關于我國流浪乞討人員問題的思考

趙夢

摘 要：隨著我國經濟社會的發展，流浪乞討人員大量增多，這些流浪乞討人員的存在形式多種多樣，形成原因復雜多元，因此，要求救助管理部門采取不同的救助方式。本文著重探討我國流浪乞討人員的分類、形成原因，社會影響，并由此總結出不同形成原因下的特殊救助方式。

關鍵詞：流浪乞討人員；分類；形成原因；救助方式

2003年8月，我國正式頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這—辦法的出臺，表明我國針對流浪乞討人員的救助方式由原來的收容遣送發展成了現在的救助管理，重點是對弱勢人群的幫助與扶持，而且將收容遣送站更名為救助管理站，并提倡“自愿求助、無償救助”的服務理念，充分貫徹了我國“以人為本”的思想，也為形成系統的社會救助制度提供了條件。

一、我國流浪乞討人員的類別構成

改革開放以來，人們的生活水平日益提高，城市流浪乞討人員已形成了中國社會的一個特殊階層是客觀存在的事實，這一群體又由幾大類別構成。

1.生活極度貧困又無勞動能力的人群。這類人缺乏勞動能力，缺少政府救濟，只能靠乞討為生，屬于典型的弱勢群體，也是流浪乞討人員的主要構成成分。

2.精神病人。由于家庭監管不力，缺乏社會資源，導致一部分精神病人和家人走失走散，或遭受遺棄，又無法查清所住地址和姓名，因此流浪社會，淪為乞討人員。

3.未成年人。一些頑劣的少年兒童，因叛逆心理，家庭破裂等因素，不愿意學習，不服從家長、學校管教，賭氣離家出走；相當一部分被拐賣的未成年人，被組織成團伙乞討。被迫從事乞討行業。

4.職業乞討者。職業乞討這類現象已蔓延至全國各城市，特別是大中城市。這類人員的成份較復雜。主要由社會無業、閑雜人員構成，甚至有少數犯罪前科人員摻雜其中，靠行騙的手段，騙取社會同情心，甚至出現“跑站”現象，一部分流浪乞討人員，為獲得錢財，專門在全國各大救助站之間來回尋求救助，造成救助資源的莫大浪費。

二、當代我國流浪乞討人員的形成原因

我國流浪乞討人員的形成原因復雜多樣，地區經濟發展不平衡、社會資源分配不均、各種社會保障政策的缺失等都成為產生流浪乞討人員的誘因。

1.社會根源。地區經濟發展不均衡及社會資源分配不均，是造成流浪乞討人員問題的主要原因。我國經濟發展地域差別明顯，由此造成貧富不均，許多貧窮落后地區的人們涌向城市，希望改變自己的生活狀況，但是由于缺乏知識、技術，找不到合適的工作，久而久之，無法維持基本生計，不得已選擇流浪乞討為生。社會資源分配不均，致使廣大農村地區在教育、醫療、養老等方面服務缺失，教育資源的缺乏導致人口素質不高，參差不齊，無法培養出市場需要的人才；而醫療與養老資源的缺乏，使得一部分人病無所醫，老無所養，入不敷出的生活水平必然促使相當一部分人加入向外流動并行乞的隊伍。

2.制度根源。政府的救助能力有限，部分家庭撫養負擔沉重、經濟狀況低下、無法維持基本生活、承擔家庭變化的能力脆弱等，社會保障制度不夠健全，需要救助的人得不到有效合理的救助，從而使其走向流浪乞討之路。農村人口自由流動政策不完善，城市缺乏針對農民工的就業保障政策，農民工維權困難，基本權益得不到保障；現有的救助站模式不足以解決流浪乞討問題，救助政策主要體現了救急救難，卻沒體現“救窮”，難以從根源上解決流浪乞討現象；對無法救助也無法管理的人群，救助政策不完善，對流浪乞討人員的管理不力，在現行制度下，流浪乞討人員大量產生。

三、流浪乞討人員對社會的影響

流浪乞討人員不僅不利于社會和諧，而且帶來相當多的社會問題，主要表現在：

1.影響城市形象。流浪乞討者多蓬頭垢面，且多在人群密集處乞討，不僅影響市容市貌，而且影響城市交通秩序。有的乞討人員隨意穿行于馬路之上，在天橋上向過往乘客乞討，在紅燈等待時向司機伸手，極易引發交通事故，威脅公眾安全，不利于和諧社會建設。

2.擾亂社會治安，影響社會穩定。乞丐群體中有不少打著乞討的幌子，施行違法犯罪行為；有的乞丐利用大眾同情心編造虛假身份和經歷騙取錢財；有的人拐騙引誘少年，甚至脅迫摧殘兒童作為他們乞討生財的工具。

3.削弱公眾的同情心及對弱勢群體的關注和救助。強行乞討、惡意乞討、欺騙性乞討已引起社會大眾的普遍厭惡，人們對乞丐的同情心逐步減弱，許多真正因生活困難急需救助而淪為乞丐的卻得不到施舍，如果他們因為一些惡意乞討行為的存在不能獲得人們的同情和幫助，處境將會更加困難。

4.助長了好逸惡勞的惰性風氣，影響社會風尚。乞討者受利益驅動，為了獲取錢財，不擇手段，不顧廉恥，采用阻擋、尾隨、下跪、磕頭等方法糾纏行人，完全喪失了人格尊嚴，無論是對成年人還是對少年兒童，都產生了極其惡劣的影響，無益于弘揚和培育民族精神。

5.阻礙國民素質的提升。在流浪乞討者中，有一部分未成年人乞討者。乞丐低齡化發展趨勢會讓大批處于學齡期的少年兒童不能受到正常的教育，長此以往，影響國民素質的提升。

四、流浪乞討人員的救助方式分析

1.完善法律法規，從制度上約束和管理流浪乞討人員。對不同類型的流浪乞討人員采用不同的法律法規，進行約束。對困難人群提供政策支持和物質救助，對職業乞丐實行集中救養政策。同時，落實社會保障政策，對農村的五保戶、特困戶要認真予以保障，從源頭上預防流浪乞討人員產生。要建立農村人口流動動態管理機制，指導人口科學、合理流動。

2.專業社會工作者介入。流浪乞討者或多或少的存在心理問題，專業社會工作者的介入必不可少。現行的救助模式單一，僅僅從表面上解決問題，采用“救助——返鄉”的簡單救助模式，因此出現重復流浪問題。特別是針對未成年人的流浪乞討，更應該從專業社會工作的角度入手，給予精神支持和心理疏導，才能從根本上促進其結束流浪，融入正常的社會生活。

3.建立多部門聯合救助模式。僅僅依靠救助管理站一個部門，很難對流浪乞討人員實行全面有效救助，應當建立民政、公安、醫院等多部門聯動的救助模式，各級政府確定定點醫院對流浪乞討中的危重病人以及精神病人進行救治，對有治愈效果，但是確實無法找到家的流浪乞討病人，設立專門機構，并由國家統一包辦，妥善安置處理。

流浪乞討人群，自古就存在，這種現象也不會消亡，因此仍然需要我們研究科學合理的救助方式，充分發揮救助站的職能，切實維護弱勢群體的合法權益。