巴西綜合型自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

胡劍波

摘要：作為提高對外開放水平、提升經(jīng)濟增速的重要抓手，自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)無疑對拓展本國經(jīng)濟增長空間、構(gòu)建與各國合作發(fā)展平臺、減少貿(mào)易投資壁壘、改善國際環(huán)境等有積極的推動作用。巴西瑪瑙斯綜合型自由貿(mào)易園區(qū)在服務(wù)功能、法律法規(guī)、機構(gòu)設(shè)置和體制機制等方面的經(jīng)驗，對我國建立與推進自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展具有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：巴西；綜合型自由貿(mào)易園區(qū)；發(fā)展經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：F757. 77 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2015）02-0083-04

21世紀初期，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，平均經(jīng)濟增長率超過6%，而作為新興經(jīng)濟體第一梯隊的金磚國家，經(jīng)濟年均增長率超過8%，遠遠高于發(fā)達國家2.6%和世界4.1%的經(jīng)濟平均增長率，經(jīng)濟發(fā)展備受世界矚目。但2008年爆發(fā)的國際金融危機給世界經(jīng)濟帶來衰退性的沖擊，除我國保持較高經(jīng)濟增速外，其余新興經(jīng)濟體似乎風光不再。新的國際環(huán)境急需新興經(jīng)濟體在國內(nèi)建立更加開放且開放質(zhì)量更高的經(jīng)濟體系，而作為提高開發(fā)開放水平、助推經(jīng)濟快速增長的重要抓手，自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)無疑對拓展本國經(jīng)濟發(fā)展空間、緩解資源供給壓力、減少貿(mào)易投資壁壘、改善國際環(huán)境有積極的推動作用。目前，全球自由貿(mào)易園區(qū)的類型主要有綜合型、出口加工型、轉(zhuǎn)口集散型和金融型。縱觀全球新興經(jīng)濟體國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展情況，當屬全球面積最大的巴西瑪瑙斯綜合型自由貿(mào)易園區(qū)最為典型。因此，研究巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗對我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)具有啟示作用。

一、巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

（一）瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展歷程

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)占地面積221萬平方公里，占全國領(lǐng)土總面積的26%，是拉丁美洲建立的第一個自由貿(mào)易園區(qū)，同時也是目前世界上面積最大的自由貿(mào)易園區(qū)。瑪瑙斯原是一個經(jīng)濟落后的西北內(nèi)陸腹地城市，于1957年被巴西政府選定為建立自由港的試驗區(qū)，并于1967年正式更名為巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)。瑪瑙斯被設(shè)為自由貿(mào)易園區(qū)后，推行對外開放與內(nèi)地開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，并成為發(fā)展中國家建立自由貿(mào)易園區(qū)的先行者。瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)成立后，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展階段。亞馬遜地區(qū)具有獨特的自然景觀和便利的水路交通，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)充分利用地理及自然優(yōu)勢，大力發(fā)展商業(yè)和以旅游為代表的服務(wù)業(yè)，取得卓越成效。二是工業(yè)發(fā)展階段。1971年，在發(fā)展商業(yè)和旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，巴西政府又開辟了專門的工業(yè)區(qū)，大力發(fā)展工業(yè)，使工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升。三是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展階段。該時期巴西政府再次劃出59萬平方公里土地用來種植糧食、咖啡等產(chǎn)品，并設(shè)立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地，以滿足園區(qū)對農(nóng)副產(chǎn)品的需求。瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)過長達四十余年的發(fā)展，形成了目前工、商、農(nóng)牧共同發(fā)展的局面，同時形成了以瑪瑙斯為中心、以西亞馬遜地區(qū)為腹地的兩大開放體系，園區(qū)引進的外資、先進技術(shù)最大限度輻射至周邊地區(qū)，以園區(qū)為軸心帶動了西部、西北部落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展成績

巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)自1967年成立以來成功吸引了眾多企業(yè)入駐。如，寶馬、索尼、三星、飛利浦、寶潔、百事可樂、松下、LG等，并取得了卓越的成績。目前，園區(qū)已成為南美洲最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)中心。2010年，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)全部入駐企業(yè)為巴西提供多達11萬個就業(yè)機會，僅摩托車制造部門就提供了25000個就業(yè)職位。工業(yè)產(chǎn)值高達416億美元。2012年，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)總投資達10.7億美元，出口額達2.05億美元，聯(lián)邦稅收收入達19360億巴西雷亞爾，總稅收高達41410億巴西雷亞爾。此外，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)有效地促進了工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、文教服務(wù)等行業(yè)的全面發(fā)展。

（三）瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的服務(wù)功能

瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)覆蓋的行業(yè)范圍廣泛，包括旅游、農(nóng)副產(chǎn)品、商業(yè)、工業(yè)等。在增進服務(wù)功能方面，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)采取多項措施，一是劃分免稅商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)三個部分（見圖1），涉及旅游、酒店、農(nóng)副產(chǎn)品、電子設(shè)備、紡織品等眾多行業(yè)。二是設(shè)立專門的研發(fā)中心——亞馬遜生物技術(shù)中心和科技創(chuàng)新中心。前者主要研究化妝品、防腐劑、生物燃料、功能食物、生物探索等，后者主要為35家集成電路、微型系統(tǒng)、科技制造等領(lǐng)域的區(qū)內(nèi)企業(yè)提供相應(yīng)科技服務(wù)。三是積極發(fā)展各種文化事業(yè)，如亞馬遜電影節(jié)、戲劇節(jié)、舞節(jié)、爵士節(jié)、戶外節(jié)等。四是積極為培養(yǎng)園區(qū)人才，針對不同領(lǐng)域設(shè)立本科、碩士、博士課程達70多種。

（四）瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的政策和法規(guī)

為促進園區(qū)得以更好地發(fā)展，巴西政府頒布多項相關(guān)政策和法規(guī)。1957年，國會通過3173號法令，標志著瑪瑙斯正式成為自由港。1967年，國會通過288號法令對3173號法令內(nèi)容進行進一步擴展。1968年，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)在356號法令頒布后，正式將其開發(fā)政策輻射至西亞馬遜地區(qū)。1976年后，巴西政府相繼頒布19項法令，對引進外資和國外先進技術(shù)給予保護和鼓勵，同時保護本國民族工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“巴西化”目標。另外，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)還制定多項優(yōu)惠政策。如，對涉及進出口、工業(yè)產(chǎn)品、貨物流通、外匯利潤匯出和區(qū)內(nèi)再投資等制定稅收優(yōu)惠政策；對使用巴西產(chǎn)品達到85 010以上的外企，在稅收、官方貸款、與政府訂立合同時給予優(yōu)惠待遇；鼓勵園區(qū)引進外資；企業(yè)每年及時更換環(huán)保建設(shè)許可證和環(huán)保運營許可證方可享受園區(qū)優(yōu)惠條件，等等。

（五）瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的機構(gòu)設(shè)置

根據(jù)巴西聯(lián)邦政府法令，瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)由自由貿(mào)易園區(qū)管理局統(tǒng)一管理，該局負責制定自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的各項方針和政策，并下設(shè)計劃司、營運司、管理司、其他事務(wù)司（見圖2）。管理局負責人職務(wù)為總監(jiān)，下設(shè)四個副總監(jiān)，采取委任制，由總統(tǒng)直接任命。總監(jiān)與州長平級，行使在自由貿(mào)易園區(qū)的權(quán)利。副總監(jiān)協(xié)助總監(jiān)各分管一個司。自由貿(mào)易園區(qū)管理局是一個跨地區(qū)性質(zhì)的機構(gòu)，促進西亞馬遜地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是該機構(gòu)的主要職責。

二、對我國建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的啟示

（一）不斷拓展和完善自由貿(mào)易園區(qū)服務(wù)功能

從巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，在自由貿(mào)易園區(qū)服務(wù)功能構(gòu)建方面，我國應(yīng)在區(qū)內(nèi)加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易并進的傳統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，逐步落實擴大開放措施，進一步拓展和完善園區(qū)的服務(wù)功能：

一是進一步加強國際間貿(mào)易，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。推進國際物流分撥配送、商品研發(fā)展示及開展產(chǎn)品多樣化檢測維修等，并大力發(fā)展離岸貿(mào)易。在金融服務(wù)方面積極探索，創(chuàng)新金融服務(wù)功能。

二是不斷擴大人民幣跨境使用功能。目前，我國還僅處于“貿(mào)易大國、金融小國”的階段，在風險可控的前提下，園區(qū)建設(shè)可先行先試人民幣資本項目可兌換及人民幣跨境使用功能。另外，不僅是外幣和人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，還應(yīng)積極開展園區(qū)內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)在區(qū)內(nèi)開展經(jīng)常項下跨境人民幣的集中支付業(yè)務(wù)。

三是積極推進跨境電商服務(wù)功能。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，電子商務(wù)在國際貿(mào)易中的地位日益凸顯，在園區(qū)推行跨境電商服務(wù)對順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，進一步促進園區(qū)服務(wù)功能多樣化具有積極意義。因此，政府除應(yīng)在園區(qū)內(nèi)加大力度培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，積極發(fā)揮對跨境電商服務(wù)的支持引導作用，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢外，還應(yīng)在園區(qū)內(nèi)建立國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，并為跨境電商搭建服務(wù)化、一體化平臺，加強跨境電商專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境結(jié)算功能和融資功能。另外，積極嘗試在園區(qū)構(gòu)筑國際大宗商品交易和資源配置平臺，以便開展大宗農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品的國際貿(mào)易

四是進一步拓展園區(qū)服務(wù)功能。依據(jù)園區(qū)所在地的經(jīng)濟輻射區(qū)位范圍，完善周邊物流園區(qū)包括公路港、內(nèi)陸港等與園區(qū)對接的服務(wù)能力和管理方式，積極利用港口或內(nèi)陸腹地優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，形成國際性的貨物集散中心。

（二）建立健全自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)

從巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，巴西在園區(qū)運行法律法規(guī)方面采取的是先在自由貿(mào)易園區(qū)進行中央立法，再依法設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)運行和管理的模式，使自由貿(mào)易園區(qū)在成立伊始便在法律框架內(nèi)規(guī)范化運作。只有自由貿(mào)易園區(qū)的各級機構(gòu)、各種政策、業(yè)務(wù)范圍等均受法律約束和保障，國外投資者才能安心地在自由貿(mào)易園區(qū)進行投資。因此，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)是園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

一是加強相關(guān)立法。我國傳統(tǒng)的特殊監(jiān)管區(qū)存在缺少立法的問題，如果自由貿(mào)易區(qū)建立后，繼續(xù)使用以往的地方行政性法規(guī)，將可能在一定程度上影響國外投資者在我國自由貿(mào)易園區(qū)投資的信心。目前，雖然《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易實驗區(qū)等國務(wù)院決定的實驗Ix-內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》在上海自由貿(mào)易區(qū)的通過，暫時緩解了《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》中的有關(guān)規(guī)定與自由貿(mào)易區(qū)在運行過程中某些行為的沖突，但暫行三年的限定仍制約自由貿(mào)易區(qū)未來穩(wěn)健快速發(fā)展。因此，一旦時機成熟，限定應(yīng)予以徹底取消。

二是完善企業(yè)投資設(shè)立和變更制度，目前，我國已有的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》過于寬泛，尚未對外商投資邊界做出明確限制，難以適應(yīng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。另外，通過法律手段在園區(qū)內(nèi)取消合同章程審批，推行備案制也是一項迫在眉睫的工作。

三是建立健全爭端解決機制。自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)是一項巨大且復雜的工程，能否公正、便捷地進行爭端調(diào)解處理，與園區(qū)發(fā)展的前途和命運息息相關(guān)。作為各國和各國際性經(jīng)濟組織所普遍采用的爭端解決方式，仲裁應(yīng)成為園區(qū)爭端解決的首選方式。此外，還應(yīng)發(fā)揮商事調(diào)解在園區(qū)爭端解決方面的積極作用。

（三）加大自由貿(mào)易園區(qū)體制機制創(chuàng)新力度

我國自由貿(mào)易園區(qū)應(yīng)在充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用原則的基礎(chǔ)上，積極探索管理模式創(chuàng)新。具體表現(xiàn)在：

一是按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能要求，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進投資管理體制改革，促使貿(mào)易自由最大化，加快形成更加開放透明的投資管理制度，使園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，投資便利化水平得到切實提高。

二是深化貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。使“一線放開、二線安全、高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的創(chuàng)新監(jiān)管制度得到具體落實：重點推進海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，推進“先進區(qū)、后報關(guān)”、“分送集報、自行運輸”等服務(wù)監(jiān)管制度方面的創(chuàng)新，以便貿(mào)易便利化水平得到進一步提高。

三是加大力度促進金融制度創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟的更好發(fā)展。如，在資本項目可兌換、人民幣跨境使用等方面先行先試，并建立與園區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。

四是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式。通過建立協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管制度、社會信用制度、綜合執(zhí)法制度、社會組織參與市場監(jiān)管制度、安全審查和反壟斷審查協(xié)助監(jiān)管制度、綜合評估制度等六方面轉(zhuǎn)變政府職能，推進園區(qū)綜合監(jiān)管制度建設(shè)。

五是著眼于可復制、可推廣的改革創(chuàng)新探索。如，“負面清單”管理模式應(yīng)進一步完善，政府監(jiān)管、準入的透明度應(yīng)更進一步得到提高，爭取早日建成更加符合國際化、法制化、市場化的商業(yè)運營環(huán)境；暫停或取消對投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制；積極推進“先照后證”商事登記制度改革。

三、結(jié)論

20世紀60年代末至今，在全球化浪潮推動下，自由貿(mào)易園區(qū)進入蓬勃發(fā)展時期，目前全球135個國家約有3500個自由經(jīng)濟區(qū)，尤其是發(fā)展中國家，多將建立自由貿(mào)易園區(qū)作為發(fā)展國際貿(mào)易、引進外資和先進技術(shù)及振興本國經(jīng)濟的試驗基地和示范區(qū)。2013年8月，我國上海申請建立自由貿(mào)易試驗區(qū)被國務(wù)院批準；9月18日，印發(fā)《總體方案》的通知正式下發(fā)；9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌開始運營。上海自由貿(mào)易園區(qū)作為我國大陸的第一個國家戰(zhàn)略級自由貿(mào)易園區(qū)，對幫助我國先行先試、深化改革、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢、實行更加積極主動開放戰(zhàn)略具有深遠的指導作用。而巴西瑪瑙斯自由貿(mào)易園區(qū)作為全球面積最大的自由貿(mào)易園區(qū)，經(jīng)過四十余年的發(fā)展，取得了顯著成績，也積累了諸多經(jīng)驗，可為我國建立自由貿(mào)易園區(qū)提供參考與借鑒。