多措并舉，開創依法治校新局面

向晴　黎文雯　宋慶

黨的十八大四中全會提出“全面推進依法治國，建設社會主義法治國家”，標志著我國法治建設事業進入一個新的發展階段。在這樣的大時代背景下，依法治校不但成為學校生存和建設的時代需求，而且成為學校可持續發展的內在要求。

正是基于這樣的認識，南師附小教育集團全體師生認真學習省委、省政府轉發的“六五”普法規劃和省人大常委會作出的《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，高度重視依法治校工作的貫徹落實。南師附小教育集團現有五個校區，分布贛江兩岸，學生總數達13000余人，點多面廣攤子大，要切實把普法教育抓好抓實、抓出成效，不是件容易的事。集團認為只有創新機制，多措并舉才能開展好法治教育。

南師附小教育集團高度重視依法治校工作。2013年就成立了以黨委書記、理事長易云為組長，程宗驊副理事長總負責的法制教育工作領導小組，主抓學校制度的制定、健全和貫徹實施；集團安穩部王輝部長具體抓落實。每年多次召開專題研究，推進依法治校的工作重點、實施途徑和具體方式，并制訂《依法治校工作實施方案》，把依法治校工作融入日常工作活動中。集團各校區在此基礎上還成立了校園調解委員會，做到機構組織人員精干、得力，職責明確。

在開展依法治校過程中，學校堅持以制度管事，以制度育人。2014年集團在專業人士的指導和幫助下先后制定了集團的《章程》《五年發展規劃》《干部崗位職責》，特別是在教代會上討論通過了《教學責任事故的認定及處理辦法》，完善了《集團工作管理制度》《考勤管理制度》《教育教學一日常規》《安全衛生制度》《教師量化管理實施方案》《公共衛生突發事件應急處置預案》等14項規章制度。為確保這些制度的落實，集團還進一步明確了集團、校級、處室和基層多級管理的崗位職責，層層簽訂責任狀，要求各部門“管好自家人、辦好自家事、看好自家門”，做到分工明確、責任到人、措施到位、獎罰分明。

各項制度的不斷完善，使得集團管理日趨目標化、規范化、法治化，每項工作、每件事情的處理均有法可依、有章可循、有據可查，各部門運作有序，各環節管理有條不紊。

依法治校、依法執教的關鍵在于提高教師、家長、學生的法律意識和法治思維，形成認真學法、遇事找法、辦事依法的氛圍，南師附小教育集團用“以點帶面”“以講促學”“專家聯動”等方式著力提高廣大教師員工、學生、家長的法律意識和法制觀念，在全校范圍內取得了顯著成效。

以點帶面地推行法治教育，形成教師員工集體學法的濃烈氛圍。2014年集團黨委組織各校區黨員干部帶領教師認真學習了《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》和《中小學教師職業道德行為規范》等法律法規。各校區隔周組織全體教師進行政治學習，要求每位教師在認真學法的基礎上，每學期撰寫6篇政治筆記，由黨支部進行檢查和評比，并將優秀的政治筆記張貼于各校區展覽板上。規范的學習，在學校已成為一種自覺行為，蔚然成風。去年，集團黨委還組織各校區教師認真學習了習近平總書記在北師大教師節活動上的講話，各校區立刻掀起一股學習“四有”好老師的熱潮，累計收到教師的學習心得600余份。

在強化、常態化的學習機制下，教師們法律知識不斷豐富，捷報頻傳：在教育部組織的第一屆全國青少年學生法制教育優秀多媒體課件資源征集活動中，劉露露、梁鶯鶯老師的作品《<未成年人保護法>之家庭保護》榮獲一等獎，陶薇老師的《保護野生動物人人有責》榮獲三等獎；在全市中小學校青少年學生模擬法庭和優質法制課競賽中，疊山路校區楊慶梅老師榮獲南昌市中小學模擬法庭比賽一等獎，余志芳老師榮獲南昌市中小學校優質法制課比賽二等獎；在“六五”普法中期檢查督導中，王輝老師被評為普法教育工作先進個人；在 “江西省百萬網民學法律”網上考試中，集團老師參加率達到98%以上，99%以上都是滿分；在全體教師參加反邪教知識測試中，98%以上老師均獲得滿分。

為表彰先進，鼓勵優秀，集團每學年都進行一次“法制教育先進個人”的表彰，各教研組、處室按照15%的指標推薦，著重考評法制教育宣傳，普法考試參與率和考試成績，學校維穩、安全方面的工作和表現等。通過學習和激勵機制，集團廣大教職工增強了依法執教、依法治教的自覺性，樹立了牢固的法制觀念和法律意識。

開展豐富多彩的法治教育活動，以講促學，強化學生的法律意識。集團各校區都聘請了法制副校長，以便正常持續地開展學生法治教育工作。開學初，各校區邀請社區民警到校進行交通安全、消防安全方面的教育；期中，利用國旗下的講話，邀請法制副校長進行法制方面的教育宣講；每個畢業班最后一個學期都要進行一次遵紀守法方面的專題講座。同時，利用課堂教育，配合重大節日、活動和課外閱讀等多種形式開展法治教育。如“12·4”國家憲法日，邀請民警到校開展國旗下的講話。

安全教育和法治教育緊密聯系。盡管學生從踏入校門開始就接受安全知識教育，但校內外安全事故仍時有發生。一旦出現問題，不管責任在誰，事故發生的真正原因是什么，學校都會被推向輿論的風口浪尖。許多學校不想承擔如此“慘痛的代價”，紛紛取消或者減少學生的社會實踐活動。南師附小教育集團從未因噎廢食，而是一如既往地堅持開展豐富多彩的學生社會實踐活動，充分利用活動在學習道德教育和文明習慣養成方面的教育，并把法治安全教育貫穿始終。“在每次活動之前，上至校長，下至老師，我們都把每一項準備工作，特別是安全工作做精細，做到位！”程校長十分認真地說。

集團組織的學生社會實踐活動都由校領導干部帶隊，各校區由執行校長根據校區實際統籌安排活動人員，從安全督導、綜治主任、后勤保障人員到跟班教師，把責任落實到個人。在每次活動之前，校方派人先行踩點，并在活動地點派出全部保安和工作人員，教師事先向學生詳細說明安全注意事項，認真規劃學生的參觀路線和內容安排。活動分批次按計劃進行，低年級學生每班配備一名班主任和兩名教師，同時還有隨隊校醫和安保人員，確保萬無一失；各校區制訂詳細的安全教育方案，活動期間每個班的行進隊伍前后和中間都安排教師帶領，班主任和配班教師時刻關注學生行為，加強學生的安全管理，使整個活動開展得井然有序。為保證學生在學習活動中的絕對安全，學校還制訂了應急安全預案用來處理可能發生的突發事件。至今為止，各校區開展的所有社會實踐活動從未出過任何事故。

比如學校針對學生上下樓梯容易造成擁擠摔倒等人身傷害事故，不僅有針對性地對學生進行安全教育，強化學生的安全意識和自救能力，還在每一層樓梯拐彎口設立“樓道崗”，制定詳細的值班表，每天派值班教師站崗以維護秩序，隨時隨地關注學生的課間活動，排除各種安全隱患。無論是晨讀、做操，還是舉行大型活動，班主任和跟班教師都會把學生安全帶出教學樓，同時每個“樓道崗”的教師負責加強對學生行為的監督和引導。自這項措施實行以來，校園內沒有發生一起學生因上下課、課間活動和放學引起的傷害事故。學校嚴格建立自上而下的安全保障體系，保證了每個孩子安安全全進校門，平平安安出校園。

集團還把學生的社會實踐活動擴展到了省外。2002年學校開始組建“國旗班”，挑選20～30名學生在國慶期間到北京天安門國旗護衛隊接受培訓，這個活動每兩年開展一次。回校后，“國旗班”學生嚴格按照正規禮儀舉行升國旗儀式， 參加了培訓的學生表情、動作和精氣神都不一樣，然后讓他們身上所表現出來的愛國主義精神感染全校同學。2010年，南師附小被評為全國中小學國旗升降標準示范校。

另外，各校區根據少年兒童的特點，開展了 “模擬法庭”“小包公斷案”等活動，讓學生在活動中學法、知法、用法，從而在日常生活中守法，培養和建立自己的法律意識和法制思維。“模擬法庭”活動由學生們自導自演，按照法庭審理程序模擬案件的審理過程，有很強的體驗性和警示性，極大地激發了學生參與的熱情。學生們在模擬情境中學習了法律條款，懂得了在活動中可以運用法律來維護自己的合法權益。“小包公斷案”活動更是以模擬法庭的形式代替傳統的法制宣傳形式，有效解決了青少年法制意識淡薄而傳統的法制宣傳形式又過于陳舊之間的問題。活動寓教于樂，將枯燥的法律知識以生動有趣的形式傳播給少年兒童。2010年12月，五（1）中隊的少先隊員們在中隊輔導員羅玲玲老師的帶領下，在團南昌市委主辦的“小包公斷案”的主題隊會活動中獲得特等獎。在江西基礎教育資源網上的安全知識學習測試中，集團所有學生99%獲得90分以上的優秀成績，學生在校內校外無一例違法亂紀行為。

南師附小教育集團還與時俱進，不斷開發和利用各方資源，加強專家和家長的聯動，在發揮法治教育的實效上下功夫，做文章。

2013年各校區均成立了校園調解委員會，專門幫助協調解決學生、家長、學校三方的矛盾糾紛。該委員會由校區執行校長、德育主任、綜治辦主任、經驗豐富能力強的年級組長和從事公檢法或者律師工作的家長代表組成。當學生之間因意外事故而引起一些糾紛時，委員會引導各方正確使用法律手段解決糾紛，在捍衛自己權益的同時也能得到公正、公平的解答。2014年在紅谷灘一部發生一起學生家長之間傷害理賠的矛盾糾紛，其中一方家長向學校索賠并提出諸多不合理要求，學校不勝其擾，后經校園調解委員會反復調解，問題得以解決。

南師附小是個大家庭，為充分提高家長的法律意識，有效利用家長會這一平臺，集團積極組織家長進行法制宣傳教育。2015年1月，集團正式聘請了律師事務所的知名律師作為集團的法律顧問。2月6日下午，集團利用各校區召開家長會的契機，特邀請律師就《中華人民共和國侵權責任法》向全體家長舉辦了一期法制講座，提升他們的法律道德意識和社會責任感。5月5日下午，集團還專門針對安全工作召開了家長會，幫助家長樹立法律安全意識。去年，通過委員會得到合理、公正、公平調解的案例有4起，使得爭義嚴重的事情最終都得到圓滿解決。

為保證依法治校取得實效，集團相應建立了八套監督機制：一是自覺接受上級有關部門的行政監督，以及教育行政部門的各級監督；二是充分發揮黨支部對學校各項工作的監督作用，確保黨的教育方針在學校各項工作中貫徹落實；三是不斷完善教代會制度，實行校務公開，實施民主監督，學校決策重民主，辦事重民意，特別是每年召開一次教代會，發揮教工代表的參政、議政和民主監督職能，對校長的工作報告和重大改革方案行使審議權，對學校的重大事項行使表決權，對學校領導干部的德才表現和財務收支行使監督權；四是每學年開好一次學生代表大會，建立學生自我教育、自我管理機制，征集民主治校、依法治校提案，并且學校做到案案有回音，事事有落實；五是定期舉行師生座談會，設立投訴制度，廣泛征求民主治校的群眾意見，了解師生的心聲，調整各項工作；六是設置家長開放接待日和家校互訪制度，虛心聽取家長對辦學治校的建議和意見；七是設立黨風監督和行風監督制度，聘請社會各界代表人士擔任學校黨風監督員和行風監督員；八是依法建立家長委員會，借助家長和社會力量幫助學校抓好行風建設和依法治教。

在監督機制下，對違反教師管理“教師七不準”條例的教師，集團絕不容忍姑息。近年來，因教師家教問題處理了紅谷灘的某音樂老師，疊山路校區的某數學老師，要求這兩名教師在校區內作深刻檢查，并扣除半年的績效工資，給全體教師以警示，切莫越過“紅線”。

正是通過上述多方面的努力，集團依法治校工作的開展和落實得到了上級領導和家長、社會的一致好評，并且取得了一定的成績，連續多年獲得全市教育系統綜治工作先進單位、群眾滿意窗口單位、人民滿意學校等榮譽稱號。

針對目前學校開展法治教育的狀況，程宗驊校長提了兩點建議：1.增加學生實踐活動，教育部門、學校、社會機構多方合作，為學生共同搭建法治教育活動的新平臺。2.盡快出臺法律法規和辦法，使學校今后在處理學校之間，學校與教師、學生以及其他社會組織之間的民事權利義務關系時有法可依，有章可循。

南師附小教育集團的依法治校工作正朝著更完善、更全面、更創新的方向發展，為實現家校攜手，創建平安法制校園而努力。