為教育發展保一方凈土

雷杰能　甘甜　張贛秋

“開辦幼兒園需要的民辦非企業登記證書和托幼機構評估報告都沒有。并且你這個房子是危房，又老舊又狹小，如果學生多一點，就一點活動空間都沒有了。”在安福縣迪斯尼幼兒園，安福縣教育執法大隊執法人員正在進行執法檢查，除了查出上述問題，他們還發現該幼兒園的學生食品沒有留樣，炊事員沒有取得相關健康證件等問題。隨即安福縣執法大隊執法人員向該園通報了檢查情況，并就查出的問題下發了整改通知書和處罰決定。

安福縣教育執法大隊一露臉，就立即引來了眾多關注的目光。成立教育執法大隊是安福縣加強依法治教的有力措施之一。教育執法大隊成立后，嚴格教育執法，維護學校和師生合法權益，為教育的改革發展保駕護航。

成立全省首家教育執法大隊

成立教育執法大隊，在江西省還是首創。

“近年來，隨著形勢的發展，教育面臨著不少新的問題。”吉安市教育局辦公室主任袁克強介紹起安福縣成立教育執法大隊的初衷，“恰逢《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》出臺，并明確提出依法治教的課題，我市便將在這一方面積極性很高的安福縣，作為先行先試的教育管理體制改革試點單位，大膽探索，積累經驗。”

“縣委、縣政府高度重視執法大隊的成立。”安福縣教體局局長劉家平介紹，在接到籌建任務以后，縣教體局隨即成立了執法大隊籌建工作領導小組，制訂了《安福縣教育執法大隊工作方案》，并于2012年3月在校辦工業園掛牌成立，人員定編5人，大隊長1名，副大隊長1名，工作人員3名。

“成立3年多來，安福縣教育執法大隊將教育執法督察工作常態化。規范辦學行為，整治校園周邊環境，治理教育亂收費，進行普法宣傳，都在我們執法大隊的工作范圍內。”劉家平說，當前教育系統出現一些教師和學生違法違紀行為，校園外部一些侵害學校和師生權益的事件也時有發生。社會上違規辦學尤其是無證辦園的現象增多，教育深受其害。要辦人民滿意教育，首先是要讓師生滿意，對于這些違法違紀行為必須嚴肅處理，情節嚴重的必須移送司法機關處理。

執法大隊成立后，根據安福縣政府法制辦公室有關規定，制定了教育執法依據、立案標準、證據標準和許可、處罰等方面的文件，并結合實際不斷細化裁量標準。“局里還常年聘請一名律師作為法律顧問，加強對我們執法人員的培訓，提高執法水平。”執法大隊工作人員伍幽說著，并隨手拿出一本《教育法律法規匯編》。打開書，只見密密麻麻地標注著各個知識點，這是他們執法人員的案頭書。

依法開展教育執法

就在記者采訪的當天上午，執法大隊接到一個無證辦園的舉報電話。

作為堅持依法執教、推動教育執法、保障教育事業持續健康發展的重要手段，教育執法大隊會同縣教體局相關股室，定期對全縣所有中小學進行安全執法檢查，督促學校制定并落實安全措施。執法大隊在進行普法宣傳的基礎上，重拳出擊，整治黑校車，處理教師糾紛，對20余所民辦幼兒園提出限期整改意見，并跟蹤問效。

“對于縣教體局作出的停止辦園的行政處罰，我有情況要反映。谷林幼兒園原名小天地幼兒園，小天地幼兒園是有辦園許可證的。”一日，安福縣教育執法大隊接到案件當事人寮塘鄉谷林幼兒園園長劉曉瓊的申訴。

安福縣教育執法大隊經過調查后回復劉曉瓊園長：“小天地幼兒園是合法的，但是你現在開辦的谷林幼兒園是非法的。不僅僅是因為你把‘小天地更名為‘谷林。因為你現在辦的谷林幼兒園，位置變了，房子的面積不達標，現在的位置正在國道旁，存在著很大的安全隱患，并且沒有通過審批，屬于非法辦園，必須停辦。”

在安福縣教育執法大隊，一本厚厚的卷宗向我們還原了執法大隊對這家民辦幼兒園行政執法的程序。安福縣教育執法大隊在獲取寮塘鄉谷林幼兒園無證開辦幼兒園的線索后，首先對案件進行登記備案，由大隊領導簽署初查意見后，執法工作人員便進行初步調查。經查，寮塘鄉谷林幼兒園確實存在未取得辦園許可證的情況，擅自招收幼兒進行教學活動，是件涉嫌無證辦園行為。根據《幼兒園管理條例》第十一條的規定，由執法人員填寫《安福縣教育體育局行政處罰案件立案審批表》，經大隊負責人簽署意見后報教體局審批。谷林幼兒園涉嫌無證辦園一案立案后，由大隊領導指定兩名具有行政執法資格的人員對該案進行調查取證。

執法人員向案件當事人詢問了有關無證辦園的違法事實情況，并依法作了調查筆錄，收集了有關證人證言、書證和其他證據材料，調查取證結束后制作調查終結報告并提出給予當事人停止辦園的行政處罰意見。經大隊負責人審查后，安福縣教育體育局審批同意，遂向當事人發出《安福縣教育體育局行政處罰事先告知書》和《安福縣教育體育局聽證告知書》，告知當事人依法享有的權利以及行使相關權利的具體途徑和方式。谷林幼兒園的園長在收到上述兩份通知書后，依照規定可在法定期限內進行陳述申辯，于是有了開頭的一幕。

伍幽介紹，執法大隊向當事人發出《安福縣教育體育局陳述（申辯）復核結論告知書》，詳細告知當事人陳述（申辯）的事實和理由不成立的原因和依據。當事人在沒有進一步提出相關意見和異議后，依法正式向當事人下達《安福縣教育體育局行政處罰決定書》，責令當事人停止辦園。

截至目前，縣教育執法大隊責令停辦5所未取得辦園許可證且辦園條件不達標的幼兒園，對拒不執行處罰決定的3所幼兒園下達了停止辦園通知書，并申請法院強制執行。安福縣教育執法大隊在教育規范管理中，發揮著越來越大的作用，優化了教育發展環境。

“其實我們執法大隊自身還是有一些困境。”大隊長彭樂平說，最實際的就是辦公經費沒有完全列入財政預算，執法車輛因編制原因也沒有配備。“但最關鍵的還是教育執法的依據、標準不明確。”由于教育執法大隊在我省沒有先例，省教育廳和市教育局也沒有對應的業務管理處室，不少工作對接并不順暢，一切都只得靠自己摸索。加上教育執法大隊是一個事業單位，而行政執法只能是國家的行政單位，執法依據不明確的教育執法大隊，每次只能在獲得教育行政部門的委托才能進行執法。

劉家平局長對此也有困惑：“教育配合其他部門執法的情況很多，但自身卻沒有相關行政執法部門懲處教育違法行為，保證師生權益，所以執法大隊的成立很有必要。”

安福縣教育執法大隊還有很長的路要走。

讓法制的陽光照亮師生的心坎

“此次的普法活動加深了我們對法律知識的了解，對我們今后的學習和日常生活具有很大的幫助。”2015年5月21日，安福縣人民法院3名法官走進轄區學校，舉行了一次別開生面的法制教育講座，活動現場的一位學生聽完后高興地對講課法官說道。

“每年我們都會聘請公安局、檢察院或法院的工作人員擔任我校的法制副校長，定期對學生進行普法宣傳講座，提高同學們的法律意識。”平都一小校長告訴記者。

在安福縣，像平都一小這樣的法制講座，全縣每個學校都會定期舉辦，以普及和提高師生的法律知識，增強法制意識，推進依法治教。安福縣在推進依法治教工作中，充分發揮法制副校長、法制輔導員、法律顧問的作用，經常開展法律進校園活動，提高師生及家長的法制意識。據了解，安福縣每年要開展法律講座80余場，組織師生普法測試2萬人次。

“加快推進我縣依法治教步伐，維護師生合法權益，最終目的還是為了給教育事業發展營造良好的法治氛圍。”劉家平說。

為維護周邊安全，安福縣健全共同參與機制，筑牢學校安全多層防護網。每個學期，安福縣教育、綜治、公安、交通、衛生等部門都會聯合開展校園周邊環境、校車安全、食品衛生等專項整治，消除安全隱患。各校還加強與政法、公安部門的合作，設立警務室，大力開展“警校共建”“以案說教”“崇尚科學、拒絕邪教，珍愛生命、遠離毒品”等主題教育和網路安全知識答題活動。

“像我校，在校生有3178名，每天上小學期間，校門口都會被堵得水泄不通。”安福縣平都一小校門口是一窄巷，為消除安全隱患，校長主動與城管、交警、治安大隊取得聯系，請他們每天早中晚上下學期間來校門口站崗。“他們每天早上7點就會來到校門口站崗，站到8點學生都到校了。同時這三個時間段，派出所也常常會派人來巡視，維護校園周邊治安。”校長介紹說。

依法治教，營造良好的法制氛圍，離不開教師的支持。近年來，隨著社會上教師違法違紀行為增多，教師聲譽受到一定影響。為從嚴規范教師從教行為，加強師德師風建設，安福縣嚴格追究教師違法違紀責任。出臺了《安福縣中小學教師“六嚴禁”責任追究辦法》，對教師擅自離崗、體罰學生等違法違紀行為進行追責，對5名擅自離崗15天以上的教師，依法報批后予以除名，對少數學校及教師違規補課、亂訂教輔資料等侵害學生權益的行為進行了問責。

雖然經過幾年的執法，部分學校管理者和教師的法律觀念還是比較薄弱，依法行政、依法治校的意識仍然不強，違反教育法規，侵犯師生權益的事件依舊存在，民辦幼兒園違規辦園行為仍然存在，教育宣傳和執法的任務還很重，執法大隊大隊長彭樂平向記者介紹。

“當然，我縣推進依法治教，進一步規范了教師的從教行為，規范了學校、民辦幼兒園的辦學行為，提升了師德素養，促進了學校教學質量的提升，營造了較好的教育發展環境。對于辦學水平成效突出的單位和個人，我們還是給予他們該有的尊重和支持。”劉家平介紹，“近幾年，縣委、縣政府先后評選表彰了全縣十佳教師、十佳師德師風標兵、名教師、名校長，在濃郁的法制氛圍下，依法行政能力和學校依法治校水平不斷增強，保障了教育事業持續健康發展。”