淺談發展街道和鄉鎮圖書館

加那爾古麗·木拉提漢

摘 要：通過對我國基層公共圖書館發展形勢的分析，從建設模式和網絡布局等方面，論述了創建有中國特色的城市街道和農村鄉鎮圖書館是我國現有發展基層公共圖書館、健全有中國特色的公共圖書館網絡體系的捷徑。

關鍵詞：街道圖書館；鄉鎮圖書館；圖書館建設

圖書館的數量和質量。是一個地區文明程度的重要標志之一。隨著我國經濟社會的不斷發展，為了滿足人們的新需要，國家和各地政府加大了對文化建設的投資，圖書館迎來了一次飛速發展的時機。但是和發達國家相比.我國公共圖書館網絡化建設方面仍有很大差距，所以健全六級公共圖書館網絡就成為我國圖書館事業發展的當務之急。

一、不容樂觀的基層公共圖書館現狀

我國的公共圖書館包含以下六個層次種類的圖書館：國家圖書館、省（直轄市、自治區）圖書館、市（省轄市、地區）圖書館、縣（市轄區）圖書館、城市街道和農村鄉鎮圖書館以及各級少年兒童圖書館.另外還包括一些居民社區圖書館。當前，在我國公共圖書館發展戰略的布局上存在著重“大”輕“小”的偏差。一方面隨著國家對文化建設的重視，各級地方政府都將圖書館視為一個地區文化繁榮的標志性建筑.以擁有一座氣派、漂亮的大型圖書館為榮，于是紛紛投入巨資興建大型乃至超大型省市級公共圖書館，有的館的建筑面積甚至超過了十萬平方米；而另一方面，我國基層公共圖書館尤其是城市街道和農村鄉鎮圖書館的發展形勢卻不容樂觀。

國際上將公共圖書館對社會的覆蓋作為衡量一個國家公共圖書館事業發展水平的重要標志。發達國家的社區信息服務工作經過幾十年的發展，至今已成規模。據統計，截至1995年美國共有公共圖書館15946所，平均每1.6萬人擁有一所圖書館；截至1997年，英國共有4759所公共圖書館，平均每12269人擁有一所圖書館。而中國的現狀是平均45.9萬人才擁有一所公共圖書館.因此文化部副部長周和平2003年3月在上海一個座談會上坦陳.與每1.5公里半徑內設置一所公共圖書館、平均2萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標準相比，中國公共圖書館的現狀顯得落后。

二、發展基層公共圖書館的捷徑

為了改變這種落后的狀況。我國圖書館界的專業人士提出，應借鑒國外發展社區圖書館的經驗。在國內大力發展基層社區圖書館。通過幾年的實踐，社區圖書館雖有所發展，但極不平衡，無法形成規模，更談不上網絡建設，這是由于中國的特殊行政體制造成。在我國有著比較完善、嚴密的行政區劃體系，各級地方政府既管理本地方事務又管理本地方人121，城市各社區無論人121疏密程度如何，都會歸屬到某一街道辦事處。而公共圖書館的建設和發展必須有穩定的資金保證，在中國，沒有政府的支持，公共圖書館根本就無法生存下去。也就是說，在中國。基層公共圖書館必須由政府來辦。

縣以上公共圖書館基本普及的現實也證明了這一點。我國的公共圖書館都是按行政區劃建立的，一級政府管一個圖書館，中國的最小行政機關在城市是街道辦事處，在農村是鄉鎮人民政府，所以根據我國的實際。大力發展在城市街道辦事處和農村鄉鎮人民政府直接領導下的公共圖書館是我國現有體制下健全公共圖書館網絡體系的捷徑。

以天津市為例，該市現有18個行政區，設街道93個、鄉鎮145個，20o3年底共有公共圖書館266個，其中，市級館2個。區縣級館3O個。街道圖書館89個。鄉鎮圖書館145個。而2003年末的人121數是926萬，平均34812人擁有一個公共圖書館，已接近平均兩萬人左右擁有一所公共圖書館的國際標準。天津市街道和鄉鎮圖書館的數量占到所有公共圖書館的88%.成為公共圖書館的主力軍.在建設公共圖書館網絡體系中起著承上啟下的重要作用。

在我國。發展公共圖書館必須由上向下逐級建設，因為圖書館的級別越低生存能力也越差，越需要上一級的圖書館在技術與資源上的支持。越級發展的社區圖書館，由于沒有上一級街道和鄉鎮圖書館的支持.只有尋求更高一級的圖書館的支持，但由于社區圖書館的數量巨大。保證每一個社區圖書館都能得到相同的生存支持是相當困難的。還是以天津為例，三個級次公共圖書館的數量分別是2個、3O個和234個，每個館的支持對象只有1O個左右。各個館在做好自身工作之余完全有能力幫扶下一級次圖書館。如果每個城市街道和農村鄉鎮圖書館再向下支持建立十個左右的社區圖書館，那么天津市的公共圖書館的數量將超過2Ooo個，完全可以達到并超過平均2萬人擁有一所公共圖書館的國際標準。由此可見.應把由政府出資普及和發展城市街道和農村鄉鎮圖書館作為現階段我國圖書館建設的當務之急。

三、街道和鄉鎮圖書館的建設方針

1.積極爭取各級領導，特別是街道、鄉鎮領導的重視和支持。認真宣傳自己，努力使各級領導充分認識到圖書館在建立社會主義和諧社會中的重要作用：

2.落實好藏書、館員、建筑和設備、技術方法這四個基本辦館條件.吸引讀者到館。在藏書建設上，應開通主、輔兩條渠道。主渠道就是將城市街道和農村鄉鎮圖書館的藏書建設納入區館或縣館的藏書建設體系中去，由區、縣館統一負責藏書的采購、分編，并在藏書體系中保持一致，最后再根據各基層館的特點進行統一調撥，同時各個基層館還可以根據需要進行交換，這樣既可節約經費又能保證質量。

在人員上，采取少量專業技術人員為骨干，大量社會義務勞動者為主力的人力資源結構，如在學校假期和節假日招募在校學生參與圖書館的日常管理。在建筑和設備上，館舍結合各街道和鄉鎮的實際自行解決，設備由省市、區縣以及街道辦事處和鄉鎮政府財政按比例出資.政府統一采購。在技術方法上，要盡量采用現代信息技術，使用自動化管理系統，統一使用由區縣館直接提供的書目數據資源，避免重復勞動，達到資源共享。

3.實行公益服務與有償服務相結合的辦館方式。城市街道和農村鄉鎮圖書館具有促進地區發展、培育地區文化、傳遞實用信息、開發閑暇時間的社會功能，在為廣大群眾提供公益性無償服務的同時，應積極探索公益服務與有償服務相結合的服務方式，努力開展網絡服務、科技信息服務、市場信息服務等有償服務方式，增強自身的生存能力。

在建設規模上，不宜追求統一的標準，應結合本街道和本鄉鎮的特點.生存第一、服務第一、發展第一。同時在選址上最好和街道或鄉鎮文化站、文體中心放在一起，這樣更益于發揮整體優勢.為讀者提供方便。上海市是我國基層圖書館發展較好的城市，目前有街道、鄉鎮圖書館316所，平均每3萬人擁有一所圖書館，面積少則十幾平方米，多則近百平方米，大部分館舍為40—60平方米：閱覽座位30個左右；藏書量少則千冊，個別可達到萬冊，大部分在3000冊左右；分布在上海60OO平方公里的范圍內，對居民區形成強有力的文化輻射，成為上海市公共圖書館事業的一個重要組成部分，對居民的影響很大。他們的成功經驗值得各地學習借鑒。

總之，如果大力發展城市街道和農村鄉鎮圖書館，就可以適當緩解圖書館數量過少與讀者需求龐大這一矛盾。進而發展社區圖書館，就會形成遍布城鄉的公共圖書館網，從而使我國圖書館事業的發展達到一個新的高度。