河源市生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對策

李秀花 李青山

摘 要 通過認真分析河源市生態(tài)公益林近幾年的建設及發(fā)展狀況，探討河源市生態(tài)公益林管理模式，發(fā)現(xiàn)存在的問題，針對生態(tài)公益林管理建設中存在的經(jīng)營多樣化程度不高、生態(tài)公益林重要性的認識和重視程度不高以及生態(tài)公益林利用機制不完善等問題，提出合理的整改措施及發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)和促進河源市生態(tài)公益林的健康穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；管理模式；河源市

中圖分類號：S76；F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）24--02

1 河源市自然森林概況

河源市位于廣東省東北部、東江中上游，地理位置在東經(jīng)114°14′～115°36′，北緯23°10′～24°27′，地處粵東北山區(qū)和珠江三角洲平原地區(qū)結(jié)合部，屬于典型的山地丘陵地區(qū)。地形以山嶺和盆地為主，地勢是由東北向西南傾斜，東江和新豐江縱貫于境內(nèi)。在山間和東江河邊，分布著沖積小平原和寬廣的谷地，土層深厚、土壤肥沃，適宜多種植物生長。河源市森林資源豐富，現(xiàn)有林地面積121.5萬hm2，活立木總蓄積量2 864.5萬m3，林木年生長量152萬m2，林木年消耗量60.8萬m3，是省重點林業(yè)基地之一。森林覆蓋率高達71.7%，同時具備良好的水資源自然保護條件與環(huán)境。河源市森林覆蓋以松、杉、樟、柯及楓等常見樹種為主，還有珍貴樹種如楠木、格木、柏木等。

2 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

2.1 生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀

河源市及各縣區(qū)設立了生態(tài)公益林管理中心，實行責任分工，建立科學的管護機制，將生態(tài)公益林管護責任按片區(qū)落實到專人，并明確管護范圍和責任，建立考核機制，將責、權(quán)、利三者相結(jié)合，明確管護的區(qū)域、面積、義務和責任等事項。河源市在生態(tài)公益林管理方面措施強勁有力、辦法科學有效，公益林區(qū)內(nèi)亂征濫占和亂砍濫伐的現(xiàn)象明顯減少，公益林的有效保護自然增加了森林資源，河源市自然環(huán)境和空氣質(zhì)量都得到很大改善，為全市的旅游業(yè)提供了天然的綠色屏障和資源保障。

2.2 生態(tài)公益林經(jīng)營現(xiàn)狀

目前，生態(tài)公益林的經(jīng)營是在國家天然林資源保護工程區(qū)天保政策、生態(tài)公益林補償政策的基礎上，結(jié)合該市實際地理區(qū)位，按照水源涵養(yǎng)林、水土保持林、自然保護林等類別分類經(jīng)營的方式，科學進行森林撫育、公益林營造與培育、森林管養(yǎng)、森林巡護和生態(tài)公益林基礎設施建設等相關(guān)投資，從而以最高的效率實現(xiàn)生態(tài)效益和社會效益綜合目標的可持續(xù)經(jīng)營管理方式。同時，采取以實現(xiàn)生態(tài)防護和保護生物多樣性及國土安全，提升林分質(zhì)量和生物多樣性為目的的公益林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營模式。

2.3 生態(tài)公益林使用現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，為使生態(tài)公益林得到更好地保護，在森林管護方面河源市政府明令禁止生態(tài)公益林的采伐，嚴禁以生產(chǎn)木材為旗號的一切采伐活動。考慮到木質(zhì)資源的合理有效利用，河源市全力倡導以生態(tài)為主導的利用方式，大力扶持多空間的公益林利用方式，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等。

3 存在的問題

3.1 經(jīng)營多樣化程度不高

從目前生態(tài)公益林的經(jīng)營狀況來看，河源市的經(jīng)營管理模式仍然沿用傳統(tǒng)保護觀念，如采取嚴格的限伐和保護措施、通過國家生態(tài)補償資金進行經(jīng)營等，并沒有與時俱進地邁向和規(guī)劃適度經(jīng)營利用的階段。比較傳統(tǒng)的公益林經(jīng)營收益，生態(tài)公益林產(chǎn)生的經(jīng)濟效益導致現(xiàn)有經(jīng)營管理模式單一。林農(nóng)獲取補償收益較低的情況下，對生態(tài)公益林建設絕對的采伐限制，容易引起林農(nóng)的不滿，直接影響了生態(tài)公益林建設的區(qū)劃界定，從而影響生態(tài)公益林體系的建設步伐。

3.2 生態(tài)公益林重要性的認識和重視程度不高

公益林的保護既是一項林業(yè)事業(yè)，又是一項社會公益性事業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中不可缺少的重要組成部分，也是林業(yè)重點生態(tài)工程。生態(tài)公益林的建設不僅有利于城鎮(zhèn)的綠化，還改善了人們居住的生態(tài)環(huán)境，其有效、科學的經(jīng)營管理需要全民參與和整個社會的關(guān)注。河源市對生態(tài)公益林保護的宣傳力度和認識程度不夠高、不到位，利益和責任不明確，存在生態(tài)補償是一種“施舍”的觀念，嚴重影響了生態(tài)公益林的建設與發(fā)展。

3.3 生態(tài)公益林利用機制的科學程度不高

生態(tài)公益林的科學化利用機制對于其保護和經(jīng)營起到了舉足輕重的作用，目前河源市在森林資源的嚴格保護、科學經(jīng)營和持續(xù)利用方面還不具備較高的科學化，還不能夠做到以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，把公益林的保護、培育和合理利用有機統(tǒng)一，因此達不到生態(tài)公益林的數(shù)量增長、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化三者統(tǒng)一的目標。同時，林業(yè)自我補償能力還未形成“造血”功能，在山地資源的充分利用和以“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的科學利用上，需要進一步開發(fā)潛力。

4 生態(tài)公益林管理的主要措施

4.1 社會參與，增強生態(tài)防護效益

將生態(tài)公益林建設納入社會公益事業(yè)建設范圍的同時，制定優(yōu)惠政策引導社會資本投資生態(tài)公益林的建設和經(jīng)營，形成全社會參與生態(tài)公益林建設的局面。在經(jīng)營模式和管理方式上，以提高林分質(zhì)量和生物多樣性為目的，研究和制定公益林可持續(xù)發(fā)展的科學的管理辦法，從而建立多層林、混交林和復層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系。

4.2 加強宣傳，提高生態(tài)保護意識

利用便利的宣傳設施，在人們活動多的廣場、交通路口和公交站點設立宣傳牌和公示欄，同時充分利用媒體進行廣泛宣傳，讓人們從意識上既重視森林的有形價值，還要更加重視森林的生態(tài)價值，提高人們保護公益林的意識，充分調(diào)動全社會參與林業(yè)建設的積極性，從而達到公益林的有效保護。

4.3 科學規(guī)劃，提升經(jīng)營利用效率

在結(jié)合河源市地方文化特色的基礎上，充分利用生態(tài)公益林特有的植物和景觀資源，在不破壞生態(tài)公益林生態(tài)功能的前提條件下，科學制定生態(tài)公益林主導功能關(guān)系密切的利用方式，利用林內(nèi)和林下多資源進行非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展林下種植經(jīng)濟、林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，形成非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)公益林的多功能經(jīng)營利用和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉昀）