怎樣搞好風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

王丹

摘 要：近年來，風(fēng)景區(qū)的不良發(fā)展帶來了一系列負(fù)效應(yīng)，其中尤以風(fēng)景區(qū)內(nèi)原有的自然生態(tài)環(huán)境的破壞最為突出，景區(qū)風(fēng)景資源的旅游開發(fā)價(jià)值也因此而降低。為了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和旅游資源的永續(xù)利用，保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。本文就如何對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：風(fēng)景區(qū)；城市規(guī)劃；控制方法

目前，城市旅游已成為現(xiàn)代旅游和現(xiàn)代都市生活的一個(gè)重要組成部分。我國改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，使城市居民的生活水平有了不同程度的提高，絕大多數(shù)家庭有了閑裕財(cái)力。并且，在實(shí)行每周四十小時(shí)工作制后，城市居民的閑暇時(shí)間也大大增加。人們對(duì)到一些僅舉步即至的城市公園游覽已不滿足，希望有游程在一天或一天半的郊野風(fēng)景點(diǎn)旅游度假。四五十公里遠(yuǎn)，一個(gè)小時(shí)以內(nèi)車程的風(fēng)景旅游區(qū)正是最理想的目的地。

一、城市空間發(fā)展方向重新審視

近些年來，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這便逐漸導(dǎo)致城市與城市風(fēng)景區(qū)的關(guān)系越來越密切，因此城市規(guī)劃過程中所需要考慮的方面也在逐漸變化，由以往的工業(yè)布局導(dǎo)向性規(guī)劃向統(tǒng)籌城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展逐漸過渡。在城市總體規(guī)劃視野下，城市風(fēng)景的保護(hù)已經(jīng)是不得不考慮的因素，其也成為城市結(jié)構(gòu)中的組成成分之一，在個(gè)別城市地區(qū)城市風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)功能區(qū)。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中已經(jīng)將城市風(fēng)景區(qū)作為城市中的重要要素進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械沫h(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)考慮到城市風(fēng)景區(qū)的特殊性，在風(fēng)景保護(hù)觀念、生態(tài)觀的指引下，正確處理城市風(fēng)景區(qū)和城市之間的關(guān)系，對(duì)建設(shè)可持續(xù)生態(tài)型城市益處較多。

二、城市風(fēng)景區(qū)規(guī)劃分析

1.規(guī)劃范圍。按照風(fēng)景資源的比較優(yōu)勢原則、生態(tài)保護(hù)的整體性原則、旅游項(xiàng)目布局的緊湊性、典型性與差異性原則，確定城市旅游總體規(guī)劃的范圍。同時(shí)，依據(jù)景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性，依據(jù)歷史與社會(huì)的延續(xù)性及地域單元的相對(duì)獨(dú)立性，依據(jù)保護(hù)、建設(shè)、管理和發(fā)展的必要性，確定風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的區(qū)域。

2.規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)、風(fēng)景建設(shè)、旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重處理好開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，合理配置區(qū)內(nèi)各種資源綜合利用的空間次序和時(shí)間次序。

（1）生態(tài)保護(hù)是規(guī)劃建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以生態(tài)旅游作為規(guī)劃的基本目標(biāo)。

（2）圍繞特色資源進(jìn)行景點(diǎn)建設(shè)、景觀修復(fù)等，提高景區(qū)的可游性、可觀性和可感性。

（3）整合城市風(fēng)景旅游資源，形成城市聯(lián)動(dòng)的旅游區(qū)。

3.規(guī)劃分析。城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：它是從全局和宏觀上指導(dǎo)旅游的發(fā)展問題，綜合考慮城市整體發(fā)展利益，解決旅游的發(fā)展方向（戰(zhàn)略目標(biāo)）、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、客源市場、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局、重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)、旅游資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游文化、旅游服務(wù)、旅游管理等問題，要求制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)，以保障旅游業(yè)的健康發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃要指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要服從戰(zhàn)略規(guī)劃。

城市風(fēng)景旅游區(qū)的旅游規(guī)劃內(nèi)容中相對(duì)重要的一點(diǎn)是要注重景點(diǎn)工程與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃完全不同于城市規(guī)劃，風(fēng)景旅游區(qū)的總體規(guī)劃類似區(qū)域規(guī)劃。不同的風(fēng)景名勝區(qū)屬于不同的類型，有不同的地形地貌，地質(zhì)構(gòu)造，不同的景觀特色，而其規(guī)劃則必須與風(fēng)景區(qū)的地形地貌，地質(zhì)條件，地理?xiàng)l件，風(fēng)景資源、景點(diǎn)、觀景點(diǎn)、游覽路線等風(fēng)景環(huán)境的實(shí)際情況相配合，因此規(guī)劃的第一步就是要作詳細(xì)的踏勘調(diào)查，收集資料研究分析，編制多方案比較，選擇最佳方案。區(qū)劃出生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，游覽區(qū)，古建文物保護(hù)區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)，確定禁建區(qū)和可建區(qū)，根據(jù)觀景點(diǎn)分布選定游覽路線，并選定必要的茶水服務(wù)點(diǎn)及休息點(diǎn)。旅游服務(wù)區(qū)應(yīng)在風(fēng)景旅游區(qū)入口處的邊緣地帶和區(qū)外建旅游鎮(zhèn)。旅游路線應(yīng)以半天游或一天游為宜，以免在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建賓館飯店。這種布局主要是為了防止風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的風(fēng)景環(huán)境遭到污染，減少物質(zhì)運(yùn)輸，以保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境。

游覽路線以聯(lián)結(jié)各觀景點(diǎn)的步行道為主干線。汽車道和纜車、索道在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)一般不應(yīng)建設(shè)。如果無其他交通工具可以代替確屬必需時(shí)，應(yīng)遵循風(fēng)景名勝區(qū)“嚴(yán)格保護(hù)”的方針，經(jīng)過多方案比較，按國家規(guī)定的審批程序，經(jīng)專家評(píng)定，獲得風(fēng)景旅游區(qū)主管單位核準(zhǔn)，才能建設(shè)。而且車行道與纜車，索道只有在極少數(shù)的地形地貌環(huán)境條件下才可行。

任何工程建設(shè)都存在于一定的環(huán)境中，又是環(huán)境的一部分，它的規(guī)劃設(shè)計(jì)受環(huán)境制約，同時(shí)又影響環(huán)境。二者相互影響相互制約。如果風(fēng)景旅游區(qū)中任何建筑物的功能性質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)，體形體量，比例尺度，材料質(zhì)地以及風(fēng)格色彩等均能與風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境取得和諧配合，建筑能融于風(fēng)景，這不僅對(duì)風(fēng)景環(huán)境，而且也對(duì)建筑本身增添光輝。反之，則兩敗俱傷。

三、城市風(fēng)景區(qū)控制

1.突破局限，統(tǒng)一引導(dǎo)。從我國現(xiàn)有的旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)來看，隸屬于各行各業(yè)，各有不同。不同的行業(yè)及專業(yè)背景使其旅游景區(qū)規(guī)劃各有側(cè)重。有側(cè)重，就有偏重，有了偏生，就會(huì)產(chǎn)生不足。故在做規(guī)劃時(shí)，必須統(tǒng)一引導(dǎo)，統(tǒng)一發(fā)展方向和目標(biāo)。比如在做旅游景區(qū)規(guī)劃時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)專項(xiàng)規(guī)劃研究，通過制定旅游景區(qū)規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)匾弧⒍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予指導(dǎo)性意見，尤其是對(duì)于一些擁有一定的特色旅游資源、但經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段的落后地區(qū)來說，通過旅游景區(qū)規(guī)劃，整合地方資源，在政府的引導(dǎo)下，把旅游業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

2.整合空間，相互協(xié)調(diào)。在城市的旅游業(yè)開發(fā)中，在行政區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行的旅游規(guī)劃常會(huì)破壞旅游資源的完整性，引起同類旅游區(qū)間的競爭。但如果相關(guān)地區(qū)和部門能在資源共享、利益共享基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與合作，則可以維護(hù)這種資源特色的完整性，互相促進(jìn)，同生共榮。因此，進(jìn)行風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)空間整合，通過區(qū)域合作變旅游地競爭關(guān)系為互相促進(jìn)的互補(bǔ)共生關(guān)系，有利于促進(jìn)各相關(guān)旅游區(qū)的共同持續(xù)發(fā)展。

3.保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)。保護(hù)與開發(fā)，是風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃不可或缺的重要內(nèi)容。然而，市場經(jīng)濟(jì)本身并不與生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展相兼容。在倡導(dǎo)/生態(tài)優(yōu)先0的旅游規(guī)劃經(jīng)營中，保護(hù)與開發(fā)是一對(duì)同時(shí)存在的矛盾雙方，稍微不注意，開發(fā)就成了破壞。如何解決、協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，既保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，又使生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)日趨完善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人與環(huán)境的和諧發(fā)展，景區(qū)規(guī)劃者是亞待解決的問題。現(xiàn)在，越來越多的國家和地區(qū)對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃的保護(hù)與開發(fā)給予了高度的重視，并制定相應(yīng)的法規(guī)、政策規(guī)范景區(qū)規(guī)劃。所以，發(fā)展生態(tài)旅游是建立資源保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的最佳模式之一。

四、結(jié)語

目前國內(nèi)對(duì)型風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的理論研究還較少，加之本人水平有限，論文的研究深度和廣度都還不夠，有很多方面還有待在以后的學(xué)習(xí)和工作中汲取國內(nèi)外的先進(jìn)知識(shí)，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展進(jìn)一步完善。

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