淺談封山育林在平壩區安平街道生態建設中的重要性

劉安林

摘 要 封山育林主要是通過人為的管控措施恢復森林植被，擴大森林資源，提高森林覆蓋率，從而達到改善生態環境的目的，具有投入小見效快的優點。基于此，通過分析封山育林在安順市平壩區安平街道辦事處生態環境建設中的地位及作用，論述了封山育林對安順市平壩區安平街道辦事處生態建設的重要性，提出了安順市平壩區安平街道辦事處實施封山育林的措施，以趨進一步加快石山、半石山生態建設步伐。

關鍵詞 封山育林；管控措施；生態環境；恢復植被；森林資源

中圖分類號：S755 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

封山育林是林業生產中生態修復的重要技術措施，是按照自然規律，以封禁為手段，排除人畜活動影響，利用植物的天然更新能力，在自然條件進行天然更新和自然演替，逐漸恢復森林植被。主要適宜難以造林的石山、半石山植被恢復，優點是成本低、易于管護、有利于保護物種多樣性，成效明顯。

1 安平街道辦事處生態環境資源現狀

平壩區安平街道辦事處位于貴州省中部，東毗夏云鎮，南鄰羊昌鄉、白云鎮，西接天龍鎮，北抵平壩區鼓樓街道辦，共轄6個行政村4個社區居委，常住人口約4.6萬，國土總面積3 584 hm2，其中林地面積1 333 hm2，為典型的喀斯特地質地貌。在有林地中國家重點公益林面積1 100 hm2，灌木林地面積占林地面積80%以上。

安平街道辦事處屬亞熱帶高原季風濕潤氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，暖濕共節。年均溫度為14.1 ℃，夏季平均氣溫21.6 ℃，冬季平均氣溫5.3 ℃，年日照時數1 114.6 h，無霜期273 d，年平均降水量1 318.8 mm，相對濕度83%，適宜多種植物生長。氣候適宜生態植被的生長，催生了多樣化的生態系統，豐富的植被均衡了生態系統內部之間的制衡，保護了多樣化植被的生長。

2 封山育林在植被恢復中的地位和作用

封山育林是石山、半石山恢復森林植被、擴大森林資源的最佳措施，封山育林在我國已經踐行了幾十年，其在保護生物多樣性方面發揮了不可替代的建設性作用，主要有以下5方面的作用。

第一，實施封山育林措施，禁止人畜活動造成地表破壞，促進天然下種和幼苗萌發生長，促進森林植被自然恢復。封山育林最主要的就是劃定一定地理范圍禁止人畜進入該區域進行破壞生態植被，以蓄養保護區植被。

第二，封山育林有利于喬、灌、草生長，有利于形成混交林。封山育林有一個重要的舉措就是人工恢復被破壞的植被，通過人工培植和飛機播種的形式對植被破壞區進行植被恢復。人工林與自然林的相互交錯，豐富植被種類，形成混交林。

第三，封山育林有利于形成喬、灌、草相結合的復層混交林分，充分發揮其在保持水土、涵養水源、調節氣候方面的作用，有效地發揮森林的生態效益。混交林多種植被，各個植被之間各發揮所長，相互補充，取長補短。

第四，封山育林有利于維護林地內各種植物按自然法則生長，使森林生態系統結構更加穩定，維護森林生態系統動態平衡。封山育林使得植被趨于多樣化，生物多樣性有利于保護生態系統的穩定性和協調性，使得各種植被之間形成良性循環。

第五，封山育林有利于促進植被的自然演替，為人們掌握植被演替規律和動態變化提供研究依據。封山育林有效地剔除了人為因素對植被生態自然演替的影響，使自然植被之間按照純粹的自然法則進行更替，給研究者提供了一個很好的研究、勘探植被的平臺。

3 封山育林措施

一是確定封育對象，劃定封育范圍，確定封育類型、方式，做好封山育林規劃設計。明確封山育林的地理位置和封山育林的具體措施，對保護區的植被多樣性進行合理、科學規劃，營造一個科學的生態保護系統。

二是建立健全管護機構，明確管護人員，制定村規民約。根據相關法律法規，建立健全和完善管護機構，制定符合當地實情的村規民約，形成一套系統的監督和制約保護機制。

三是加強宣傳，營造良好的封育環境和氛圍。加強對環保的宣傳教育工作，通過各種渠道強化民眾對封山育林的認識，為封山育林營造一個有力的輿論環境。

四是加強巡邏檢查，嚴格管護，禁止人畜活動進入封育區。加強巡邏保護工作，定期對整個保護區進行逐地進行安全排查，將人為破壞的負面影響降到最低，嚴格執行保護措施，對違規進入封山育林區域活動的人畜依規依法進行嚴肅處理。

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五是加強火源管理，禁止帶火源進入封育區和管控好封育區邊緣用火，防止森林火災發生。建立起嚴格的火源控制檢查體系，嚴防封山育林保護區邊緣違規用火，嚴格禁止保護區用火，建立起火警火災報警預警機制，制定火災發生應急處理方案預案，對火災的發生要有備而無患。

六是依法依規嚴厲打擊進入封育區的違法、違規、違約行為，確保封育取得實效。對違規進入封山育林保護區活動的人員進行嚴格處罰打擊，慎防徇私舞弊、權錢交易等腐敗行為的滋生。對保護區部門和工作人員要建立起一套嚴格制約和監督機制，鼓勵社會的力量對保護區部門和工作人員進行監督，各個保護區部門和人員之間要明確職權，劃分職能范圍，嚴格落實失職追責制度。

4 封育成效

安平街道辦有林地面積1 333 hm2，其中國家重點公益林面積1 100 hm2，灌木林地面積占林地面積80%以上，屬于喀斯特地帶，林地土層瘠薄，一般人工造林難度大、成活保存率低，人力、物力、財力投入大，難以達到預期效果。實行封山育林，采取封禁措施，禁止人畜活動干擾，給樹木植被充分的休養生息時間，在自然條件下恢復森林植被。自1999年實施封山育林以來，安平街道辦完成封山育林200 hm2，石山、半石山森林植被覆蓋度從原來的18%～40%提高到了32%～60%，生態環境得到了很大改善，森林植被恢復取得了明顯成效。

5 結論

封山育林是治理和恢復石山、半石山森林生態植被有效方式，封育成本低、方式簡單、成效明顯，能促進森林植被的自然更新和演替，保護封育區生物的多樣性，可在生態脆弱石山、半石山植被恢復中大規模進應用和推廣。現階段，我國封山育林措施的執行，重在對人畜違規違法進入保護區進行活動為主要的監管對象，嚴防違規用火，慎防火源進入保護區，要切實落實火災預警機制，制定嚴格的預警方案預案，以應對大規模不可控火災的情況的發生；要強化對保護區部門和工作人員的監督，鼓勵社會力量參與到監督活動中來，防止腐敗滋生，從源頭上扼殺腐敗滋生的土壤；合理科學的劃分各個部門之間的職權范圍，明確各個部門之間的職責，落實失職追責制和問責制度，嚴防各個部門之間推諉扯皮，對封山育林造成負面影響。構建一套完整科學的監督管理體系，為平壩區的封山育林工作提供更加先進的指導和服務，推動平壩區生態植被保護工作的進步。

（責任編輯：劉昀）