影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政因素探究

陳占學(xué)

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)提出的深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的最前沿陣地。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，筆者就影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難和問(wèn)題進(jìn)行了一些實(shí)地調(diào)查了解，現(xiàn)予梳理歸結(jié)，一孔之見(jiàn)，貽笑大方。

關(guān)鍵詞：依法行政；制約因素；調(diào)查探究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，同廣大人民群眾接觸最直接、聯(lián)系最緊密，是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的最前沿陣地。廣大農(nóng)民群眾在共享農(nóng)村改革發(fā)展成果的同時(shí)，深切感受到了黨和國(guó)家政策的溫暖，體會(huì)到了鄉(xiāng)村干部的無(wú)私奉獻(xiàn)和真誠(chéng)服務(wù)。但還存在一些影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的困難和問(wèn)題，筆者結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解，感到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工作特別是依法行政、依法治理難度較大，聽(tīng)到了鄉(xiāng)村干部關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村工作“四難”的呼聲，發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)村存在一些容易被忽視的問(wèn)題，現(xiàn)予梳理歸結(jié)，一孔之見(jiàn)，貽笑大方。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工作中的“四難”問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是普通鄉(xiāng)村干部都普遍感到以前的“天下第一難”計(jì)劃生育工作變成了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，尤其是生產(chǎn)周期較長(zhǎng)、投入較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。以果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在被調(diào)查的80多名鄉(xiāng)村干部中，有60多名認(rèn)為該地果產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才匱乏、機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)沒(méi)有有效對(duì)接，群眾普遍積極性不高，鄉(xiāng)村把近60%的精力、人力、財(cái)力投入到了發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，但成效不明顯。

2.建辦公益事業(yè)難。鄉(xiāng)村干部普遍想不通的是群眾現(xiàn)在沒(méi)有“公心”了，沒(méi)人愿意主持公道，一切只向“錢(qián)”看。修渠補(bǔ)路、造林綠化等關(guān)系“大伙”的事情，群眾不愿掏票子、干活叫不上趟子，工作邁不開(kāi)步子，鄉(xiāng)村不花錢(qián)再無(wú)其他方子。有的村莊附近山林著火，群眾要鄉(xiāng)村掏足工錢(qián)才去救火；有的村自來(lái)水通到農(nóng)民自家門(mén)口，進(jìn)戶管道也等著村上掏錢(qián)來(lái)挖。

3.發(fā)錢(qián)比收錢(qián)難。鄉(xiāng)村普遍感到在稅費(fèi)改革之前，大額度向群眾收錢(qián)比較難，現(xiàn)在收取少量而且對(duì)群眾有益的錢(qián)（如新農(nóng)保、新農(nóng)合）都收不上去。更讓村上干部為難的是過(guò)去收不上來(lái)，現(xiàn)在發(fā)不下去，如不是普惠制的惠農(nóng)資金、農(nóng)村低保資金等難以按照上級(jí)“保戶不保人”的要求公平公正地發(fā)下去。個(gè)別村實(shí)行“輪流坐莊”，搞平均主義；更有甚者一些長(zhǎng)期享受困難救助的家庭把國(guó)家救助作為收入的主要來(lái)源，并且還不滿足，一味地向國(guó)家索取，向鄉(xiāng)村索要。

4.年輕干部管理難。在不同年齡段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會(huì)上，大家普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力大，主要領(lǐng)導(dǎo)難當(dāng)，副職工作難開(kāi)展，干部管理辦法不多。60、70后的一般干部大多文化程度偏低，卻主要承擔(dān)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作落實(shí)，但這些人由于身份、學(xué)歷、年齡等原因，提拔晉升基本無(wú)望，工作積極性越來(lái)越低。80、90后干部重享受、輕奉獻(xiàn)，怕吃苦、責(zé)任心差，工作不安心，一心只想進(jìn)城。在X鎮(zhèn)16名80后干部問(wèn)卷調(diào)查中，所有人三年內(nèi)最盼的事情就是到縣直部門(mén)工作。由于這些主客觀因素的影響，造成干部難以管理，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至管不住一般干部，特別是80后干部；也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因個(gè)別干部違法違紀(jì)、脫崗溜號(hào)，影響了干部隊(duì)伍的整體活力。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工作中，一些容易被忽視和沒(méi)有預(yù)料到的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與群眾意愿脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合實(shí)際，確定了一部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓辦了一些典型。但建辦的一些典型沒(méi)有生命力，一些正面典型反倒成了反面典型，這與群眾沒(méi)有真正參與進(jìn)去、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，與市場(chǎng)不對(duì)接等因素有關(guān)。如果園建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在決策過(guò)程中，由于過(guò)分追求規(guī)模，忽視了群眾的地塊、家庭等實(shí)際，導(dǎo)致群眾不理解、不支持。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)過(guò)小。機(jī)構(gòu)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變職能，在新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)資金發(fā)放、改善民生等方面主動(dòng)作為，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干什么工作、什么時(shí)間干基本上自己說(shuō)了不算。除自身承擔(dān)的工作量大、事務(wù)繁多影響之外，主要是縣直部門(mén)各強(qiáng)調(diào)各的工作重要，都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排工作并且定時(shí)限、定要求，簽訂“一票否決”責(zé)任書(shū)，時(shí)常進(jìn)行督查考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的工作節(jié)奏經(jīng)常被打亂。

3.鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成財(cái)稅上解任務(wù)和保職工工資發(fā)放，層層分?jǐn)偅瑢?duì)群眾繳不上來(lái)的“缺口”，只好由鄉(xiāng)村兩級(jí)借貸來(lái)“填平”。近年來(lái)，財(cái)力相對(duì)寬裕加上國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，保證了鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是鄉(xiāng)村尤其村級(jí)每年都有新增債務(wù)發(fā)生。這既有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金不足，要求鄉(xiāng)村配套產(chǎn)生的部分債務(wù)，更多的是由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建辦典型過(guò)程中，民間資本沒(méi)有激活，群眾參與積極性不高，鄉(xiāng)村為保證工作落實(shí)不得不舉債搞建設(shè)。

4.“啃公”現(xiàn)象比較普遍。隨著“以工哺農(nóng)”政策不斷深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入逐年加大，各項(xiàng)補(bǔ)貼惠及千家萬(wàn)戶，農(nóng)民群眾得到了很多實(shí)惠。但現(xiàn)在群眾普遍自我發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、自力更生的意識(shí)逐年下滑，靠政府、靠組織的思想日益嚴(yán)重。如在自然災(zāi)害面前，大部分人沒(méi)有想著如何抗災(zāi)減災(zāi)，而是盼著核查干部來(lái)，拉著核查干部看，圍著干部轉(zhuǎn)，害怕自己沾不上，更有甚者人為破壞，制造假現(xiàn)場(chǎng)，一味地要國(guó)家救助，要組織照顧。

5.村上開(kāi)不起群眾會(huì)。召開(kāi)會(huì)議是傳達(dá)國(guó)家政策、統(tǒng)一黨員群眾思想、凝聚發(fā)展合力的最直接的途徑。多年來(lái)，鄉(xiāng)村充分運(yùn)用這一“法寶”破解了許多農(nóng)村發(fā)展中的難題，也形成了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾參與的優(yōu)良作風(fēng)。但現(xiàn)在村上很少開(kāi)或者不開(kāi)、也很難開(kāi)得起群眾會(huì)議。這既有干部怕麻煩、怕多事不愿開(kāi)會(huì)，又有群眾忙于家務(wù)、不愿參加的因素。群眾對(duì)國(guó)家和上級(jí)政策不了解、不知曉，群眾與群眾之間、群眾與干部之間缺乏交流溝通平臺(tái)，村級(jí)組織的吸引力、凝聚力、向心力有所減弱。

6.干部成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主力軍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照產(chǎn)業(yè)富民的思路，抓規(guī)劃、抓投入、抓落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是果、菜產(chǎn)業(yè)發(fā)過(guò)程中仍然主要是以行政命令推動(dòng)為主，群眾真正參與的程度并不高，部分鄉(xiāng)村干部直接成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。個(gè)別果園建設(shè)中，由于認(rèn)識(shí)的偏差，群眾對(duì)發(fā)展果園抵觸情緒較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供樹(shù)苗、給物資、提供技術(shù)服務(wù)，群眾就是不愿出力，有的甚至人為破壞；地塊整理、果樹(shù)栽植、日常管理都靠鄉(xiāng)村干部來(lái)落實(shí)。

7.黨員思想沒(méi)有群眾先進(jìn)。黨員是黨的“縮影”，黨員的行動(dòng)代表黨的形象。總體上來(lái)看，該地黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)還是比較高的，大部分農(nóng)村黨員能夠立足實(shí)際，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、矛盾糾紛化解等方面發(fā)揮了應(yīng)有的模范帶頭作用。但在農(nóng)村有相當(dāng)一部分黨員個(gè)人主義思想嚴(yán)重，處處跟組織講條件，向政府要好處，對(duì)村上工作不支持、不配合，有時(shí)公開(kāi)帶頭反對(duì)；部分黨員由于放松了對(duì)自己主觀世界改造，思想消極落后，有的甚至公開(kāi)參與封建迷信活動(dòng)。