全面推進依法治州的路徑探析

朱巖福

摘要：黨的十八屆四中全會開啟了法治建設的新篇章，對全面推進依法治國作出了重大的戰略部署和一系列針對性強、覆蓋面較廣的新理念新舉措，這為我州實施全面推進依法治州勾畫了更加清晰的法治路線圖，也為建設富強民主文明和諧的新海西提供了堅實法治基礎，指明了前進的方向。為此，本文通過對全面推進依法治州的重要性的闡述，分析當前所面臨的困難和挑戰，提出一些合理化的建議措施，為今后實施全面推進依法治州起到積極的推動作用。

關鍵詞：全面；推進；法治；困難挑戰；路徑選擇

法治是人類政治文明的重要成果。實踐證明，全面推進依法治州既是海西經濟社會發展進步的客觀要求，也是加快推進“三區”建設、實現“兩新”目標以及率先實現全面建成小康社會的法治保障。

一、全面推進依法治州的重要意義

（一）全面推進依法治州是海西實現好、維護好憲法法律權威的內在要求。憲法法律是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的普遍行為規范。要使每個公民所享有的基本權利不受侵犯，最大限度的實現廣大人民群眾的根本利益和對美好生活的追求，就必須維護憲法法律的最高地位和最大權威。如果憲法法律沒有權威和尊嚴，處理各項事務就失去了統一的標準，公民的行為就失去統一的規范，人心就不可能安定。為此，全面推進依法治州就是要體現憲法法律權威和尊嚴，讓所有的守法者獲得制度的紅利，讓任何以身試法者受到嚴厲懲處，在全州范圍形成一個守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全州各族人民都能成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。讓法治精神在海西32萬多平方公里的土地上弘揚，讓法治文化在50多萬海西人民的血液里流淌。

（二）全面推進依法治州是海西實現嚴格執法、保證司法的客觀需要。隨著我州經濟的快速發展，社會急劇轉型，在各個領域呈現出一些激烈化、暴力化、日趨網絡化的新矛盾，這些新矛盾的積累大多數與公權力行使過程中的不作為、亂作為或者不履職、履行職責不到位，或者信息不公開、不透明以及政策不公、不當和執法司法不公不無關聯。為此，全面推進依法治州就是要把各項事務納入法治化的軌道，使執法者嚴格執法、文明執法，司法者公正司法、提高司法的公信力，守住法律的最后防線，讓一個富強民主文明和諧的美麗海西與法治海西相伴而行。

（三）全面推進依法治州是海西各族人民愿望所在。我國憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。人民授予公權力的最終目的是通過公權力的有效合理運行為全州各族人民和海西經濟社會持續快速健康發展提供一個和諧民主文明的法治氛圍，也為子孫后代創造一個良好的法治環境。為此，全面推進依法治州就是要讓權利公平、機會公平、規則公平成為全海西奉行的基本準則，讓人民群眾切實感受到真正的公平正義，使每一個人都生活的更加幸福更有尊嚴。

二、全面推進依法治州面臨的困難和挑戰

近年來，盡管我州在全面推進依法治州工作中取得了一定的成效，但與新形勢新任務的要求和人民群眾的期盼相比，還面臨著不少的困難和挑戰，突出表現在：

（一）思想認識不到位。通過近30年的普法教育使領導干部和廣大人民群眾法治觀念有了顯著的提高。但在具體實踐中部分人民群眾為了實現自身的權利（利益）缺乏責任意識、規則意識，一味信關系、信權力、信上訪、信鬧事、信金錢，為公權力的濫用留有尋租的空間。同時，擁有公權力的部分公務人員總習慣性認為法律只管老百姓，把自己擺在了超越法律之上的位置，甚至部分人員以工作任務重為由，存在“學得越多，懂得越多，做事越多，犯錯越多”的錯誤思想，干脆就少學或不學，導致知法犯法、以權壓法、徇私枉法、特權腐敗、以言代法現象依然存在。

（二）立法的針對性、操作性不強。當前，現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，導致法律的內在說服力不充分，并且法律、法規的一些條款過于原則化，使執法者難以適從；一些法律法規和規范性文件設置的職權過大，尤其自由裁量權，規定的幅度往往過大，公民的基本權利一旦受到侵害，容易造成少數執法者毫無顧忌地濫用公權力；一些部門在利益的驅動下，通過立法將原本不屬于本部門的職權劃歸為本部門，或將本屬于幾個行政部門共有的職權化為專有，將不屬于行政機關管理范圍的工作納入行政管理范圍，導致把立法當作擴張本部門權利、謀取利益的手段；有些法律法規和規范性文件成了一種利益的博弈，不是久拖不決，就是制定的不大管用。

（三）法治人才隊伍建設相對滯后。近年來，海西各級政府針對法治人才隊伍匱乏問題，加大招考力度，使法治人才隊伍建設初見成效。但在具體實踐中法治人才隊伍的綜合能力遠遠不能滿足全面推進依法治州的需要，如有的立法人員把握州情不準、了解民意不深、大局觀念不強，立的法不能真正體現人民意愿，甚至在立法立規中摻雜一己利益；有的執法人員缺乏資格的認證和有效的監管，對本行業法律法規及相關的管理知識掌握的不夠深、不夠細，導致執法的方式方法簡單粗暴，以至于隨意執法、罰隨口出，極易激化矛盾，在群眾中造成很壞的影響，引發許多新矛盾；有的司法人員違背職業操守，在司法活動中司法不規范、不嚴格、不透明、不文明，吃拿卡要、尋租牟利、貪贓枉法，搞金錢案、關系案、人情案等，大大削弱了司法的公信力。

（四）監督體制得不到實質性的貫徹落實。公權力的天然屬性告訴我們，無論是執政黨的執政權，還是立法權、執法權和司法權，缺乏有效的監督容易導致腐敗。當前，經過多年實踐發展和制度建設，我州已經形成了一套行之有效的監督體系，在實際工作中也發揮了重要作用。但也呈現出許多新的問題：一是相關制度不完備、監督針對性不強、監督力量銜接不夠、監督流于形式等缺陷，各部門之間尚未形成合力，基本上處于各自為戰、“單打獨斗”的狀態，尤其是各部門（單位）設立的監督平臺，如投訴電話或網上投訴電話中心等尚未發揮應有的作用，市民知曉度不高，有些部門（單位）就是接到投訴電話，也相互推諉、扯皮，使投訴得不到認真受理。二是輿論監督尚無明確的體制保障和制度規定，一方面存在輿論不良現象，干擾公權力的正常運行，另一方面公權力的運行不透明，無從監督。