷為農村社會各項事業發展提供服務支撐、在“三農”問題解決中真正起到示范帶動作用的農村社會服務人才的引導、教育、管理工作，切實激發出他們干好農村工作、促使農業升級、助推農民幸福的熱情和干勁。最后要明確“人才”這一重點。在人口紅利轉向人才紅利的時代，廣大農村社會需要包括農村實用人才、農村農業管理人才等在內的各種服務人才。這種人才是具有一定理論知識和文化修養，在生產實踐、技術水平、業務能力、服務意識等方面具有一定水平的懂農行家、技術專家。

3.3.2 突出農村社會服務人才培養應用的著力點 首先要建立人才信息庫。農口主管部門和當地農村黨組織要建立農村社會服務人才個人檔案，分類分項歸檔管理，為農村社會持續發展與農村社會服務的持續開展提供人才支撐和人才管理依據。其次要加強日常培養工作。在依托黨校培訓基地、農民工培訓基地、職業學校定點培養基地的基礎上，堅持走出去、請進來和送出去、引進來相結合，對具有涉農理論知識或涉農專業技術的服務人才通過到有關大中專院?；蚩蒲袉挝粚W習、或不定期組織他們到城市和經濟發達地區參觀、學習與考察等，幫助他們更新知識，提高水平；對涉農理論知識或涉農專業技術知之不多的服務人才，在服務之前進行服務相關內容的培訓學習、在服務之中進行服務相關內容的指導咨詢，在服務之后進行服務相關內容的總結反思，以此為后續的服務打下良好基礎。對本地的農村社會服務人才也可聘請有關專家、教授到農村開辦有關經濟、科技、經營、管理、人文等方面的講座，傳授先進的理論知識和技術，或者組織有一技之長的“土專家”通過傳、幫、帶等形式對年紀較輕的人進行培訓或到田間、地頭、養殖場等進行現場指導。對鄉土民間文化有很深造詣的匠人培養成傳播鄉土民俗文化的“能人”、“強人”和“名人”；對外地的農村社會服務人才可以根據其職業專長和服務內容等進行一些關乎農村政策和風俗、農民喜好和習慣、農業知識和技術等的普及培訓，增強其服務的針對性和實效性。最后要抓好重點培養。各級黨組織特別是鎮（街）、村級黨組織要對優秀農村實用人才、農村農業工作先進典型、技術能手、服務標兵等，不斷創新致富載體，搭建服務平臺，開展惠民活動，使其在接任務、壓擔子中得到培養，進而充分發揮出示范帶頭作用，不斷展示出為農親農價值。要建立重點幫扶機制，各級黨組織要在科技應用、技術推廣、政策宣傳等支農、惠農、助農項目上予以優先安排，對優秀農村實用人才、農村技術能手、農業服務標兵等擁有的重大意義技術、訣竅、規程等，各有關部門要在資金、技術和專利申請諸方面給予支持，并創造條件予以推廣。

3.3.3 靈活農村社會服務人才培養應用的切入點 農村社會服務人才培養應用需要不斷創新方法、靈活方式、規范管理，不能只局限于其中的優秀、典型、先進，也不能只針對本地方、本部門、本系統。要從思想觀念轉變著手，把培養農村社會服務人才作為服務農業農村和農民的切入點和突破口，加大農村社會服務人才的培養力度和應用廣度，挖掘潛在人才、激活現有人才、開發優秀人才、打造帶頭人才。要對農村社會服務人才參與的培養活動及其應用中的表現進行客觀公正、平等公開的考評，力求做到定期考評與不定期考評相結合，群眾考評、（下轉42頁）（上接8頁）單位考評與評審專家考評相結合，民主測評與短信、網絡考評相結合，背對背差額考評與面對面考評相結合；并對其中考評優秀的，優先推薦村級后備干部、中共組織發展、縣鄉人大代表、政協委員以及技術職務晉升等。要建立鄉鎮（街道社區）重要會議邀請優秀農村社會服務人才旁聽制度，實行重大事項決策征求和咨詢優秀農村社會服務人才意見制度，提高他們的社會地位，將更多農村社會服務人才留在農村。同時，也要對農村社會服務人才實行動態管理，將違反黨的方針、政策和國家法律、法規的一切不良人才清除，凈化農村社會服務環境和人才隊伍，樹立新時代農村社會服務人才良好形象。

（責編：張長青）