新型城鎮化與農業現代化共同發展路徑探究

馮樹芹

摘要：推進城鎮化和農業現代化同步發展是由城鎮化和農業現代化之間相互影響、相互交織的關系決定的。單一只注重一化的發展必然影響另一化的發展。在城鎮化和農業現代化發展進程中他們所面臨的問題關系復雜，如何理順兩者之間的關系，探索出一條城鎮化與農業現代化共同發展的道路是促進我國經濟、社會發展的有益思考和實踐。城鎮化與農業現代化共同發展是農業人口轉移和提高中國農業發展水平的必由之路。兩者之間如何相互配合、共同發展需要我們進行探索。

關鍵詞：新型城鎮化；現代農業；共同發展

黨的十八大提出“把城鄉發展一體化作為解決‘三農問題的根本途徑，統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。2015年中央《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》中指出“城鄉資源要素流動加速，城鄉互動聯系增強，如何在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設步伐、實現城鄉共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。”李克強總理也多次提到新型城鎮化和農業現代化相輔相成發展的問題。城鎮化與農業現代化共同發展是農業人口轉移和提高中國農業發展水平的必由之路。兩者之間如何相互配合、共同發展需要我們進行探索。

一、合理、集約化使用土地資源

我國土地資源的面積是有限的，無止境地開發、利用必然會引發人地矛盾。城鎮化的過程既是人口轉移的過程也是土地進一步開發利用的過程。我國是一個人口大國，人口數量多、基數大，現在和未來很長一段時間都面臨著人地矛盾。尤其是人口數量的增長與耕地面積減少之間的矛盾，這一矛盾就是要用現有約18.26億畝耕地，養活接近14億人口。同時根據《全國城鎮體系規劃（2006—2020）》的研究成果表明，適合城市未來發展建設的Ⅰ類地區，其面積占國土面積的19%，這一地區集中了全國55%的耕地面積；受自然環境條件所限，人口承載能力有限的Ⅱ類地區，土地面積占全國的29%，其耕地面積為全國的31%：而作為生態敏感地區和不適應城鄉建設發展的Ⅲ類地區僅能提供全國14%的耕地面積。由此可見，在推進城鎮化過程中，保證國家規定的18億畝耕地紅線不突破，需要合理、集約化使用土地資源尤其是耕地資源。

從世界城鎮化發展歷程來看，成功的城鎮化都是以產業發展為基礎，以市場為驅動的。土地的使用與產業的發展相一致，產業需要多少生產用地面積，政府規劃和批準多少地皮的使用。在我國城鎮化推進過程中由于多采取物理擴張發展模式，許多地方政府扭曲了城鎮化的真義，大肆屯地賣地，通過土地買賣來發展地方經濟。大量的土地被用于房地產開發，包括很多耕地。其中有一部分土地被企業與政府以建造工業園區的名義征收，征收之后閑置，等待土地漲價，從而攫取經濟利益。還有一部分土地被用來搞房地產開發建商品樓，隨著樓市降溫，許多城市隨處可見空置樓房、爛尾樓等。這種土地財政的背后是土地資源的嚴重浪費。

在土地資源大量閑置、浪費的背后我們不得不思考這樣一個問題，那就是為什么許多農民愿意將自己賴以為生的土地賣給政府和開發商呢？除了經濟利益的驅動外，其根本還是因為我國農業現代化進程太慢，農民無法從農業生產中滿足自己的經濟利益需求。在現實中，農民除了通過征地拆遷補償的方式將土地出賣外，隨著大量農村勞動力進入城市打工，在農村耕地拋荒的現象也非常嚴重，這些被拋荒的耕地是一種嚴重的資源浪費。依據這一現象許多學者對我國現有的土地制度提出改革意見，十八屆三中全會對此也做了說明，但是我認為造成土地閑置浪費和耕地拋荒的深層次原因是城鎮化和農業現代化不同步，城鎮化的推進速度遠遠快于農業現代化使得許多矛盾愈加明顯。

合理、集約化利用土地資源是保證我國城鎮化和農業現代化能夠同步發展的路徑之一，我們不能夠僅僅為了提高城鎮化率浪費土地資源，要為中國的農業現代化節約土地要素，也要為中國未來65%的城鎮人口率提供糧食保障。

二、延伸農業產業鏈提供就業崗位

在中國城鎮化趨勢下，農村人口向城鎮轉移是必然的。在轉移過程中，除了本身在城鎮中有能力就業能夠在城市中很好生活的一部分人外，其他一部分人口則以各種各樣的原因留在城市，這一部分留在城市的農村人口就業具有隨意性和不穩定性。隨著城鎮化進程的加快，城鎮需要給大量進城的農民提供更多的就業崗位。而現實情況是在我國往往特大城市、大城市、中等城市、城鎮的就業機會和就業崗位是依次遞減的，尤其是在中西部地區，城鎮第二和第三產業的發展根本無法滿足轉移出來的農村人口的就業需求。大量的農村人口自發涌入特大城市、大城市和中等城市使得這些超出本身人口承載力的城市引發“城市病”。

大量農村勞動力涌入大城市，不僅給城市帶公共設施服務、就業等帶來巨大壓力，也不利于城鎮的發展。一個沒有一定人口規模的城鎮，不能夠起到其應當發揮的作用。一方面，我國推進城鎮化的目的就是為了轉移農村人口，促進經濟發展、社會進步，如果城鎮不能夠吸引這些轉移出來的農村人口尤其是農村勞動力、缺少勞動力要素的城鎮經濟又何談發展。另一方面，城鎮化的核心是人的城鎮化，不能夠滿足就業需求的城鎮化不是真正的城鎮化，這樣的城鎮也不能夠承擔起城鎮自身的功能和任務。

十八屆三中全會指出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展”。農村人口的遷移尤其是流動人口的遷移主要往大城市遷移這一現象是與我國推進城鎮化的意愿相違背的。造成這一情況的根本原因是因為城鎮無法滿足農村人口的就業需求，或者說是二、三產業發展落后，無法為農村轉移人口提供足夠的工作崗位。

在發展農業現代化過程中，延伸農業產業鏈不失為增加就業機會和崗位的一個有效方法。從我國的行政區劃來看，城鎮的周邊幾乎都是農村，要想將周邊農村的人口轉移到中心城鎮，需要在推進農業現代化的同時，發展與農業相關的產業，延伸農業產業鏈。“十一五”末，我國規模400萬人：吸納農村勞動力1500萬人以上。農業產業鏈的延伸，不僅吸納了農村勞動力就業，更加快了周邊中心城鎮的發展，促進城鎮化步伐加快。因此，在推進城鎮化和農業現代化過程中，延伸農業產業鏈，不僅能夠促進城鎮就業和經濟發展，也能加快農業現代化的步伐，提高農業現代化的發展水平。

三、促進新型城鎮化發展為農業現代化提供市場空間

新型城鎮化的經濟特征是集約利用資源產生更高的生產與流通效率。新型城鎮化的發展能夠推動現代農業的發展，能夠為農業現代化的發展提供廣闊的市場空間。

新型城鎮化發展為農業現代化提供要素市場。新型城鎮化本身就體現了生產力的發展水平，它的發展成果帶來多種生產要素的進步與發展，如生產技術水平的提高、勞動力素質的增強、資本的積累、信息的靈敏完備等。農業現代化的發展離不開各種生產要素的支持。新型城鎮化發展的成果可以惠及農業，為農業現代化提供生產要素支持。

四、農業生態與城市生態相協調

農業生態與城市生態同屬于一個生態系統。不論忽略其中哪一個都會給另一個帶來危害。根據2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》在總結教訓的基礎上，這一次新型城鎮化規劃，特別提出了四線控制。其中四線中綠線指的是保證綠化，藍線指的是保證水源。

從世界各國各地區農業現代化的普遍結果來看，農業現代化其中一個特征就是“追求食品安全、生態平衡、環境保護、資源可持續利用和促進農村綜合發展。”2014年《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中也提出“要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。”

由此可見，國家對新型城鎮化和農業現代化進程中的生態問題的意見是一致的，在實踐中，對兩者都應該重視，使兩者協調發展。

五、推進城鄉公共資源、服務均衡配置

推進城鄉公共資源均衡配置，是城鎮化和農業現代化共同發展的有效途徑之一，也是“城鄉一體化”的客觀要求。所謂“城鄉一體化”是指“隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程”。推進城鄉公共資源、服務均衡配置之所以是城鎮化和農業現代化共同發展的有效途徑之一有兩方面的原因。

一是讓從農村轉移出來的人口能夠徹底地市民化，而不是以流動人口的形式存在。國家統計局2013年發布的《2012年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全國農民工總量為26261萬人，比上年增長3.9‰其中，外出農民工16336萬人，增長3.0%：本地農民工9925萬人。這一數據表明，我國城市流動人口的規模依然很龐大，如何才能夠吸引農民工在本地就業是城鎮化不得不正視的問題。前面我們講到農民工流動到大城市工作的意愿比留在本地的意愿強主要是因為大城市能夠提供更多的就業機會和工作崗位，但還有一個原因是大城市的公共資源和服務優于其他規模的城市尤其是小城鎮。如果其他規模的城市和小城鎮的公共資源同樣優質，那么流動的農民工留在本地的意愿會變強，從而有助于城鎮化人口的聚集，提高農民工市民化水平。

二是城鄉公共資源、服務均衡配置有助于農業社會化服務體系的形成和提高。農業生產經營者和勞動者的生產技能和文化水平。舒爾茨在他的《改造傳統農業>一書中提到“現代農業的核心內容是不斷地用現代生產要素替代落伍的生產要素，通過更好地資源配置得到更高的技術效率，由此提高農業生產率水平。”城鄉公共資源和服務不僅包括公共設施的均衡配置，還是醫療、教育、技術培訓等的均衡配置。這些均衡配置的資源要么成為農業現代化要素的一部分，要么促進農業現代化要素的升級。