比例原則在行政處罰過程中的應用分析

摘 要：行政處罰作為行政機關有效管理的方式之一，其不僅富含處罰的意味，同時含有教育的意思，為社會公益做出了巨大的貢獻。與此同時，行政處罰又是一個比較嚴厲的手段，能夠造成行政相對人個人的權益受到限制和剝奪。應用比例原則能夠對行政機關的行為起到一定的限制，具有可操作性和易用性。本文主要從三個方面進行探討，首先闡述了比例原則應用于行政處罰過程中的重要性，其次分析了比例原則在行政處罰應用過程中存在的問題，最后提出了解決比例原則在行政處罰應用過程中存在問題的策略。

關鍵詞：比例原則；行政處罰；公共利益；問題；策略

行政處罰是行政機關管理和控制社會的一種手段，其適用范圍廣泛，對我國行政管理工作起到了重要的推動作用?，F階段，在我國行政機關出現了一些行政處罰不當的行為，使得行政相對人需要承受一些不良后果。本文重點探討了比例原則在行政處罰過程中的應用，從而為我國行政處罰相關領域提供一些有益的借鑒和參考。

一、比例原則應用于行政處罰過程中的重要性

將比例原則應用于行政處罰過程中具有一定的必要性，具體表現在：

其一，有利于行政處罰案件裁判結果的可接受性。目前，法院對行政處罰案件審查的規定既不明確也不完善，有時甚至融入了個人的價值判斷，使得審判結果難以保證絕對的公平。然而，將比例原則引入行政處罰過程中，具有一定的科學性與合理性，能夠有效降低法官的價值判斷，使審判結果更易讓人接受。

其二，有利于司法審判的科學性。由于法院在進行審判時，所依據的法律條文具有很大的模糊性，加之法官自身的知識背景以及專業素養的不同，對同類事件的審判會出現不同的結果。而將比例原則應用于行政處罰過程中能夠使法院的判決更加科學和公正。通過對行政機關具體的行政手段和方式做出規定，將有利于法院的司法審查，能夠有效保證審判結果的科學性【1】。

二、比例原則在行政處罰應用過程中存在的問題

1.執法人員的主觀性會影響審判結果

由于每個個體在價值觀以及思維方式上的不同，執法人員同樣具備一定的主觀性，故而在處理同類處罰案件時可能會出現不同的審判結果。雖然比例原則受到適當性、必要性以及均衡性三個原則的指導與限制，但其最終的處罰決定依舊由執法人員定奪，因為執法人員存在一定的主觀性，可能會形成不同的處罰結果。由于內心的價值觀直接決定著執法人員的主觀性，故而一時也難以改變。

2.行政處罰過程缺乏明確的操作程序

比例原則明確了合理性原則，并且也確立了一定的操作程序，即通過適當性、必要性以及均衡性三個原則對行政處罰給予一定的指導。盡管如此，這依舊不能滿足當今社會對法治的需求，大多數情況依舊需要憑借執法人員的判斷加以裁決。然而執法人員在執法與把握過程中又會受到主觀性的支配并結合實際情況來確立最終結果，這類審判結果沒有依據明確的操作程序，并不能保證其完全合理。

3.加大了行政立法的難度與成本

將比例原則應用于行政處罰可能會加大行政立法的難度與成本。因為在立法過程中要全面符合比例原則的三項原則，必須進行大量復雜的調研論證工作，同時還要聽取各方意見，不斷協調矛盾沖突雙方，對公共利益以及個人利益都要進行衡量，而這些都極大地增加了立法的難度和成本。一般而言，高質量的立法會涉及法學、社會學以及經濟學等方方面面，需要大量投入人力資源，致使部分人才匱乏的機關難以適應和滿足【2】。

三、解決比例原則在行政處罰應用過程中存在問題的策略

1.不斷加強執法人員自身素質建設

現階段，我國行政執法人員存在著人員素質良莠不齊，執法人員與行政相對人之間容易引發沖突，進而產生激烈的矛盾問題。身為代表執行國家公權力的執法人員應該嚴格要求自己，不斷加強自身素質建設，在進行處罰結果的裁決時要能夠符合大眾的價值觀，使大眾能夠接受。與此同時，政府機關應該加強對執法人員的培訓，不斷提升他們的責任意識和法治意識，促使他們能夠文明執法。目前，我國各地已經陸續開展了政府機關文明執法的活動，例如勞教制度的廢除等，使得我國執法水平得到了較大地提升。執法人員要不斷提高自身的責任意識，嚴格按照法律標準來行使權力，實現自身的價值觀逐漸接近大眾的價值觀。

2.注意把握自由與秩序的平衡

自由與秩序代表著公民與國家對待法的兩種價值，它能夠促使人們更加舒適地生活。在行政處罰過程中，自由代表著行政相對人在法律規定的范圍內行使各項權利。秩序則是指行政機關對人們的生活環境加以維護和維持，從而保障社會生活安定有序的進行【3】。在行政處罰過程中，要嚴格按照標準，要保證在法律處罰的限度內來維持國家秩序，同時處罰的結果要能夠被相對人接受，保證自由與秩序間良好的平衡。

3.行政機關執法要權責統一

將比例原則應用于行政處罰，在立法過程中一定要規定行政機關執法要權責統一。權力與責任相輔相成，制定相應的責任是對行政機關實施更好的監督，從而使其在執法過程中能夠明確自身職責，同時能夠使行政執法人員在執法過程中有據可依，并合理使用比例原則。

四、結語

比例原則在我國獲得不斷發展與完善，尤其是在行政執法領域中呈現較大的能量。雖說，目前比例原則在行政處罰應用過程中存在一些問題，但通過有效措施的實施能夠加以解決。為此，執法人員要不斷加強自身素質建設，注意把握自由與秩序之間的平衡，同時在立法過程中要對執法機關的權力與職責進行明確。比例原則的合理運用不僅提高了行政機關的行政效率，而且有效保障了公民與法人的合法權益，在我國行政處罰工作中具有較強的可操作性。

參考文獻：

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[4]葉金育，顧德瑞.稅收優惠的規范審查與實施評估——以比例原則為分析工具[J].現代法學.2013（06）

[5]張淑芳.行政處罰實施中違法行為的糾正途徑[J].法學.2013（06）

作者簡介：

曲海月（1988～），女，內蒙古通遼市人，工作單位：中國地質大學（武漢）職務：學生，專業，行政法。