完善中國農業發展銀行履行政策性金融職能的措施分析

高雪+侯珺然

摘 要：在“三農”問題越來越受關注、金融政策與農業發展息息相關的今天，農村經濟的發展對于推動整個社會的發展起著至關重要的作用，中國農發行的各項助農政策是國家致力于履行農業政策性金融職能的生動反映，直接關系到新農村建設的成果。隨著新農村建設的深入，研究我國農發行在履行政策性金融職能過程中出現的問題并提出切實可行的措施是十分必要的。

關鍵詞：中國農業發展銀行；政策性金融職能；政策性金融產品

一、中國農業發展銀行履行政策性金融職能時存在的問題

中國農業發展銀行是我國唯一一家農業政策性金融機構，其職能體現在引導農業生產與國家宏觀調控的具體目標相適應，實現農業生產者與社會的雙贏局面，我國農業發展銀行相對于一些發達國家而言履行農業政策性金融職能起步較晚，因而不可避免地會存在不完善之處。

1.資金籌集渠道和方式單一

農發行的信貸支農資金的主要來源為人民銀行的再貸款以及發行債券，近年來，隨著國家政策對于“三農”工作的投入力度以及關注程度的不斷加大，對于中國農發行履行政策性金融職能提出了戰略性的要求，尤其是在國家當前面對的復雜金融局勢下，農發行的信貸資金要針對當前局勢作出相應調整，同時，由于國家對于政策性銀行與商業銀行信貸計劃沒能很好地進行差異化安排，對于農發行繳納法定存款準備金率的安排不夠合理，使得農發行在與商業銀行的競爭中喪失競爭優勢，從而進一步縮減了農發行的籌措資金渠道，使農業政策性金融機構既要捆著手腳與同行競爭商業性涉農金融業務，使得本身資金籌措渠道就較為單一的農發行更加窘困。

2.政策性金融創新產品不足

農發行的政策不以營利為目的而側重于社會性，因此農發行的政策不管是從制定還是在執行環節都與其他金融機構有所不同，同時因地制宜的履行政策性金融職能更需要對于金融業務的創新，但是在實際工作的開展中，農發行下設的眾多分行往往只是一味的照搬照抄或按部就班的開展業務，這就造成行業內缺乏創新潮流，這個問題主要表現在兩個方面，一是對典型的貸款、抵押業務中的抵押物的品種、貸款的投放領域以及資金來源都比較單一；二是開展的業務品種比較單一，面臨著農發行開展的相關金融業務在市場上缺乏競爭力等問題。

3.農發行難以與農戶發生聯系

農發行難以真正進入基層去逐個地區的進行考察，這就導致一些項目的實施很難完全符合農業生產部門或個人的現實要求。近年來，作為支持農村建設骨干力量的農發行不斷加大了信貸力度，信貸資金投放量逐年增加，但由于缺乏同農戶的直接有效溝通，對涉農項目的信息掌握不夠全面，使得一些支農資金沒有運用到實處，沒有發揮出農業信貸資金的最高價值，加大了對重點涉農建設項目的支持難度，長此以往將不利與政府引導和使用政策性金融機構的信貸支農資金，不能很好地履行農業政策性金融職能，沒有最大限度的發揮農發行對全國農業經濟發展的服務作用。

二、完善中國農業發展銀行履行政策性金融職能的措施

1.拓寬融資渠道，豐富融資形式

一方面，在當前信貸規模嚴格控制、形勢趨緊的情況下，傳統的信貸融資渠道難以為繼，過去中國農業發展銀行主要靠借貸這一手段融資，在大形勢的發展下，需要不斷豐富融資渠道，通過開展市場化債券發行、同業存款、同業拆借、票據交易、現券買賣與回購等融資業務；另一方面，中國農業發展銀行如果能主動地與商業性金融機構溝通，努力挖掘各類資金交易市場的潛力，實現各種融資渠道的優勢互補，構建農發行穩定低成本的資金來源渠道，將大大有利于融資渠道的多元化與融資渠道的市場化形成良性循環。

2.加強農業政策性金融產品的創新

農業政策性的金融創新產品就是要避免金融產品的同質化，體現在貸款業務方面，主要包括對貸款種類、貸款投向領域等方面的創新；體現在抵押擔保方面，不管是農業農村中長期貸款，還是對糧棉油戰略性客戶貸款，主要是對抵押品種的創新。這就要求全行上下樹立創新意識，增強加快業務發展的使命感和緊迫感，適應現代農業加速發展新形勢，抓緊創新信貸品種。

3.密切與當地農業合作組織的聯系

為加強中國農業發展銀行及各地分行同地方組織的聯系，從中國農業發展銀行的角度來說，關鍵是要做到工作人員深入到基層，按時分期到各地方進行實地考察，真正掌握農村企業的發展和需求狀況；同時更要廣泛宣傳農發行政策性金融支持的范圍和對象，鼓勵企業積極申報貸款項目。從農村企業或從事農業勞動的個人角度來說，要認真學習國家對于農業的具體政策，結合自身發展情況，對于符合政策條件的企業或個人，應積極主動地申報政策支持，對于不符合幫扶政策規定的企業或個人應自覺遵循誠實信用原則，不弄虛作假，以防造成市場秩序混亂。

參考文獻：

[1]李滿田，李衛平.淺議農業政策性金融職能定位和作用發揮[J].經濟師，2013（01）.

[2]黃放.保障糧食安全，建設滁州糧倉[J].安徽農學通報（下半月刊），2014（02）.

作者簡介：高雪（1991- ），女，河北唐山人，碩士研究生，研究方向：世界經濟；侯珺然（1964- ），女，河北固安人，研究員，研究方向：世界經濟