擇優(yōu)遴選與培優(yōu)養(yǎng)成并重

摘 要：筆者借鑒試點地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我國現(xiàn)行法官制度，提出將法官助理分為初級、中級、高級三等，初級法官助理工作側(cè)重為事項性工作，中級法官助理側(cè)重獨立裁判能力的培養(yǎng)，高級法官助理則可以對裁判提出意見書、參與陪審。希望能為當(dāng)下司法改革中的人員分流提供可行性方案。也從發(fā)展的眼光來看擇優(yōu)遴選和培優(yōu)養(yǎng)成，試圖探索法官助理制度長遠(yuǎn)可行的出入，希望為廣大的同仁們提供一點思考。

關(guān)鍵詞：司法改革；員額制；擇優(yōu)培優(yōu)

一、法官員額制下的法官助理的憂患

2014年7月12日，上海率先點亮司法改革的火炬，后廣東、吉林、湖北、海南、青海、貴州等7個省份也紛紛掀起革新風(fēng)氣。在一系列的改革措施中，法官員額制無疑成為最矚目的焦點，被喻為改革的牛鼻子，重中之重。司法人員分類管理之后，法院人員基本上將被分為三類：法官、審判輔助人員和司法行政人員。這就意味著有相當(dāng)大部分的法院人員將成為審判輔助人員或者司法行政人員，也無疑將可能失去成為法官的機(jī)會。從各地的改革試點地區(qū)來看，上海的方案是在五年內(nèi)將法官名額控制在33%，廣東的計劃是五年內(nèi)降低到39%以下。考慮到各地的經(jīng)濟(jì)、政治、社會情況不同，法官員額的比例也不同，但可以看出，法官員額控制在39%一下，將是將來改革的大趨勢。法官員額制促使法官走向職業(yè)化、專業(yè)化、精英化，但卻也不可避免地觸動了眾多人的法官夢。

助理審判員在審判一線起著相當(dāng)重要的作用，他們不僅承擔(dān)了龐大的案件量，也在合議庭中起到很重要的合議作用。特別是在基層法院，由于案多人少的情況普遍，因此，法官員額制施行之后，如果失去了法官助理的協(xié)助，法院工作將陷入莫大的困境。那么又如何才能夠挽留住這一批優(yōu)秀的司法人才？

二、法官助理應(yīng)注重培優(yōu)養(yǎng)成

我國現(xiàn)有法官制度存在人數(shù)多，但人員構(gòu)成復(fù)雜、法官序列與非法官序列相交叉、管理行政化等諸多問題。如何整合資源、提高法院工作效率，是目前員額制面臨的最重要的問題。助理審判員是法官的一種，可以獨立辦理案件，但其法律文書的簽發(fā)需要經(jīng)過庭長或院長的簽發(fā)。在審判業(yè)務(wù)提升的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一定年限，便可任命為審判員。改革不可一蹴而就、移花接木。我國現(xiàn)有的審判人員制度經(jīng)過了多年歷史的考驗，是司法改革的有機(jī)土壤。改革也應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前法官人員較多、水平不齊的現(xiàn)狀，考慮到法官截流之后，臃腫的人員結(jié)構(gòu)該如何合理分配。

初級法官助理，其工作側(cè)重：送達(dá)、組織調(diào)查、鑒定、勘驗。記錄的工作仍然有書記員來擔(dān)任，畢竟法官助理不可能完全取代書記員的工作。該部分工作交由初級法官助理來處理可以使得法官更專注于實質(zhì)裁判上，優(yōu)化資源配置。

中級法官助理，其工作側(cè)重：訴訟保全、調(diào)解。隨著社會法治理念的加深，訴訟當(dāng)中涉及到訴訟保全的案件量越來越多，一方面是當(dāng)事人急切要求盡快查封凍結(jié)，另一方面是案多人少的現(xiàn)狀下，法官難以擠出時間去進(jìn)行保全事項。由中級法官助理來組織調(diào)解，不僅分擔(dān)了法官的工作壓力，而且鍛煉了中級法官助理與當(dāng)事人溝通的能力，有利于其能力的培養(yǎng)。

高級法官助理，其工作側(cè)重：給出審判意見書、陪審。擁有豐富的訴訟程序經(jīng)驗，在審判活動中積累豐富經(jīng)驗，形成自己獨立裁判能力的高級法官助理實質(zhì)上已經(jīng)具備了法官應(yīng)有的基本素質(zhì)。在簡單的案件當(dāng)中，能夠得出專業(yè)和公正的裁判意見。人數(shù)眾多、爭議較大、數(shù)額較大的案件不適用簡易程序，而是需要以普通程序進(jìn)行審理。我國現(xiàn)有的人民陪審員制度雖然陪審員數(shù)量不斷增加，其法律素質(zhì)也不斷提高，但是法官人數(shù)驟減，普通程序的案件則難以組成合議庭。因此筆者設(shè)想，一個普通程序的案件的合議庭可以由一個法官+一個高級法官助理+一個人民陪審員，或者由兩個法官+一個高級法官助理。高級法官助理不得擔(dān)任審判長一職，也不可撰寫法律文書，其起到的是陪審的作用，組成合議庭，參與案件的開庭審理。

三、法官助理不可忽視擇優(yōu)遴選

關(guān)于如何遴選法官助理呢？唯一的原則便是擇優(yōu)。法官助理不同于法官，但是法官助理的選擇卻與法官審判工作密切相關(guān)，因此必須慎重。什么樣的人具有成為初級、中級法官助理的基本條件？首先，法學(xué)專業(yè)的學(xué)歷背景是必不可少的一個前提。其次，法官助理應(yīng)當(dāng)通過國家司法考試。再次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同于公務(wù)員招錄的考試方法，法院在可以根據(jù)本地區(qū)的特色，以案例考試為主，自行出題考核法官助理。

高級法官助理由于可以直接參與到案件中陪審、出具意見書，因而其任命的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格。參考北京大學(xué)法學(xué)院傅郁林關(guān)于法官遴選委員會的設(shè)置：委員會平時只設(shè)有秘書一職，負(fù)責(zé)召集會議的召開以及會議安排等工作。委員會成員由法官、人大等組成，建立一個相對龐大的專家名單庫，委員會沒有固定的成員，而是每次需要召開時就由電腦隨機(jī)從名單庫中選出一組人員組成臨時的會議組，該會議組負(fù)責(zé)討論高級法官助理的選任。

在全民關(guān)注法官員額制的同時，筆者寫這篇文章只是希望更多人來關(guān)注法官助理的出入。只有做到擇優(yōu)遴選和培優(yōu)養(yǎng)成并重，才能讓法官助理更加清楚自己的社會地位和職業(yè)尊榮，為法官員額制掃清制度障礙，使之真正提高司法效率和司法公信力，實現(xiàn)司法公正的本質(zhì)要求。

作者簡介：

鄭錦芬（1990～），女，福建泉州人，學(xué)歷：本科，現(xiàn)任豐澤區(qū)人民法院書記員。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯梓龍.法官員額制度研究.法制與社會.2014.9（上），第44頁