紅色蘇區(qū)校園盛開“法治之花”

陳小兵

在紅色蘇區(qū)贛州，建立科學(xué)民主的教育決策機制，制定市、縣兩級行政職權(quán)及責(zé)任清單，推進“一校一章程”建設(shè)，學(xué)校須配備法律顧問，把青少年法治教育全面納入國民教育體系早已是常態(tài)……將教育系統(tǒng)的各項工作納入法治軌道，在近日召開的全省推進依法治教工作會議上，贛州市教育局作為設(shè)區(qū)市唯一代表在會上發(fā)言，贛州依法治教經(jīng)驗受到與會者的好評。

整理自己的小書桌、了解自己身邊的垃圾來源、給家人講一件學(xué)校里的開心事，這是贛州市文清路小學(xué)四年級學(xué)生劉夢的一次家庭作業(yè)。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的家庭作業(yè)，如今在章貢區(qū)的中小學(xué)校很 “流行”。

長期以來，家庭作業(yè)似乎一直是學(xué)生們的“苦海”，而在章貢區(qū)中小學(xué)，完成家庭作業(yè)卻成了學(xué)生每天的樂趣。從《義務(wù)教育階段學(xué)生減負十項規(guī)定（試行）》頒布開始，各學(xué)校紛紛在布置學(xué)生家庭作業(yè)上進行創(chuàng)新，他們改革以往單一的書面作業(yè)，將學(xué)生家庭作業(yè)分成“學(xué)科作業(yè)”“德育作業(yè)”“體育作業(yè)”和“綜合作業(yè)”等若干類型，根據(jù)教育教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實際情況布置相應(yīng)的作業(yè)，并適當(dāng)增加作業(yè)的“彈性”，受到了學(xué)生和家長的普遍歡迎。這是贛州市教育局出臺《義務(wù)教育階段學(xué)生減負十項規(guī)定（試行）》所帶來的喜人變化。

為推進依法行政，轉(zhuǎn)變工作職能，贛州市教育局健全了決策督查落實、密切聯(lián)系群眾、干部任用考核評價、厲行節(jié)約等四方面15項制度，如《議事決策規(guī)則》《政務(wù)公開制度》《會議審批制度》等，為依法行政提供了有力的制度保障。同時，該局還在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進一步規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為的實施意見》，并代市政府草擬了《贛州市校車安全管理實施細則》《贛州市學(xué)前教育管理辦法》《關(guān)于進一步加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》等政策性、規(guī)范性文件。

同時，贛州市教育局簡政放權(quán)，精簡行政審批項目、優(yōu)化行政審批程序、縮減審批時限。在原有6項行政審批項目的基礎(chǔ)上，經(jīng)過下放和轉(zhuǎn)變管理方式，只保留了4項行政審批項目；進一步優(yōu)化行政審批程序，審批時限縮減60%以上，且在市政府所要求的審批時限（10個工作日）內(nèi)完成；按照行政審批“兩集中、兩到位”的要求，該局的行政審批事項均進駐市行政服務(wù)中心窗口辦理，并按要求使用全省政府網(wǎng)上審批系統(tǒng)。與此同時，該局全面推行政務(wù)信息公開，重點加強權(quán)力運行、資金使用、教育收費、教師招考、職稱評定等信息的透明度，保證廣大群眾和師生的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。2014年，通過市政府門戶網(wǎng)站、贛州教育網(wǎng)等各級媒體公開的各類信息達3000余篇（條）。

贛州市不斷加大財政投入加強薄弱學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，把規(guī)范學(xué)校招生、收費行為作為推進依法治校的重點來抓，明確規(guī)定招生范圍，并及時將招生政策、招生過程、招生結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，制定了《關(guān)于進一步做好義務(wù)教育免試入學(xué)工作的實施意見》，從2014年秋季新學(xué)年開始，贛州市公辦義務(wù)教育學(xué)校實行劃片招生、免試入學(xué)。重點實施了中考改革，破除戶籍限制，允許進城務(wù)工人員隨遷子女在遷入地報考并與當(dāng)?shù)厣聪硎芡却觯磕暧薪f名考生家庭受益。2014年，贛州市義務(wù)教育階段學(xué)校妥善安排了3.4萬余名流動人口子女就學(xué)。同時，嚴格規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止亂收費行為。每逢新學(xué)期開學(xué)，派專人對全市中小學(xué)入學(xué)政策執(zhí)行、收費、課程設(shè)置、教師到崗等情況進行專項檢查，嚴肅查處違規(guī)行為。

近日，尋烏縣教育局聘請縣檢察院7名檢察官為中小學(xué)校法制副校長。受聘的7名法制副校長受聘時間為3年，他們法律理論知識扎實，都是檢察院業(yè)務(wù)骨干，其中有3名女檢察官屬于該院未成年人檢察辦公室成員，專門負責(zé)辦理未成年人涉罪案件，熟知未成年人身心特點和成長規(guī)律，并有著豐富的辦案實踐經(jīng)驗。

“同學(xué)們，我是章貢區(qū)檢察院的檢察員王全忠，課件上有我的手機號碼，以后各位有什么法律問題，可以隨時和我聯(lián)系。”親切的開場白拉開了贛州市第十一中學(xué)校園“普法大講堂”的帷幕。

5月26日上午，贛州市章貢區(qū)人民檢察院委派8名檢察官和青年干警走進贛州市第十一中學(xué)，向?qū)W生宣傳法律知識。活動以法制講座和發(fā)放資料、現(xiàn)場交流相結(jié)合的方式進行。法制講座由具有豐富經(jīng)驗的“法制副校長”王全忠主講，將近年來承辦的典型案例在課堂上進行情景再現(xiàn)，讓同學(xué)們參與互動，生動真實地還原案件發(fā)生過程，突出青少年犯罪的特點、主要方式以及應(yīng)當(dāng)如何預(yù)防等重點內(nèi)容。

“我以前就是迷戀于上網(wǎng)，經(jīng)常逃學(xué)、偷東西。”聽完講座后，該校學(xué)生小方表示，講座貼近中學(xué)生實際，拓寬了他的視野，讓他深刻認識到違法犯罪的嚴重危害性，以后他要以法律指導(dǎo)自己的言行，遵紀守法、遠離犯罪，讓父母和老師放心。從小方靦腆的笑容中可以看到他內(nèi)心充滿了對法制副校長由衷的謝意。該校副校長胡斌認為，希望檢察院與學(xué)校深入對接，教育引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)法律意識，加強警示教育，讓有嚴重不良行為及無直接監(jiān)護人的青少年在特殊的教育方式下回歸正軌，重新綻放生命的光彩。

為充分發(fā)揮法制副校長在學(xué)校法治教育及預(yù)防青少年違法犯罪工作中的作用，贛州市教育局專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強法制副校長管理工作的意見》，明確了兼職法制副校長的任職條件、任免辦法、工作職責(zé)、管理考核及獎懲等。現(xiàn)如今，贛州市現(xiàn)有兼職法制副校長共826人，涵蓋了派出所、人民檢察院、人民法院、公安局、司法所、律師事務(wù)所等有關(guān)專家，對中小學(xué)校法治教育提供了有力的指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年，贛州市各地各校法制副校長或法制輔導(dǎo)員到校舉辦法制講座、法制報告1000余場，受教育師生近100萬人次。

同時，還在充分保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，贛州市將以“督導(dǎo)”促“規(guī)范”，充分發(fā)揮中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)作用，探索建立學(xué)校自評、信息公開、督學(xué)督導(dǎo)評估的學(xué)校管理評價機制，開展教育質(zhì)量評估監(jiān)測，完善督導(dǎo)結(jié)果公開、使用、問責(zé)制度，引導(dǎo)學(xué)校、幼兒園依法規(guī)范辦學(xué)、辦園行為。

為提高中學(xué)生法制意識，弘揚社會主義法制精神，形成懂法、遵法、守法、護法的社會主義法制風(fēng)尚，5月18日下午，瑞金二中聯(lián)合瑞金市人民檢察院舉辦了一場別開生面的“未成年人刑事犯罪審判模擬法庭”活動。

案件由現(xiàn)實生活中發(fā)生的中學(xué)生搶劫案例改編而成。“傳被告人到庭”“現(xiàn)在進行法庭調(diào)查，先由公訴人宣讀起訴書”“現(xiàn)在由訟訴人向法庭舉證”……活動中，由學(xué)生自主扮演“法官”“書記員”“公訴人”“被告人”“辯護人”等角色，通過真實的庭審場景和生動的表演再現(xiàn)“庭審”全過程，使學(xué)生在“零距離”庭審中學(xué)習(xí)法律知識、增強法制觀念。整個庭審井然有序，“演員”們莊重、得體的表演彰顯了法律的威嚴，弘揚了社會正氣，精彩的演出贏得了現(xiàn)場觀眾陣陣熱烈掌聲。

“表演真是太精彩了啦！這是我第一次零距離體驗法庭審理活動，讓我在相對輕松的氛圍中感受到了法律的嚴肅性，懂得了違法必究的道理。”活動結(jié)束后，一位同學(xué)激動地說。同學(xué)們紛紛表示，要進一步學(xué)習(xí)法律知識，爭做懂法、守法的良好公民，同時同一切違法犯罪行為做斗爭。

像瑞金二中一樣，在贛州市中小學(xué)校園中，存在著大大小小不同學(xué)年段的“模擬法庭”。學(xué)生們通過開庭審理身邊的“小案件”，親身參與法庭審理程序，“零距離”接觸案件審判，感受法律神圣威嚴。根據(jù)瑞金市依法治教相關(guān)意見，學(xué)校將青少年法治教育、德育、行為規(guī)范養(yǎng)成教育、核心價值觀教育、安全教育、國防教育等相結(jié)合，提升學(xué)生法治素養(yǎng)，把青少年法治教育全面納入國民教育體系中。

據(jù)悉，自2011“六五”普法啟動以來，贛州市中小學(xué)就以全國法制宣傳日為契機，圍繞《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等與學(xué)生生活息息相關(guān)的法律知識以及各年級學(xué)生年齡特點，每學(xué)期在中小學(xué)各年級開展一次專題學(xué)習(xí)、一場模擬法庭審理、一次知識競答活動，讓法制觀念在潛移默化中深入每個學(xué)生心中，實現(xiàn)“未成年人零犯罪”的目標(biāo)。

近日，為確保學(xué)校師生飲食安全，贛州市教育局聯(lián)合食藥監(jiān)局啟動全市春季學(xué)校食堂食品安全專項檢查。此次專項檢查對全市2900余家學(xué)校和托幼機構(gòu)的食堂逐一檢查。檢查的重點主要針對學(xué)校食堂的操作間、面點間和食品倉庫等重點區(qū)域，糧油及米面制品、畜禽肉及制品、調(diào)味品等為檢查品種，并結(jié)合計劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測重點，嚴查食品安全制度建立及執(zhí)行情況、從業(yè)人員健康證明是否有效、環(huán)境衛(wèi)生是否整潔、是否存在違法濫用食品添加劑等，對檢查出的食品安全隱患，市食藥監(jiān)局將督促相關(guān)學(xué)校立即整改，對整改結(jié)果及時復(fù)查，并向社會公示監(jiān)督檢查結(jié)果。排查出食品安全隱患147處，下達監(jiān)督意見書212份，下達責(zé)令改正通知書81份，沒收問題食品180余公斤。

近年來，贛州市在全省乃至全國率先開展了學(xué)校安全臺賬建設(shè)工作。該市在深度和廣度上深入推進這項工作，由原來在中小學(xué)實施推廣到所有的幼兒園、大中專院校，覆蓋面達到了100%。一方面贛州市進一步完善學(xué)校安全臺賬的工作報告制、責(zé)任抄告制、整改反饋制、整改銷號報告制、安全隱患定期督查通報制、安全事故責(zé)任追究制等工作機制，建立了校外學(xué)生安全監(jiān)督制度。同時，增加了學(xué)校安全臺賬建設(shè)內(nèi)容，針對安全保衛(wèi)、學(xué)生心理健康、校車管理和傳染病防治等工作建立了專項臺賬，并實現(xiàn)安全臺賬由紙質(zhì)形式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⒒芾恚岣吡税踩芾硇堋Ａ硪环矫妫瑓f(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生、工商、文化等部門，加大對學(xué)校及周邊綜合治理的力度。爭取市財政為市直中學(xué)配備了57名保安，每年安排保安人員經(jīng)費123萬元。會同市公安、交管等部門加大了過渡期校車安全管理力度，為151輛新購校車落實市本級購車補助755萬元。2014年，全市創(chuàng)建平安校園示范校110所、省平安示范校63所。

近年來，贛州市區(qū)10萬余名中小學(xué)生都備有一張“未成年人保護卡”，卡片上有孩子的照片、姓名、年齡、就讀學(xué)校名及學(xué)校電話，還有120、110、119等緊急電話號碼。這是贛州市為保護未成年人合法權(quán)益而采取的一項重大舉措。今年夏天的一個早晨，贛州市110的民警接到幾個孩子的電話，稚嫩的聲音說出一樁緊急事件：市內(nèi)許多角落的墻壁上，一夜之間貼上了許多宣傳不健康思想的紙條。110民警馬上展開行動，而就在同時，許多老師聽到學(xué)生的反映后，帶著孩子們已經(jīng)開始尋找并撕毀這些紙條。事情做得很漂亮，孩子是當(dāng)之無愧的功臣，贛州市民都是受益者。

贛州市教育局每年定期與法院、公安局、檢察院合作，聯(lián)合開展各學(xué)校校長代表參加的《預(yù)防未成人犯罪及學(xué)生保護》專題研討會，對學(xué)生成長寄予極大的關(guān)注。嚴把入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)關(guān)，保證每一名學(xué)生完成義務(wù)教育。每年春秋兩季開學(xué)前，及時到村委會、居委會了解掌握在校生情況，對轉(zhuǎn)出的學(xué)生進行跟蹤，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生完成義務(wù)教育。積極救助貧困生。對全市貧困學(xué)生進行摸底調(diào)查，建立了貧困生檔案，保證了學(xué)生不因家庭經(jīng)濟貧困而失學(xué)。2014年，全市統(tǒng)籌落實濟困助學(xué)資金12.3億元，資助各級各類家庭經(jīng)濟困難學(xué)生138.8萬人。構(gòu)建新型的師生關(guān)系，積極引導(dǎo)廣大教師樹立“以德樹人”的教育理念，強調(diào)教師要尊重學(xué)生人格，嚴禁歧視、排擠后進生，嚴禁勸退學(xué)生。在贛州中學(xué)，每學(xué)期下發(fā)《學(xué)生權(quán)益保障問卷調(diào)查建議表》《學(xué)生生命財產(chǎn)保護調(diào)查表》和《體罰和變相體罰學(xué)生及侮辱、歧視學(xué)生現(xiàn)象》問卷調(diào)查，及時了解對學(xué)生權(quán)益的保障情況。做好保學(xué)控輟工作。加大《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》的宣傳力度，利用電視、廣播、標(biāo)語等形式營造依法控輟的氛圍；加大教育執(zhí)法檢查和處罰力度，協(xié)同市人大常委會及公安、司法、工商等部門密切配合，實施依法控輟。對非法招收童工的企業(yè)除勒令其立即清退外，并給予一定的經(jīng)濟處罰。在贛州三中還設(shè)立了心理咨詢室和校長電子信箱，實行校內(nèi)學(xué)生申訴制度，切實維護學(xué)生的合法權(quán)利。

依法維護學(xué)校的合法權(quán)益。對校內(nèi)出現(xiàn)的一些與學(xué)生家長或與其他方面產(chǎn)生的糾紛，做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，由學(xué)校法律顧問協(xié)調(diào)解決。主動協(xié)調(diào)綜治、公安、工商、衛(wèi)生、文化、交通、規(guī)劃建設(shè)、城管等部門加強學(xué)校周邊環(huán)境治理。針對部分學(xué)生迷戀網(wǎng)絡(luò)、荒廢學(xué)業(yè)的情況進行了專項整治，對非法經(jīng)營者進行嚴肅查處，切實維護了學(xué)校的合法權(quán)益。章貢區(qū)各中小學(xué)在杜絕亂收費現(xiàn)象方面，學(xué)校與聯(lián)系家長建立了電話聯(lián)系機制，隨時抽查、處理“四亂”情況。該校建立了值周行政巡查制，每天上課時間必須隨機督查各班上課情況，規(guī)范教育教學(xué)行為，及時糾正老師體罰和變相體罰學(xué)生現(xiàn)象。該校定期召開學(xué)生代表座談會，了解師生情況，及時反饋建議。

依法維護教師合法權(quán)益。牢固樹立依靠教師辦好教育的思想，健全了優(yōu)秀教師表彰制度，贛州市每年教師節(jié)對優(yōu)秀教師進行表彰獎勵。支持鼓勵教師開展科研、進修、培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)等，在保證教師學(xué)習(xí)時間的同時，學(xué)校負擔(dān)教師相關(guān)費用。加強學(xué)校工會組織建設(shè)，切實維護教師合法權(quán)益。與此同時，暢通群眾訴求渠道，搭建服務(wù)群眾平臺。2014年，主動接待和及時化解群眾來信來訪100余件次，辦理領(lǐng)導(dǎo)信箱交辦件39件次；依法妥善處理涉及教育教學(xué)、安全維穩(wěn)等方面的矛盾沖突，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強教育網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，堅決懲治網(wǎng)絡(luò)造謠行為，營造和諧的教育發(fā)展環(huán)境。