上海城鄉一體化存在的問題及原因分析

黃春花

摘 要：推動城鄉發展一體化、促進城鄉共同繁榮是黨的十八大提出的新時期重要工作任務。自改革開放三十多年來，作為中國最大的經濟中心城市，上海不斷提高城鄉基礎設施建設，經濟發展已經達到一個新的水平。雖然上海市城鎮化水平已達到90%，但是城鄉二元結構仍未得到根本的解決，經濟社會發展的不均衡現象仍然存在。文章主要從城鄉間的教育、醫療和工業發展水平分析了影響上海市城鄉一體化的原因。

關鍵詞：上海市；城鄉一體化；城鄉二元結構

城鄉一體化的概念早在上個世紀就已經提出來了。城鄉一體化是城市和農村融洽發展的重要途徑，城市和農村在經濟，文化，公共事業等方面的協調發展，同等繁榮。跟從生產力的發展而推動城鄉居民生產、生活和居住形式產生轉變的過程便是城鄉一體化。城鄉一體化把城鄉的居民、生產技術、社會資源等一些首要因素彼此交融，互為市場，互為資源，互相服務，為了達成城鄉之間在經濟、文化、社會、生態、空間、制度等方面的協調發展進程。

一、城鄉一體化的基本概念

從城鄉發展的角度看，城鄉一體化是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個總體，兼顧策劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，扭轉城鄉二元經濟結構，完成城鄉在政策上的對等、產業發展上的互補、國民待遇上的同等，讓農民享受到與城鎮居民一樣的文化和實惠，使城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。新式城鄉一體化是構建和諧社會、資源節約型社會、環境友好型社會相兼顧的城鎮化，是增進地區和諧的城鎮化。為了解決日益緊迫的三農問題，務必兼顧城鄉發展，鼎力推進我國城鄉一體化制度的創新研究。城鄉一體化既是城鎮化的無上階段，亦然是鄉村現代化的最高境界，是城鄉現代化融合的過程。

二、上海城鄉一體化發展過程中存在的問題

改革開放以來，上海的城鎮和農村的經濟、社會都得到了快速發展，基本實現了小康社會的目標，已經取得令人矚目的輝煌成績。但離城鄉一體化發展的目標仍有很大距離，表現在城鄉社會保障體系等方面也存在顯著的差異，城鄉居民收入差距顯著擴大，基礎設施建設投入差異還很大，農村消費水平低于城市消費水平，農業發展速度跟不上城市化進程，使農村社會保障處于落后地位。當前發達國家城市化率達到75%，但上海市惟有65.3%的城市化程度，二者比較差異較大。城鄉收入差距的主要制約因素是擴大二元的收入分配制度。

相對于中國的其他城市，上海市農村較小、農民較少、農業經濟的比重相對較低，但是，看似微小的比例，絕對不是微小的問題。上海城鄉發展差距較大，區域發展的差距明顯，投入在城鄉之間的教育資源分配不均衡、不合理，農村戶籍制度的不完善，城鄉之間的社保水平也存在巨大差距，城鎮社會保障比農村社會保障要來的合理的多。農村整體的文化水平較差，在文化設施方面，農村簡直少的可憐，農村醫療制度的落后，基礎設施建設也相對滯后，比較薄落。人地矛盾突出，土地資源效率低下，土地改革制度缺乏創新。在獲得社會資源的方面上海城鄉之間真的很不平等。由于傳統體制的影響的限制，現有的城鄉和區域分工的雙重結構等因素的影響，上海的統一規劃，城市和農村地區的協調發展仍然未能形成。

三、上海市城鄉發展不平衡的原因

上海市在城鄉間實行不同的社會保障制度、戶籍管理制度、就業制度等，這些制度深入上海社會的各個領域。當前上海城鄉二元布局尚未根本轉變，城鄉一體化的體制機制尚不健全，城鄉經濟社會發展仍舊存在較大差異。

首先上海市的戶籍政策導致了城鄉發展的不統一。勞動力在城鄉之間的流動能力明顯不協調，城市戶口分割了主要的勞動力市場。城鄉勞動力的劃分與統籌城鄉經濟發展的要求相背離。農村人口大量流入城市，農村常住居民基本上只有老人和留守兒童，缺少青壯年勞動力，即使在農村投入足夠的資金和資源也不能很好的和城市一樣發展。農民工是近年來城市經濟建設的新力量，對城市的經濟建設起著舉足輕重的作用，然則他們全都沒有城鎮戶口。因為不平等的就業政策，戶口仍在農村的農民工得不到應有的尊重和勞動報酬。他們做著最耗體力的工作，最賣命，不怕臟不怕累，任勞任怨，卻始終不能勝任城市建設的核心工作，還是在城市社會的邊緣地帶生活著。他們工作的類型風險都比較大，流動性比較高，工作不穩定，甚至連基本的勞動報酬都不一定能按時領取，同工不同酬，受到各種各樣的城市管理制度的限制。在我國經濟發展的大戰略背景下，上海市實行優先發展城市工業的戰略，“重城輕農”的思想導致了農村的經濟發展水平明顯落后于城市的工業發展，不合理的城鄉資源配置，農民的生活水平和城市相比較具有極大的差距，農村公共設施還有待改善。

其次在社會保障制度方面，上海市從2014年4月1日起調整城鄉居民最低生活保障救助標準。把城鎮居民最低生活保障的標準由每人每個月640元調整到每人每月710元，增加了10.94%；但農村居民最低的生活保障標準由每人每個月500元調整到每人每個月620元，增加了24%。盡管本次居民的最低生活保障幅度急劇增加，但和城鎮居民最低生活保障的標準相對比還是具有一定差距。

再次用于農業的資金嚴重不夠。在資金使用上上海市農業投資逐年增加，但所占的比重仍然很少，并有一些資金難以到位。農業高新技術的實施和開發都需要高技術人才，但由于城鄉存在巨大差距，城里的優秀人才不愿到農村，農村有本事的人都爭著往城里跑，能扎根在農村，為農村造福的人才太少。因為農村都處在偏遠貧窮的地方，農村信息的不靈通，農民對市場農產品的需求不明確，盲目生產，結果增加了產量卻沒增加經濟收入。

通過以上的分析，作者查閱了2014年上海統計年鑒的數據，用城鄉居民家庭人均可支配收入作為應變量，教育、醫療和工業產值作為自變量，做了三元線性模型分析他們之間的關系，結果如下：

城鄉居民家庭人均可支配收入=-11495.9776+60.3506*教育+1.93216*醫療+0.5416*工業總產值

由EViews分析結果可以看出，一方面，教育因素無法通過T檢驗，是不顯著的。而衛生（san）和工業生產總值（iov）則分別在0.1和0.05的顯著性水平下，通過T檢驗，因而這兩項因素的參數估計是顯著的。另一方面，F值較大（86.7871）說明方程通過了F檢驗，這說明對該方程的參數估計結果是顯著的；并且校正后的擬合優度達到了96%以上，說明方程的整體解釋程度也是較高的。總體來看模型可以在一定程度上擬合上述各變量，即這些變量之間存在較為顯著的相關性。

上海市在工業化過程中存在不同程度的經濟二元結構，而就是因為存在這種城鄉二元結構，上海市的城鄉居民在工業、教育、醫療等方面存在很大的差距，特別是工業對城鄉之間的差距影響非常大。隨著上海市的市場經濟的快速發展，城鄉二元結構也需要盡快解決，因此城鄉一體化也隨之出現。

為了振興農村經濟，提高農民收入水平，上海市可以采取加快農村工業化發展的措施，縮小城鄉之間的差距。通過制定相關的政策，以及政府補貼和政策性融資等手段，推動工業企業向農村地區轉移。在相關政策的推動下，確保農村地區涌現出一些大型企業，這些企業可以是勞動密集型產業，它們將為吸納農村勞動力提供了巨大的空間。隨著農村地區工廠的增多，農民就能夠在農忙時耕作，農閑時做工，從而可以形成大規模兼業隊伍。兼業將逐漸成為農戶最大的收入來源，這不僅帶動了農村經濟的發展，還縮小城鄉之間的差距。

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