推進高職院校院系二級管理提升學院內涵建設質量水平

梁珠民++楊昌鵬

摘要：闡述影響高職院校人才培養質量提升的軟件因素，主要是管理體制機制不健全、系部管理的責權利不相對應；分析高職院校傳統管理模式的缺陷，強調推進院系責權對等二級管理的重要性和緊迫性；提出推進高職院校院系二級管理的對策措施，關鍵在于架構完善的院系責權對等二級現代管理體系，明確院系的質量管理目標、考核評價機制和對等的責權利，激發系部辦學活力，調動教職工的工作積極性，全面提升學校的內涵建設和人才培養質量水平。

關鍵詞：高職院校；二級管理；責權對等；內涵建設

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4374（2015）04-0061-03

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》把提高質量作為職業教育的重點[1]。教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》將人才培養質量作為職業院校的績效考核的主要內容[2]。教育部《關于印發〈全面推進依法治校實施綱要〉的通知》提出，大力推進依法治校，加快建設現代學校制度[3]。在國家大力發展職業教育、加快發展現代職業教育的大背景下，不少高職院校加大了硬件建設的投入，卻忽視了軟件建設的管理，學院缺乏辦學活力、動力不足，成為職業院校發展的瓶頸，招生就業工作越來越困難，學院辦學面臨陷入惡性循環的境地。推進高職院校構建院系二級現代管理體系，依法依規治校，加強內涵建設，以激發辦學活力、提高人才培養質量迫在眉睫！

1 影響高職質量提升的軟件因素

習近平總書記的系列重要講話，有著強烈的問題意識、鮮明的問題導向[4]。據調查了解，影響高職院校人才培養內涵建設和質量提升、制約學院發展主要是軟件因素，人的主觀能動性沒有得到有效的發揮，歸結起來主要有以下幾個方面。

1.1 管理目標不具體，考核評價不科學

習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示：更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。高職院校，要有明確的辦學目標定位，科學制定長期、中期和短期發展規劃，管理目標要精細具體，可操作性要強，要有配套完善的監督檢查和考核評價體系，才能把工作做實。調查發現，有的高職院校在教學、行政管理等方面，都沒有明確而具體的質量管理目標，教職工沒有明確的努力方向，學院對各部門和教職工的工作業績也沒有相應科學的監督檢查和考核評價體系，影響工作效率和工作質量。

1.2 管理體制不健全，責權利不相對應

權責關系是指行政人員在履行職責時的權力行使與責任承擔關系[5]。行政人員在履職時權責要對等。調查發現，有的高職院校在教學、行政管理等方面，體制機制不健全、不完善，工作權責不明、職能不清、責權利不相對應。學院只管給各系部下達工作任務和落實責任，卻沒給予相應的管理自主權、人員調配權和財務支配權；只強調工作任務、工作效率和工作質量，卻沒給予相應的工作福利待遇；高位職級工作命令化，低位職級工作服從化；為了所謂的“和諧”，有章不循，“執法”不嚴，甚至“違紀”不究，激發不出辦學活力，影響學院的建設和發展。

1.3 職工歸屬感不強，工作積極性欠缺

高職院校能否留住人才和能否增強教職工的凝聚力、向心力，在于學院的事業、環境、福利待遇、人際關系等。學院的管理體制機制是重要的辦學環境，直接影響到事業的發展、教職工的福利待遇以及人際關系。調查發現，某高職院校是中專學校升格而來，辦學目標定位不夠明確，延用中專學校的管理模式，管理體制機制不健全、不完善，辦學特色不明顯，辦學效益不太好，教職工之間的收入差距較大，教職工的職業自豪感、自我效能感和幸福感較低，對學院缺乏歸屬感、凝聚力和向心力，工作缺乏積極性和主動性，影響人才培養質量的提高，影響學院的建設和發展。

2 推進院系二級管理迫在眉睫

截止2012年底，全國高職院校共1296所，在校生數近1000萬人，成為我國高等教育的半壁江山 [6]。至2013年，廣西普通高等學校共70所，在校生數656127，其中高職高專院校38所，在校生數325393，高職高專在校生數占普通高等學校在校生數的49.59%[7]。平均每所高職高專院校在校生數8563人。高職院校辦學上規模后，其一級管理模式日益顯得落后，各種弊端日漸凸顯，已成為束縛發展的瓶頸，推進高職院校院系二級管理迫在眉睫。

2.1 院系二級管理的內涵及其特征

院系二級管理，是指對于二級建制的院系，由學院賦予系部職責，并相應將人權、財權、物權下放，責權利對等，使系部成為責任中心的一種管理模式[8]。它有別于傳統管理模式，其目的是解決高職院校發展的動力機制問題。其核心是管理重心下移，下放管理權力，調整管理幅度，規范管理行為，建立學院宏觀調控、系部自主辦學的運行機制。明確職能部門與系部的責權利，引進激勵機制，實行目標管理，完善監督檢查指導和考核評價體系，將工作業績與獎勵性績效、職務職稱晉升、評優評先等掛鉤，激發辦學活力，充分調動系部自主辦學的主觀能動性和教職工的工作積極性，切實提高教育教學質量和辦學效益。

2.2 高職院校傳統管理模式的缺陷

由中專學校升格而來的高職院校，延用傳統的一級管理模式，在辦學規模達幾千人甚至上萬人之后，管理的各種弊端、矛盾和問題便越來越凸顯。如權力過于集中，領導瑣事纏身，管理效能低下；凡事學院直管，工作抓不住重點，出現顧此失彼；缺乏民主決策，沒有長遠規劃，建設見子打子；缺乏激勵機制，干群互相埋怨，影響學院發展。有的高職院校雖實行了院系二級建制，但學院“抓又怕死、放又怕亂”，只是將工作任務下放，沒有將相應的權力下移，責權利不對等，系部工作積極性和主動性調動不起來，影響了工作效率和工作質量。有領導對職工抱怨：講又講不聽，聽又聽不懂，懂了又不做，做又做不好！

2.3 推進院系二級管理已迫在眉睫

科學管理也是生產力 [9]。近年，一些高職院校由于管理落后導致招生困難已舉步維艱。高職院校要在激烈的競爭中占有一席之地，必須大膽創新管理體制機制。教育大計，教師為本[10]。高職院校的實訓實習基地建設固然重要，但在硬件建設和軟件管理方面，人的管理顯得更為重要。教學要出成績，科研要出成果，教育要出人才，辦學要出效益，都需要科學的管理。高職院校傳統的一級管理模式和責權利不對等的院系二級管理模式，嚴重制約了高職院校的發展，已成為高職院校發展的瓶頸，引進先進的管理理念，建立健全完善的管理體制和監督檢查考核評價機制，推進高職院校責權利對等的院系二級管理已迫在眉睫。

3 推進院系二級管理的對策措施

3.1 科學制定院系質量目標，完善考核評價機制

質量目標是在產品質量上所追求的目標，是指在一定時間或范圍內，所規定的與產品質量有關應達到的預期具體指標、要求或結果[11]。它可作為學生、家長和社會了解學院辦學質量水平，評價學院教育質量的參考依據，也可以作為衡量學院各個部門及個人的管理工作水平和教學工作業績的標準。高職院校推行院系二級管理，應科學制定院系二級質量目標。質量目標要明確、具體、可量化、可實現、有相關性和有時限性。院系二級管理的質量目標包括：辦學定位、辦學規模、辦學效益、人才培養、專業建設、課程開發、師資隊伍建設、實訓基地建設、教學科研成果、用人單位評價、社會服務能力等。其中每一項又分定性目標和定量目標。質量目標制定后，要有相應配套的考核評價體系和獎懲激勵機制，確保目標的實現。

3.2 架構院系二級管理體系，明確院系的責權利

高職院校推行院系二級管理，實際上是從集權管理模式向分權管理模式的轉變[12]。權力下放，給系部更多的辦學自主權和自由發展空間，要架構院系二級管理體系，重新劃分綜合職能部門和系部的責權利。同時要有專門的監督檢查機構，確保權力在陽光下運行。在劃分責權利時，應遵循如下原則：一是學院主要行使制定規劃目標、宏觀管理調控、監督檢查考核、研究重大決策和對外業務聯絡等職能；二是系部應享有與其職責相對應的自主管理權，包括教學科研、人事管理、經費使用、勞務分配、專業調整、業務培訓和技術服務等人、財、物的自主管理權；三是以提高教育教學質量為中心，以教學科研管理為重點，以財務管理為切入點，以人事管理為輔助，進行二級管理的制度建設；四是責權利細分到每項工作，以激發辦學活力，調動教職工的工作積極性和主動性。

3.3 依法依規治理高職院校，提升內涵建設水平

據調查，一些國家示范性高職院校，推行院系二級管理后，管理體系和監督檢查考核評價體系完善，依法依規治理學院，取得了很好的辦學效果和顯著的辦學效益。一是充分調動了系部的主觀能動性和教職工的工作積極性，有效提高工作效能；二是學院實行民主管理，校園和諧；三是學院機構精簡、實行規?；芾恚凰氖菑娀藢I建設和優勢特色專業突出；五是強化了實訓基地建設，實行理實一體化教學，提高了教育教學質量；六是強化了師資隊伍建設，培育出教育教學名師；七是深化了課程建設與改革，編寫不少校本特色教材；八是教學科研成果豐碩；九是主動服務地方經濟社會發展；十是學院的內涵建設和人才培養質量水平得到全面提升。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）[EB/OL]. http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm，2010年07月29日.

[2] 中華人民共和國教育部.教育部等六部門關于印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》的通知[EB/OL]. http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html，2014-06-16.

[3] 中華人民共和國教育部.教育部關于印發《全面推進依法治校實施綱要》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5933/201301/146831.html，2013-01-16.

[4] 劉云山.增強問題意識 堅持問題導向. http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0519/c64094-25032232.html， 2014-05-19.

[5] 關保英. 權責對等的行政法控制研究[J].政治與法律，2002，（1）：18-23.

[6] 宋艷麗，胡亞學.高等職業院校院系二級管理改革探析[J].職業時空，2014，（3）：62-64.

[7] 廣西壯族自治區教育廳.2013年廣西教育概況. http：//www.gxedu.gov.cn/Item/15626.aspx，2014-11-04.

[8] 張莉.基于獨立學院院系二級教學管理若干問題的思考[J].文獻資料，2010，（6）：185-187.

[9] 周志成.科學管理也是生產力[J].特區經濟，2004，（6）：61-64.

[10] 梁珠民，楊昌鵬.提高農類高職院校人才培養質量的思考[J].廣西農學報，2015，（1）：63-66.

[11] 張志生，張冰.科研管理體系中質量目標建立[J].中國高?？萍?，2011，（9）：25-26.

[12] 伍建橋，楊文濤.高職院校實行二級管理的實踐與研究[J].當代教育論壇，2011，（11）：86-87.