清除懶官才能構建健康的政治生態

采訪_本刊記者

清除懶官才能構建健康的政治生態

采訪_本刊記者

如何才能根治懶政現象？對此，反腐問題研究專家給出了不少建議。我們不妨聽聽中南財經政法大學廉政研究院院長、教授喬新生，武漢大學政治文明與政治發展研究中心主任、教授虞崇勝，北京市檢察院原副檢察長、第四屆“中國十大杰出檢察官”方工等專家學者的建議。

喬新生：不能以簡政放權為由不思進取

簡政放權的改革，使得一些黨政機關工作人員認為自己已經無事可干。他們把所有的問題都推給兄弟單位，把所有的困難都交給行政相對人，自己樂得清閑。

隨著反腐敗斗爭的升入，一些地方黨政機關的工作人員的辦事效率卻跟不上步伐，如工作效率低下、不作為的現象日益嚴重。之所以會出現這種情況，原因是以下幾個方面：

執政觀念的轉變有一個過程，一些黨政機關工作人員還不適應“負面清單”“權力清單”“責任清單”制度，他們不了解自己的崗位職責，不了解國家的有關政策，不熟悉國家的法律，不熟悉黨政機關的辦事程序，正因為如此，一些工作人員尸位素餐，一些領導干部不敢開展工作。這種現象充分說明，即使有再好的制度，如果沒有高素質的干部人才隊伍，那么，國家的制度也難以推行。

一些黨政機關工作人員認為干和不干一個樣，因此，他們在工作中互相推諉，面對問題相互扯皮，從而導致“懶政”現象越來越嚴重。黨政機關應當為人民服務，可是，長期形成的不正之風，使得一些黨政機關工作人員給錢辦事，不給錢就盡量拖延。可以這樣說，我國絕大多數黨政機關已經形成了腐敗交易的風氣，如果公民到黨政機關辦事“不遞煙”“不吃飯”“不送錢”，很多事情就非常難辦。正是這種陳規陋習，使得一些黨政領導干部安之若素，他們認為做官就是為了發財，如果辦事不能收取錢財，那么，做官就沒有了意義。他們雖然不能公開反對國家的反腐敗政策，但是，他們在工作中能推就推，結果導致黨政機關工作效率低下，群眾怨聲載道。

簡政放權的改革，使得一些黨政機關工作人員認為自己已經無事可干。他們把所有的問題都推給兄弟單位，把所有的困難都交給行政相對人，自己樂得清閑。簡政放權是大勢所趨，但是，簡政放權在客觀上使得一些政府機關權力縮小。一些政府機關的工作人員不是幫助行政相對人解決困難，而是把門一關，以簡政放權為理由，不學無術，不思進取，不敢擔當。

部分學者認為，反腐敗打破了傳統的市場交易規則，在一定程度上阻礙了交易活動，同時也降低了行政效率。假如只是進行客觀的描述，那么，這種說法是有道理的。但是，如果把反腐敗與當前社會出現的一些黨政機關干部不作為現象聯系起來，認為二者之間有必然的邏輯關系，那么就大錯特錯。如果不能正確處理權力和權利之間的關系，把不正常當作正常，那么，在反腐敗的過程中就會顛倒黑白，混淆是非觀念。

之所以在一些部門或者地區出現效率低下的問題，根本原因就在于，這些部門或者地區長期存在腐敗現象，已經嚴重損害了國家機關的信譽。在這些地區或者部門不給錢不辦事，一旦反腐敗打破傳統的交易機制，腐敗分子就會失去辦事的動力。表面上看，反腐敗會導致效率低下，但是從本質上來說，反腐敗就是要徹底消除體制中存在的違法犯罪問題，從根本上提高行政效率。

虞崇勝：懶政是腐敗的另一種表現

如果一個地方、一個單位堅持提拔重用敢于負責、勤奮工作的人，那么庸、懶之風就刮不起來，反之，庸官懶官就會順勢而生。

十八大以來，對于迷漫于官場的“庸政懶政”現象，社會各界多有微詞，但似乎又都不得要領，有的人甚至認為這是反腐敗過于嚴苛的必然結果，是反腐敗的“副產品”。事實真的是這樣的嗎？回答當然是否定的。必然嚴肅指出的是，“庸政懶政”的確與反腐敗有關，但絕不是反腐敗造成的，反而是腐敗造成的，是腐敗現象的另一種表現——消極腐敗。

進一步分析，“庸政懶政”直接損害了人民群眾利益，影響黨和政府與人民群眾的關系。庸政懶政官員在崗卻不在狀態，在位卻不謀公事，拿錢不干事、當官不作為。他們“混”字當頭，尸位素餐，碌碌無為；墨守成規，故步自封；和尚撞鐘，得過且過；推諉扯皮，效能低下。以前是“門難進、臉難看，事難辦”，現在是“門好進了，臉好看了，就是不辦事”。政府該辦的事不辦，群眾的利益得不到及時保護，其結果就是對群眾利益的損害。長此以往，群眾對這些庸官懶官就會從不滿到心生怨恨，從怨恨個別干部到怨恨黨和政府，必將極大地影響黨和政府的公信力。因此，要有效治理“庸政懶政”，必須與深入反腐敗結合起來，從根源上卡住“庸政懶政”脖子。

加強反腐思想教育，增強責任意識。古人曰：“為官避事平生恥。”我們的政府是全心全意為人民服務的政府，決定了黨政干部必須敢于負責，勇于擔當，勤奮工作，追求卓越，追求效率，追求效益，決不能因為自己的懶惰，辜負人民期望，放棄政府責任。必須明白，我們的權力是人民給的，別人可以懶，黨政干部不能懶。要通過行之有效的干部教育活動，增強其責任意識，增強克服懶惰、保持勤政的自覺性。

加強效能監察，督促干部遠離庸懶。根據黨政干部管理條例，認真開展效能監察，推動機關工作作風轉變，提高辦事效率，有效實施社會管理和公共服務。為了使效能監察更加有效，必須緊緊依靠群眾，實行政務公開，積極受理群眾的效能投訴，完善效能投訴機制；堅持進行科學的效能考核，對干部的工作成績作出客觀評價；加快推進電子政務建設，根據不同部門和行業特點，健全和完善公開承諾、限時辦結等制度；加強各監督主體間的協調配合，努力形成效能監察的整體合力，鞭策干部不懶不庸。

加強依法問責，使庸懶者及時受到責罰。應根據新形勢下整治庸政懶政的要求，健全政府干部責任追究的法律制度體系。通過嚴格執法，使法律制度規定成為不可逾越的“紅線”與“底線”。

貫徹優勝劣汰原則，及時清除庸官懶官。用什么人，不用什么人，歷來對官場風氣起著導向作用。如果一個地方、一個單位堅持提拔重用敢于負責、勤奮工作的人，那么庸、懶之風就刮不起來，反之，庸官懶官就會順勢而生。因此，必須深化干部人事制度改革，堅持民主、公開、競爭、擇優用人原則，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出；健全干部退出機制，切實解決庸、懶干部不能下、不能出的問題。

方工：反懶政須讓人民有話語權

值得注意的是，有的官員在履職上不作為，卻在文過飾非上很有作為，弄虛作假、搞形式主義以欺上瞞下的積極性很高，而且歪點子很多。

當前，國家改革發展任務之重、社會矛盾之多、人民期盼之殷切，有目共睹。此時，尤需各級官員，拿出艱苦奮斗務實負責的精神，勤政廉政，勵精圖治，做好分內工作。如果官員尸位素餐怠于職守，對本職工作能推就推，能拖就拖，不干事，少干事，慢干事，不能為納稅人提供良好服務，那么必然造成多方面的嚴重惡果，嚴重者，會害死人命。

在懶政者中，固然不排除確有不屬于思想作風惡劣，而是客觀上缺乏完成工作任務所需要的才力，不能勝任本職工作要求的官員；但是深入一步來看，上級不能發現或有意任用這種人，對他們工作上的無能、失職的表現聽之任之，也屬一種為官不作為的瀆職行為。懶政者動機可能不同，但都與心為民所系的執政倫理相悖，其中尤數被中央所領導的強力反腐、整治四風、簡政放權行動克減了特權和私利，因此以不干事或不好好干事的消極怠工發泄不滿者最為惡劣。這種官員具有對抗反腐、對抗糾風、對抗改革的主觀惡性，已經突破了政治操守和道德品格的底線。值得注意的是，有的官員在履職上不作為，卻在文過飾非上很有作為，弄虛作假、搞形式主義以欺上瞞下的積極性很高，而且歪點子很多。

懶政行為的本質與腐敗行為同樣，都是對權力的濫用，危害也不亞于腐敗現象，同樣會破壞治國理政大局，削弱黨和政府的形象、聲譽和號召力，擾亂和諧有序的社會秩序，損害民眾切身利益。事實說明，這種行為與腐敗現象一樣，都最容易讓民眾對執政者失去信心，讓執政者失去民心，是一種惡行。所以反對懶政歪風與反腐敗同等重要，并且為了保護人民生命安全，更須狠剎懶政的歪風。

懶政行為發生在群眾身邊，招致群眾強烈不滿，如果有絲毫姑息遷就，就會引發群眾不滿。對此，當前，不但應毫不留情地批評譴責曝光，對我行我素，置中央要求和人民意志于不顧的懶官、庸官的失職瀆職行為，應強化執紀問責，堅決查處，做到無禁區，全覆蓋，零容忍，不留任何可以損人利己的余地和機會。還需強化黨性和思想教育，提升官員的道德修養水平。更關鍵的是要把習近平同志所說——金杯銀杯不如老百姓的口碑；干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算的道理落到實處，讓人民群眾有權決定官員的仕途。這樣做的基礎，在于人民當家作主；這樣做的核心，就是執行保證人民充分行使民主權利監督國家權力的制度。為此，必須深化改革，建立和完善科學、嚴格、可行的制度，把權力的運行置于依法治國的框架內，全面接受監督制約，使官員只能恪盡公仆職守，沒有制度外特權和不合法私利。