淺談公共政策服務社會的體現形式

陳建

摘 要：公共政策是社會經濟、政治和文化高速發展的必然要求，是基于社會各界現況并服務于社會和諧發展的重要調控手段。本文從一名本科生的視角，重點討論了公共政策對于國家政府、社會行業和社會公民的必要性，并通過具體的公共政策調節機制闡述了公共政府服務社會的具體表現形式，旨在為熱衷于公共政策研究的廣大同仁提供一些可供交流的話題。

關鍵詞：公共政策；服務；體現形式

公共政策的目的是解決公共問題，標準是達成公共目標并實現公共利益，在學科上屬于行政學和政治學的交叉，通過國家政府或公共權力機關經由政治過程選擇和制定，核心思想是以大多數人的利益為導向的宏觀調控。對公共政策的評價源于社會公共利益的表達效果，所以，合理的公共政策所表現出來的服務社會現象是諸多研究公共政策的專家學者所共同考慮的問題，這也是本文將要討論的重點。

一、公共政策維護公共利益的三個重要組成部分

首先，公共政策的制定和實施是具有一定前提的，首先是必須存在相對活躍的社會問題，其次是必須有公共權力機關的存在，最后是公共權力機關的組建和運行是通過眾多公民參與并監督的。比如我們國家，現行的政治體制是中國共產黨領導的議行合一體制，這種體制賦予政策過程兩大特征：其一是從憲法規范的權力關系來看，全國人民代表大會是國家最高權力機關，行使國家的立法權，在國家機關體系中居首要的、全權的地位。其二是從政府系統與中國共產黨的關系上看，中國共產黨是中國政府系統的領導核心，左右著政府過程的運行，主導著公共政策的制定。在西方國家，公共政策多以法的形式出現，而當代中國的公共政策由其實質特征看，充分體現出中國共產黨的領導作用，從其形式特征看，則由三部分構成，即黨的政策、人大立法和行政決策。

首先談到黨的政策問題，最直接與我們社會發展息息相關的就是黨的歷次代表大會和中央全會通過的政策性文件，以及黨的主要領導人所發表的重要講話，如中國共產黨十一屆三中全會公報、鄧小平同志的南巡講話等。黨的這些政策都是直接采取公共政策形式貫徹于社會生活的各種領域和各個方面。另外，還有一些公共政府服務社會的間接作用，從黨的十三大開始，工作中開始強調“黨的領導是政治領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式是：使黨的主張通過法定程序，變成國家意志。”總之，黨雖然具有對國家重大事項的決策權，但由于國家事務涉及全民利益，需要一體遵行，所以這種決策往往需要轉變成為國家形式。

在以中國共產黨為唯一值得信賴的公共權力機關領導下，立法的實施則是公共政策服務社會較為全面的一個表現形式。法律手段就是通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調整政策執行活動中各種關系的方法。法律手段是政策執行活動得以進行的根本保障，只有運用法律手段，才能消除阻礙政策目標實現的各種干擾，保障政策執行活動有法可依、有章可循，從而有利于政策的順利實施，進一步規范各行各業的行為準則和人文道德素質。

最后，行政機關依據國家憲法規定和全國人大授予的權力制定行政法規習慣上被稱為政府立法活動或行政立法活動。行政法規常以總理令的形式加以發布，在公共政策中占有極重要的地位。行政機關依據國家憲法規定和全國人大授予的權力制定行政法規習慣上被稱為政府立法活動或行政立法活動。行政法規常以總理令的形式加以發布，在公共政策中占有極重要的地位。

二、有關公共政策服務社會的幾個典型案例

2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，俗稱“限塑令”，規定商品零售場所不得銷售使用不符合相關標準的塑料購物袋，并且規定商品零售場所應當依據相關規定向消費者有償提供塑料購物袋。這顯然是一項功在當代，利在千秋的公共政策，從限塑令頒布以來的八年時間里，我國塑料袋的使用量逐年遞減，白色污染得到了有效地治理，這對人們生活環境、消費理念、自然生物的貢獻是毋庸置疑的，同時這也是從行政政策機制上公共政策服務社會的典型案例。

2010年1月10日，國辦發出通知，要求穩定市場預期，促進房地產市場平穩健康發展。3月18日，國資委要求除已經確定的16家以房地產為主業的央企外，78家以不以房地產為主業的央企15天內退出房地產業務。4月份，國家陸續頒布號稱“史上最牛”的房產調控“國十條”（新國十條），15日召開的國務院常務會議要求，對貸款購買第二套住房的家庭，且套型面積小于90平米的家庭，貸款首付比例不低于30%，至17日，國務院規定，商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地的納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。20日，住建部規定今后未獲得預售許可的商品住房項目，房地產企業不得以認購、預定、排號、發放VIP卡等方式向購買者收取或變相收取定金、預定金等性質的費用。至此，“國十條”基本框架形成了。 “十一”前夕，又出臺鞏固樓市調控成果的措施。措施包括：暫停發放第三套以上房貸；首套房首付比例不低于30%；房價過高、上漲過快的城市將限定家庭購房套數；調節住房交易環節的契稅和個人所得稅優惠政策。對房地產的宏觀調控，是政府出面穩固我國房地產市場惡化的重要舉措，一場突如其來的房地產鬧劇就此得到了穩定的發展。

還有，全國哀悼日的設立、艾滋病的防止工作、殯葬改革、退更換林、政府撥付專款50萬元，資助1200名貧困大學生春節期間進酒樓打工、醉酒駕駛立法、婚姻法立法、食品安全管理監督機制設立等等，受本文篇幅所限，就不一一例舉了，不過公共政策在維護社會正義、體現社會主義核心價值觀上發揮的作用不容小覷。

三、結語

公共政策源于社會問題，服務于社會大眾，對整個國家的快速發展提供持續穩定的矯正作用。我國尚處于社會主義初級階段，如何正確解讀國計民生，又如何合理地了解、支持公共政策，是我們每一個社會公民的義務和責任。

參考文獻：

[1] 樓蘇萍. 改革開放以來中國社會政策的發展及其邏輯[D]. 浙江大學 2009.

[2] 遲福林. 政府轉型與基本公共服務[J]. 中國浦東干部學院學報. 2009（01） .

[3] 許繼芳，周義程. 公共服務供給三重失靈與我國公共服務供給模式創新[J]. 南京農業大學學報（社會科學版）. 2009（01）.