縮小我國社會貧富差距可行性思路初探

馬杰

摘 要：改革開放以來，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，人民群眾日益提升的物質與精神文化需求也不斷得到了滿足與改善。但是，經濟社會的持續發展也帶來了貧富差距的現實存在，更有甚者，崇尚金錢的價值觀產生了腐敗，致使普通社會大眾與權錢階層產生了不局限于金錢的多重差距，為構建和諧社會增添了阻礙。在舉國上下齊心協力共建“中國夢”宏偉藍圖的嶄新歷史時期，縮小貧富差距，構建和諧社會，是打造“中國夢”基石，也是踐行中國特色社會主義道路的必由途徑。

關鍵詞：貧富差距；和諧社會；思路及方法

貧富差距的適度存在是世界經濟發展過程中的一個必然現象。我國改革開放30多年來，一直保持著較高的經濟發展速度，市場經濟逐步完善，人民生活水平不斷提高。與此同時，貧富差距在“效率優先，兼顧公平”的影響下呈逐步拉大趨勢，其分化程度已遠遠超過發達國家水平。在現階段，妥善解決好貧富兩極分化的制度問題，對于黨提出的“中國夢”宏偉藍圖，意義十分重大。

一、對我國貧富差距現狀的分析

1.相關數據分析

對貧富差距現狀的界定分析，主要是從當前學者們比較認同的基尼系數分析與統計局的數據對比分析中反映出來。與此同時，我國城鎮居民內部的收入差距擴大。除此之外，農村內部差距擴大的同時，城鄉差距逐年拉大。以2007年為例，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33：1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。

2.基于社會發展現實矛盾的分析

2007年，世界銀行發布了2份極具震撼力的報告。在涉及中國的報告中指出，在中國，超過76%的資產是政府擁有的，民間只有不到25%的資產。因此，在政府過度占有社會財富、政府支出不受納稅人有效監督的情況下，納稅人事實上在用自己的血汗錢供養著一個龐大的官僚集團。與此同時，中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯撰寫的《國民收入分配狀況與灰色收入》研究報告摘要指出：在中國城鎮高收入居民中存在大量灰色收入，這是導致收入差距擴大的主要因素。這說明中國國民收入分配體系存在巨大漏洞和嚴重制度缺陷。

二、縮小貧富差距是建設和諧社會的重要基礎

1.縮小貧富差距是實現經濟和諧的必然要求

黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，就是要通過大力發展生產力，努力滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，實現經濟持續、快速、健康發展。從這個意義上講，經濟和諧是整個社會和諧的基礎。沒有經濟和諧就沒有經濟效率，整個社會的運轉也就失去了必要的物質支撐。

2.縮小貧富差距是實現階層和諧的重要標志

隨著我國改革開放的深化，城市貧困人口已成為新貧困階層的重要組成部分。如果能夠通過相關的制度設計和政策安排，建設起實現互惠互利的公正規則，在不斷增進高收入階層利益的同時，使貧困階層的處境也隨之得到不斷改善，逐漸縮小兩極分化的巨大鴻溝，那么，就能夠實現社會各階層之間的團結和有效合作，避免階層之間產生不滿、抵觸甚至是反抗的惡性互動，營造一個真正意義上的和諧社會。

3.縮小貧富差距是實現社會穩定的有效措施

財富分配的不平等歷來是社會不穩定的潛在根源。而只有實現社會公平，縮小貧富差距，各方面的社會關系才能融洽協調，人們的心情才會舒暢，積極性、主動性和創造性才能得到充分的發揮，整個社會才會和諧穩定。因此，十六屆四中全會《決定》曾明確指出，“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有效措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題”，努力“促進社會公平和正義”。

三、縮小我國社會貧富差距的可行性思路

1.建設健全法律體系，規范市場行為

仔細分析公眾對貧富分化的心態，可以發現，大多數公眾不滿或仇恨的并不是貧富的分層現象，更多的是對富人致富的途徑和方式的質疑。因此，要嚴厲打擊以各種非法方式獲取非法收入的行為，堵塞各種非法收入的來源渠道；要完善和規范生產要素市場，使按資本、技術等要素分配的行為趨向合理化；要完善人力市場，包括經營者市場和城鄉統一勞動力市場；既要加強立法，健全經濟法規，避免法律漏洞，又要嚴格執法，加大對擾亂市場經營秩序、違規經營、偷稅漏稅、假冒偽劣、金融犯罪等的打擊力度；既運用市場這只看不見的手，也要運用政治法律等“看得見的手”，雙管齊下，以此來規范市場經營秩序，縮小貧富差距。

2.合理運用稅收制度，加大調節力度

稅收系統是國家執行收入再分配的基礎和支柱。政府有效的稅收行為，一方面可以對先富階層實施一定的限制，另一方面又可為各項福利政策或其他收入再分配政策的制定和推行提供堅實的物質基礎。筆者認為，我國應當改革稅收制度，建設和推行個人應征稅收入申報制和稅務代理制，逐步建設起由企業、個人申報，審計和稅收代理業務，形成納稅人、代理人和收稅人三方相互制約的機制，加大稅收征管力度。同時，適時開征股票交易凈收入所得稅、遺產稅、贈予稅、個人財產稅、奢侈消費稅等多個稅種，以加大收入調節力度，形成收入再分配機制，使地區之間、行業之間、群體之間的收入差距趨于合理化，防止兩極分化。

3.拓寬就業渠道，優化就業環境

就業是民生之本，國家應把提高就業率作為宏觀調控的重要目標。這一方面是促進經濟增長的需要，另一方面，是解決我國二元結構矛盾，努力減少低收入人群，提高貧困者收入的有效途徑。解決就業與再就業問題，需要從拓寬就業渠道、優化就業環境兩個方面花大力氣，下大功夫。

4.建設和健全社會保障體系

社會保障作為一種社會福利機制，是近代工業社會的產物，它的實質和功能都是為了解決在社會變遷和轉型過程中由于社會貧富差距而引起的社會貧困以及社會發展問題。因此，社會保障具有安全閥、減震器和減壓閥的作用。當前，在解決貧富差距這個難題時，我國必須充分發揮社會保障的這些功能，在調節收入分配的同時，加快建設和完善各種社會保障體系，以保障處于社會低層的城鄉居民的基本生活，避免轉型時期出現暴富者對社會財富的瘋狂掠奪和貧困階層生活保障制度缺失的情形。我國現有的社會保障體系還很不完善，難以保障低層城鄉居民的基本生活。特別是農村社會保障還基本上處于空白狀態，主要還是依靠以集體土地承包經營為基礎的家庭保障模式。因此，當前要加快在農村建設和完善居民最低生活保障制度、養老和醫療保障制度等，并加以切實落實。同時，在城市居民中，應通過實行最低工資保證制和最低生活保障線制，使失業職工、困難企業職工、退休職工及喪失勞動能力的居民在生活上基本有保障。