福建省家具行業(yè)主要貿(mào)易摩擦影響與應對

朱　琳，文　芳

（福建省標準化研究院，福州　350013）

福建省家具行業(yè)主要貿(mào)易摩擦影響與應對

朱琳，文芳

（福建省標準化研究院，福州350013）

近年來，福建省家具行業(yè)在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的指引下發(fā)展迅速，但是越來越多的貿(mào)易摩擦嚴重地損害了家具行業(yè)的安全和健康發(fā)展。本文對近幾年來福建省家具企業(yè)遭遇的主要貿(mào)易摩擦進行分析，通過介紹貿(mào)易摩擦的影響及特點，為家具出口企業(yè)提供一些切實可行的應對對策。

家具；貿(mào)易摩擦；影響；特點；對策

1　出口現(xiàn)狀分析

隨著全球金融危機的短暫疲軟過后，國際經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)，家具外部需求有所復蘇，對家具出口形成了有力的拉升，福建省家具企業(yè)出口額在2008年后再度恢復增長的勢頭。同時，在建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的指引下，福建省抓住機遇，創(chuàng)新舉措，進一步確立了外向型經(jīng)濟為主導的發(fā)展格局，家具制造業(yè)發(fā)展迅速，年出口額排在全國前10位。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2014年的前11個月，福建省的家具出口規(guī)模翻倍增長，出口額從15.96億美元增至31.12億美元，2014年福建省家具出口位列全國第4名。

目前，福建省的出口家具主要有以下幾種，即木質(zhì)家具、塑料家具、金屬家具、軟體家具及家具零件等。而木質(zhì)家具一直是福建省家具出口的主要部分，占出口總量的80%。21世紀以來，美國和歐盟成為福建省家具企業(yè)的主要出口市場，市場份額不斷提升，但是在對外貿(mào)易發(fā)展始終保持高速增長的背后，歐、美等國家和地區(qū)頻發(fā)貿(mào)易摩擦，已嚴重損害了我國家具產(chǎn)業(yè)的安全和健康發(fā)展，反傾銷、反補貼和保障措施為主的貿(mào)易摩擦形式，使我國家具出口企業(yè)在國際市場上如履薄冰。

2　主要貿(mào)易摩擦

中國已經(jīng)連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，2008-2014年中國遭受反傾銷、反補貼和保障措施案件情況，如圖1所示。2014年，共有22個國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查97起（反傾銷、反補貼和保障措施分別為61起、14起和22起），涉案金額高達104.9億美元，同比分別增加5.4%和12.8%。2014年，福建省共遭受“兩反一保”調(diào)查50起，涉及企業(yè)422家，涉案金額總計高達8.49億美元，相當于2013年的3.8倍，2012年的1.9倍。家具作為福建省主要出口產(chǎn)品之一，一直都是國外對華發(fā)起反傾銷、反補貼等貿(mào)易摩擦的重點對象。其中，美國發(fā)起的木質(zhì)臥室家具反傾銷案件和歐盟發(fā)起的陶瓷餐具和廚房用具反傾銷案件，是福建省家具行業(yè)涉案金額最大的兩起案件。

圖1　2008-2014年中國遭受反傾銷、反補貼和保障措施案件情況

2.1美國市場

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年的前11個月，福建省對美國出口家具約10億美元，占同期家具出口總值的32.3%，為福建省家具出口最大的市場。美國自1985年開始對中國家具行業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，截至2014年底，美國對中國家具行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易摩擦案件主要有9起，見表1。由于福建省家具產(chǎn)品出口種類多、地區(qū)廣，因此美國對華發(fā)起的家具貿(mào)易摩擦案件，福建省家具行業(yè)均有涉案。其中，美國發(fā)起的木質(zhì)臥室家具反傾銷案件，是福建省家具行業(yè)涉案金額最高的案件之一。

表1　美國對中國家具行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易摩擦

2003年12月11日，美國商務部正式對我國木制臥室家具反傾銷案件立案，涉案金額高達11.6億多美元。2010年4月14日，美國商務部做出反傾銷快速日落復審終裁，認定傾銷幅度0.79%～198.08%。該反傾銷裁決持續(xù)生效，每年復審，并重新確定稅率。被反傾銷訴訟的種類幾乎包含所有的木制臥室家具，即木制床、床頭柜、床頭板、梳妝臺、貯物柜、衣柜、大型衣櫥、寫字臺和書架等。美國是福建省家具行業(yè)最大的出口市場，本案中福建省多家家具出口企業(yè)涉案，上百家上下游相關(guān)企業(yè)受沖擊，積極參加對美反傾銷應訴的臥室木制家具主要省外出口企業(yè)均獲得了6.65%的單獨稅率，堯富、國輝、申榮、豐笙等福建省企業(yè)取得被裁以征收10.92%反傾銷稅的較好結(jié)果，未應訴的其他企業(yè)則被裁以征收198.08%的反傾銷稅，基本退出了美國市場［1］。晉江市菲莉集團先是獲得13.72%的稅率，在2004年的行政復審的初審中被裁定反傾銷稅率為7.02%，最終在2006年初的終審中，獲得0稅率。2006年11月，漳州市國輝工貿(mào)有限公司獲得7.46%的稅率，2008年又獲得7.24%的稅率。2009年8月17日，美國聯(lián)邦公報公布美國商務部對我國木制臥室家具反傾銷復審終裁結(jié)果，漳州喜盈門家具制品有限公司以其絕對優(yōu)勢的實力獲得0稅率［2］，此案件的應對工作是一次成功的實踐，也成為被廣泛借鑒的典型。

2.2歐盟市場

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年的前11個月，福建省對歐盟出口約7.3億美元，占同期家具出口總額的23.5%，為福建省家具第二大出口市場。歐盟自2003年開始對中國家具行業(yè)發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，截至2014年底，對中國家具行業(yè)發(fā)起的主要貿(mào)易摩擦分別有3起，見表2。福建省家具行業(yè)均涉案，其中歐盟發(fā)起的陶瓷餐具和廚房用具反傾銷案件也是福建省家具行業(yè)涉案金額最高的案件之一。

表2　歐盟對中國家具行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易摩擦

2012年2月16日，應歐洲陶瓷工業(yè)協(xié)會和歐洲桌具、裝飾品聯(lián)合會兩家行業(yè)組織的申請，歐盟委員會對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚房用具進行反傾銷立案調(diào)查，涉案金額為7.29億美元，歐盟選定俄羅斯作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國，中國超過400家涉案企業(yè)積極應訴。2013年5月15日，歐盟對原產(chǎn)于中國的陶瓷餐具和廚房用具作出反傾銷終裁，對13家企業(yè)征收13.1%～22.9%不等的反傾銷稅。在本案中，福建省泉州市龍鵬集團有限公司、福建省泉州市順美集團有限責任公司、福建省廈門市德順昌經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司等近58家福建省涉案企業(yè)，在省輕工工藝進出口商會的組織下，積極參與應訴，取得了17.9%的加權(quán)平均稅率，基本保住了歐盟市場［3］。

3　貿(mào)易摩擦的影響及特點

截至2014年底，除了歐盟和美國發(fā)起的家具貿(mào)易摩擦外，加拿大和其他國家與地區(qū)也對福建省家具企業(yè)發(fā)起了共12起貿(mào)易摩擦案件。從主要貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀可以看出，福建省遭遇的貿(mào)易摩擦具有以下特點及影響。

3.1反傾銷案件數(shù)量最多、應對最難

在福建省遭受的24項家具貿(mào)易摩擦案件中，以反傾銷案件為主，有16件，占66.7%；“雙反”案件7起，占29.1%；其他貿(mào)易摩擦形式很少，到目前為止，只有厄瓜多爾對華實施了1項保障措施案件。福建省家具企業(yè)進入國外市場往往需要長期的市場耕耘與巨大的成本投入，一旦被裁定傾銷，按規(guī)定進口商就必須承擔反傾銷稅，此時進口商往往會轉(zhuǎn)向其他市場尋覓新的供貨商，短期內(nèi)該市場的份額會基本流失。按國際規(guī)定，一個產(chǎn)品反傾銷稅率的有效期一般會持續(xù)5年，實際上在反傾銷稅到期時，歐、美家具行業(yè)起訴方往往會尋求再次延續(xù)征稅，一旦得逞則反傾銷再延長5年，從而導致中國家具產(chǎn)品在十幾年的時間內(nèi)都要繳納反傾銷稅。高額的反傾銷稅和隨時的延期裁定，導致原本出口這一市場的福建省家具企業(yè)難以保證銷售份額，而同類產(chǎn)品的其他企業(yè)進入其市場也會極其艱難。

3.2反補貼規(guī)則不斷被濫用

2004年，加拿大對原產(chǎn)于我國的烤肉架進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查，這是外國首次正式對中國商品實施反補貼措施，隨后發(fā)達國家對我國家具行業(yè)反補貼調(diào)查案件數(shù)量不斷增加，加拿大對復合木地板、美國對廚房用金屬架（筐）等均發(fā)起反補貼調(diào)查。

世貿(mào)組織制定“補貼和反補貼協(xié)議”的目的是為了防止和糾正補貼對國際市場的扭曲，是對國際市場秩序的救濟，然而在國際家具行業(yè)中反補貼規(guī)則往往被濫用，造成對國際市場秩序的破壞，從加拿大對我國復合木板反補貼案可以充分反映這一點。WTO“補貼和反補貼協(xié)議”的27.10規(guī)定，所涉產(chǎn)品給予補貼的總體水平不超過2%的，應終止對原產(chǎn)于發(fā)展中國家成員產(chǎn)品進行的反補貼調(diào)查，加拿大邊境服務署初裁認定中國企業(yè)受補貼率為2.1%，就是為了對我國企業(yè)繼續(xù)進行調(diào)查，以便在終裁采取制裁手段；加拿大國際貿(mào)易法庭在沒有補貼存在的充分證據(jù)的情況下，把認定傾銷損害和補貼損害疊加，重復使用，以便作出傾銷和補貼同時存在損害的裁決；加拿大邊境服務署終裁對補貼數(shù)額的認定是非常小的，損害是可以忽略不記的，但加拿大國際貿(mào)易法庭對損害的最終裁決，依據(jù)的卻是加拿大邊境服務署的初裁補貼數(shù)據(jù)。

3.3案件“漣漪效應”明顯

美國、歐盟等發(fā)達國家及地區(qū)對我國家具行業(yè)不斷發(fā)起貿(mào)易摩擦案件調(diào)查，為全球其他國家限制中國家具出口起了非常不好的示范作用，包括以色列、韓國等國家對中國家具行業(yè)貿(mào)易保護措施不斷增加。當一種家具涉案產(chǎn)品被一國征反傾銷稅，被逐出該國市場時，會一齊轉(zhuǎn)向其他市場，導致新的反傾銷訴訟。家具貿(mào)易摩擦案件不斷擴散的“漣漪效應”明顯。

3.4案件涉及面從單個產(chǎn)品擴散至整個產(chǎn)業(yè)

中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件涉及面，已經(jīng)從單個產(chǎn)品逐漸覆蓋到了整個產(chǎn)業(yè)，福建省家具行業(yè)也不例外。曾經(jīng)針對福建省的家具貿(mào)易摩擦主要體現(xiàn)在個別產(chǎn)品上，隨著家具出口產(chǎn)品種類不斷多樣化，以及家具企業(yè)對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善，國外市場貿(mào)易保護手段也不斷升級，貿(mào)易摩擦案件已逐漸擴散至整個家具產(chǎn)業(yè)，如美國市場對中國家具發(fā)起的反傾銷從搪瓷廚具產(chǎn)品、熨衣架及其零部件、鋼絲衣架擴散到所有木制臥室家具，對整個家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常不利。

4　應對對策

近幾年來，福建省在“四體聯(lián)動”的工作機制下，貿(mào)易摩擦案件應對工作取得了比較豐富的成果。但是在應對工作上仍然存在著許多不足，因此要有效應對當前形勢下的貿(mào)易摩擦，應充分發(fā)揮“四體聯(lián)動”應對機制的作用，即商務部與地方商務主管部門、商協(xié)會以及家具涉案企業(yè)互相呼應，切實有效地落實在中央政策，共同為家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好規(guī)范的環(huán)境，引導家具產(chǎn)品合理經(jīng)營，不斷獲得并保持可持續(xù)的國際競爭力，最終實現(xiàn)福建省家具行業(yè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，促進其又好又快地發(fā)展。

4.1政府層面

政府部門應充分發(fā)揮主觀能動性和宏觀調(diào)控職能：①要建立和完善預警機制，幫助家具出口企業(yè)了解國外市場準入條件，如建立新型的快速響應中心機制，通過新建立的“福建省技術(shù)性貿(mào)易措施快速響應與服務中心”，定期通過郵件的形式快速向福建省家具企業(yè)發(fā)送最新家具貿(mào)易壁壘信息，讓企業(yè)提前預警，針對最新的壁壘信息，及時調(diào)整家具產(chǎn)品的相應指標；②需加大優(yōu)惠政策扶持力度，引導家具企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，如建立“資金補助機制”支持企業(yè)改革創(chuàng)新，并為企業(yè)提供相關(guān)的貿(mào)易摩擦與壁壘方面的培訓；③加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索新思路、新方法，做到深化對應對規(guī)律的認識，用好WTO組織對發(fā)展中國家部分例外原則，充分利用條款和原則，爭取最大的優(yōu)惠，保護好福建省家具出口企業(yè)。

4.2行業(yè)協(xié)會層面

家具協(xié)會應不斷完善機構(gòu)建設，擴大家具協(xié)會成員，構(gòu)筑起政府、行業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通渠道，為福建省家具企業(yè)出口更好地開拓國際市場提供服務。①要加強家具行業(yè)自律，避免企業(yè)出口過程中的無序競爭。家具協(xié)會應該隨時掌握家具產(chǎn)品在主要出口市場和地區(qū)上的銷售價格、銷售數(shù)量以及在國際市場上的占有率等重要信息，對省內(nèi)家具企業(yè)的家具產(chǎn)品價格進行協(xié)調(diào)，營造良好的出口環(huán)境；②要積極代表行業(yè)內(nèi)的企業(yè)赴國外開展游說、抗辯等工作，加強與國外行業(yè)組織的交流、溝通與磋商，影響申訴國政府的最終終裁，促進國際貿(mào)易糾紛中雙方政府的談判與爭端解決；③，積極引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，家具協(xié)會應組織家具企業(yè)進行行業(yè)管理、技術(shù)培訓、專業(yè)技能教育等工作，并對家具產(chǎn)品進行技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新，支持家具出口企業(yè)推進標準化生產(chǎn)、創(chuàng)立自主品牌，提升產(chǎn)品的核心競爭力，推動企業(yè)開拓國際市場。

4.3企業(yè)層面

作為貿(mào)易調(diào)查案件中的應訴主體，家具出口企業(yè)應深刻認識貿(mào)易摩擦危害性，在政府利好政策的引領(lǐng)下以及行業(yè)協(xié)會的組織下，敢于參與應對國際家具貿(mào)易摩擦。①建立專業(yè)的應訴工作團隊，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，第一時間集結(jié)下游產(chǎn)品企業(yè)和國外進口商，在應對過程中靈活采取策略；②為了在一定程度上化解一些不必要的指控，企業(yè)不僅要積極應訴，還應敢于應訴，通過聘請經(jīng)驗豐富及勝率顯著且外語好的專業(yè)律師，帶領(lǐng)企業(yè)反傾銷團隊積極參與抗辯，加大反傾銷應訴勝算的砝碼；③為了保持自身的競爭優(yōu)勢，進而在國際市場上獲得長足的發(fā)展，應提高自身產(chǎn)品的競爭力，在產(chǎn)品質(zhì)量上、改進家具設計上、上檔次創(chuàng)名牌方面上努力，加快研發(fā)家具產(chǎn)品的新面料和新材料，推陳出新，增強抗風險能力，并在知識產(chǎn)權(quán)及理性競爭上做足文章，真正做到與世界接軌，融入到WTO的大環(huán)境中。

主要參考文獻

［1］徐洋.美國對華木制臥室家具反傾銷案評析［D］.重慶：西南政法大學，2008.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.09.103

F752

A

1673-0194（2015）09-0187-04

2015-03-12