信息化環境下政府審計信息文化構建研究

（南京審計學院 江蘇南京 210007）

一、政府審計信息文化的概念與構成

何謂政府審計信息文化？筆者認為：首先，政府審計信息文化是政府審計機關在信息化過程中形成的，它源于信息技術在政府審計中的推廣和應用，是一種以信息和知識為核心并作用于政府審計組織的特定的文化，具有一般意義上信息文化的屬性特征；其次，政府審計信息文化作為一種具有特殊內容和表現手段的審計文化形態，可以理解為信息化環境下政府審計人員個人和群體精神的、內化的信息意識和信息素養的體現，是政府審計文化內涵之一。因此，借鑒各種有關信息文化的概念，結合政府審計文化的特征，可將政府審計信息文化定義為：政府審計信息文化是政府審計文化發展的一個新階段，是政府審計機關及其審計人員在依賴于信息技術運用于履行政府審計職能的審計活動過程中形成的具有特殊內容和表現手段的新文化形態。

依據信息文化的結構特征，結合政府審計文化的特點，政府審計信息文化主要由四部分構成：政府審計信息文化的物質文化、政府審計信息文化的精神文化、政府審計信息文化的制度文化、政府審計信息文化的行為文化，它們之間相互影響、相互制約，形成了一個完整的結構體系。（見下圖）。

二、信息化環境下建設政府審計信息文化的必要性

在政府審計信息化環境下，傳統審計文化已無法滿足政府審計信息化建設的需求，必須賦予其新的活力，建立適應政府審計信息化建設要求的政府審計信息文化，從而推動我國政府審計信息化事業發展。

我國政府審計信息化經過金審一期工程、二期工程的建設，取得了一定成效，形成了“一套平臺、三大系統、四個中心”的國家審計信息系統的應用系統總體架構。但我們也應看到我國政府審計信息化建設發展不平衡，政府審計信息化的 “軟件”（即政府審計信息文化）還沒有建立起來，導致政府審計信息化實踐中存在諸多缺陷和不利之處，主要體現在：（1）信息化建設中側重于信息、技術與設備等“硬件”的建設，審計信息資源的開發利用和信息服務的意識不強、主動性不夠。（2）很多審計人員，特別是基層審計人員對信息化建設的重要性認識不到位，傳統的審計觀念不能得到很好的扭轉，信息技術應用能力還不能滿足信息化建設要求。（3）缺乏信息化環境下組織變革的理念，導致審計的組織模式、業務流程不合理，不能滿足信息化環境下政府審計的需要。（4）審計信息化法制、規范建設動力不足，落后于審計需求，影響信息化審計業務的開展。以上存在的諸多問題，并不是信息技術本身的因素造成的，而是由于缺乏正確的信息思想意識、價值觀，缺乏信息技術變革、創新的思想，也就是缺乏先進的政府審計信息文化的指引。劉家義審計長在2012年全國審計工作座談會中指出：“凡是認識不到審計信息化建設重要性的地方，審計信息化建設搞得比較差，進而影響到整個審計工作水平的提高”。由此可見，政府審計信息化建設中的諸多問題源自政府審計信息文化建設的滯后，加強政府審計信息文化建設是當前的迫切需求和重要任務。

三、政府審計信息文化建設對審計信息化事業的推動作用

政府審計信息文化的構成圖

政府審計信息文化直接影響我國政府審計信息化工程實施的效果與成敗，它對推進審計信息化建設的價值突出表現在引導IT運用、強化IT精神、發揮人的作用、實現IT效用等方面。

（一）政府審計信息文化對推進審計信息化建設具有導向功能

政府審計信息文化作為一種 “軟實力”，表現為政府審計信息化環境下一種新的思想觀念及行為方式，能夠指引審計人員向著信息化既定目標而不懈努力。政府審計信息文化的這種導向功能，首先，體現在超前導向方面，它通過政府審計信息化價值觀和信息化目標的宣傳、培訓教育而起作用，經過廣泛宣傳、反復灌輸而被審計人員所接受。其次，體現在政府審計活動的各個方面，它促使審計人員傳統的思維方式、價值觀和行為方式、認知模式發生深刻的變化，使信息化的價值觀、信息觀、交往觀、時空觀、等級觀等融入到工作之中。

（二）政府審計信息文化為審計信息化建設提供精神支持

政府審計信息文化強調IT審計精神，它是信息化時代的一種科學、人文精神，是超越信息技術之外的東西，是保障政府審計信息化事業順利進行的活 “靈魂”。它能有效促使各級審計機關和審計人員樹立良好的信息意識，促進審計人員個人和群體思想、行為規范的創新，增強政府審計信息化的責任感與使命感，自覺排斥那些習慣了的、傳統的手工審計方式、方法，主動接受先進的信息技術和知識，積極地進行信息的開放、吸收、共享和交流，有效發現并把握有價值的信息，并將其運用于審計工作中去，以適應政府審計信息化的需求。

（三）政府審計信息文化有助于挖掘審計信息化中審計人員的價值

以人為本的政府審計信息文化將促進審計機關樹立信息時代的人才觀，大力開發、培養適應政府審計信息化所需的高素質新型審計 “信息人”。以人為本的政府審計信息文化體現在將審計人員當做審計信息化建設的最寶貴的資源，發揮每一位審計人員的作用，積極參與到審計信息化過程中；建立開放式的信息環境，避免信息的閉塞，消除信息的屏障，形成分工合作、協同作戰的局面；保護、調動和激發廣大審計人員信息化工作的積極性、主動性，鼓勵學習和創新，吸收外界的先進信息技術、觀念和知識，創造全員參與的審計信息化人員環境。

（四）政府審計信息文化有助于提高審計信息化建設的成效

政府審計信息文化直接推動了政府審計信息化建設的成效，在本質上也體現出政府審計信息文化的功用性。它強調的不是只關注先進信息技術的引進，更強調信息技術資源的整合、開發和利用；不是僅僅關注信息化電子數據，還要關注數據隱含的財務或經濟信息，以及信息的審計價值；不是留戀傳統的組織模式、審計方式、審計模式，而是積極推進審計組織結構優化與變革，促使信息技術應用與業務流程相融合、相匹配；不是僅僅注重審計信息化活動的適應性和靈活性，更要強調審計信息化活動的程序化、制度化約束，等等。以上這些直接說明先進的政府審計信息文化將能有效地提高政府審計信息化建設的效率、效用和效果。

四、信息化環境下加強政府審計信息文化建設的對策

目前，我國政府審計機關的信息文化氛圍還沒有形成，不少審計人員仍然對政府審計信息文化建設的需求認識不足、不重視，因此，加強政府審計信息文化的建設已經成為當務之急。

（一）推進政府審計信息文化的物質文化建設

物質文化建設在整個政府審計信息文化建設中占有重要地位，是審計人員從事信息活動所依靠的物質基礎，包括計算機、網絡等信息技術設備，審計信息系統的開發和應用，審計信息資源的開發利用，信息化管理機構的設置。推進政府審計信息文化的物質文化建設應以滿足政府審計信息化需求為原則，主要體現在：（1）各級審計機關應從審計信息化建設的需求出發，爭取各級政府的支持，配置必要的計算機、網絡通信設備等信息化裝備，加快高速寬帶網絡建設，建立審計云平臺。（2）各級審計機關要重視現代審計信息技術系統的開發和應用，如審計作業系統、審計管理系統、審計決策支持系統、審計辦公自動化系統等，實現審計信息的自動化加工和處理，營造政府審計機關內外互聯的信息系統環境。（3）各級審計機關應重視審計信息資源的開發與利用，建立審計信息資源共享平臺，以促進審計信息的及時交流、共享、挖掘與利用，實現審計信息價值。

（二）推進政府審計信息文化的精神文化建設

政府審計信息文化的精神文化建設，直接影響審計人員的行為，改變其傳統理念，形成新的信息技術環境下的信息價值觀念、信息哲學、信息意識、信息心理等。而這種價值觀、意識、哲學和心理不是自發形成的，需要各級審計機關高度重視審計人員的信息知識和信息素質教育，轉變對審計信息化的認識，使他們樹立崇高目標，認同并接受信息技術的作用以及給政府審計帶來的變革，建立正確的信息價值觀，防止出現“數字鴻溝”，弱化和消除政府審計信息化過程中的阻力；需要利用一切手段和方法在審計人員中形成共識，調動和激發審計人員參與信息化進程中來的積極性、主動性和創造性，以一種執著的信念去追求政府審計信息活動的快捷、完美和出色?？傊?，要實現政府審計信息化，必須營造與良性的、多元的與政府審計信息化進程相匹配的精神文化氛圍。

（三）推進政府審計信息文化的行為文化建設

政府審計信息文化的行為文化是指審計人員信息采集、存儲、處理、傳遞、選擇、接受、利用等行為方式的總稱。只有政府審計人員及時掌握了現代信息技術知識和能力，并融入到政府審計信息化行為中，才能真正促進政府審計信息化目標的實現。

推進政府審計信息文化的行為文化建設，需要用人文的思想去影響和利用信息化手段，加強信息技術審計人才的培訓和引進，大力推廣各種先進信息技術在審計作業、管理和決策等各項審計活動中的應用，如：積極利用信息技術工具代替手工進行審計業務信息的采集、存儲和分析處理；積極采用聯網審計的方式，及時分析被審計單位的財務、經濟業務數據；構建開放的審計信息資源中心平臺，提供高效的在線信息交互、共享；建立審計門戶網站系統，實現審計信息的公開、透明和及時發布；創新信息化環境下的審計管理方式，建立以審計項目計劃實施、審計質量控制、審計成果利用、審計資源調配、機關事務處理為主線的數字化審計管理體系；創新審計組織模式，實現組織結構扁平化，建立跨越時空的虛擬審計項目組織；等等。

（四）推進政府審計信息文化的制度文化建設

“沒有規矩，不成方園”。政府審計信息文化的制度文化主要通過確立政府審計信息化活動的技術規范和規章制度，用強制和非強制手段來調節政府審計信息生產、傳遞、再加工和利用的活動，約束審計人員的信息行為，主要包括信息、技術、組織、管理等方面的制度規范。從審計人員的審計責任感和價值認同感出發，建設政府審計信息文化的制度文化是開展政府審計信息化活動的基本依據和總體要求。目前，我國政府審計機關審計人員在信息化實際工作中主要以參考國外的信息技術審計相關標準、指南為主，缺少我國自己的審計信息化相關標準、指南，有關規章制度還不健全，因此，我們應抓緊對已有的政府審計信息化相關技術規范和規章制度進行修訂、補充和完善，制定、出臺新的技術規范和規章制度，以填補有關空白，如信息系統審計準則、指南，信息系統的數據采集接口標準，信息系統維護與管理制度，信息系統審計結果公告制度等。建立健全政府審計信息化開展所必需的技術規范和規章制度，推行政府審計信息化標準建設，能有效促進政府審計信息化管理的正規化和科學化，提高信息化工作的質量和效率。

五、結束語

政府審計信息文化建設是我國政府審計文化建設的新內容，是與政府審計信息化建設需求相適應、相協調和一致的。在政府審計信息化進程中，各級審計機關和審計人員應該意識到，政府審計信息化是一個長效的、系統的工程，政府審計信息化建設的成敗不僅僅取決于信息技術設備投入、先進的信息技術的應用，而且與政府審計信息文化的建設密切相關，離不開政府審計信息文化的保障和推動。因此，為了實現政府審計信息化建設目標，必須加強政府審計信息文化的建設。