農(nóng)村水資源污染原因的調(diào)查

曹歡 周黎明 薛婷婷 李鴻昌

摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，水作為農(nóng)村環(huán)境的重要組成部分和在生產(chǎn)、生活中無可替代的物質(zhì)正遭受嚴重損害。本文從農(nóng)村水資源污染現(xiàn)狀出發(fā)，通過實際調(diào)查了解當前農(nóng)村水資源環(huán)境惡化的原因，通過分析相關法律和認知方面存在的問題，提出一些合理建議。

關鍵詞： 水污染 原因調(diào)查 農(nóng)村建設

中國各地城市建設步伐的加快和工業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動周邊地區(qū)農(nóng)村的建設。小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的突出表現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與人口增多，使農(nóng)村用水格局發(fā)生了變化，水質(zhì)惡化，污染加劇，農(nóng)村人口用水安全隱患加大。調(diào)查研究農(nóng)村水資源污染原因?qū)r(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展和水資源可持續(xù)利用有著重要意義。

一、農(nóng)村水資源現(xiàn)狀

我國共有耕地13003.92萬hm2，其中有效灌溉面積為5424.94萬hm2，年灌溉用水量為4190億m2左右，約占全國總用水量的70%以上，占農(nóng)村用水量的85%以上。長期以來，傳統(tǒng)粗放灌溉方式造成水資源極大浪費。中國農(nóng)村灌溉渠道2/3是土渠，滲漏大、蒸發(fā)嚴重，水利用系數(shù)約為0.45。一些河流在旱季斷流，在雨季得不到及時補償造成長期干涸；在農(nóng)村，人們經(jīng)常向坑塘傾倒各種生活垃圾，導致水體富營養(yǎng)化，使坑塘面積逐年減小。

在農(nóng)村工業(yè)用水方面，從全國范圍來看，沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)民營企業(yè)較多，工業(yè)發(fā)達；內(nèi)陸農(nóng)村城鎮(zhèn)主要以商業(yè)為主，總體農(nóng)村工業(yè)用水比重較小，但浪費現(xiàn)象卻驚人，水的重復利用率不到35%，有些地區(qū)和行業(yè)甚至不足10%，遠遠低于發(fā)達國家70%～80%的水平。

在農(nóng)村生活用水方面，中國農(nóng)村自來水普及率很低，大部分地區(qū)沒有給水排水設施。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，中國水資源短缺和水污染問題日益嚴重，農(nóng)村飲用水遭遇了水質(zhì)嚴重超標、可用水源減少等問題。目前，中國農(nóng)村安全飲水發(fā)展水平與中等發(fā)達國家相比還存在明顯差距。按照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》，全國有3億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村人口的34%，因污染造成飲用水不安全人口達9000多萬人。其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標，血吸蟲病區(qū)約1100多萬人飲水不安全。其中西部地區(qū)為1億人左右，安全飲用水的普及率尚不到40%，東部農(nóng)村已經(jīng)達到了70%的普及率。

二、造成我國農(nóng)村水資源污染的原因

通過以上分析可知，我國農(nóng)村的水污染問題已經(jīng)相當嚴重，我們通過調(diào)查對其原因進行思索和歸納，得到以下方面的結(jié)果。

1.工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水的毒性和污染危害較嚴重，且在水中不容易凈化。隨著鎮(zhèn)、村工業(yè)及工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，一些污染嚴重的冶金、建材、化工及食品工業(yè)等企業(yè)落戶農(nóng)村，大量廢水未經(jīng)有效處理直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染，嚴重影響村民生活生產(chǎn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領導和職工的環(huán)境意識淡薄，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設備陳舊、技術落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴重。

2.農(nóng)業(yè)污染

從近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身發(fā)展來看，隨著科技進步，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，往昔的農(nóng)家肥等有機肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用取代。近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多，且呈增長趨勢。目前，我國農(nóng)業(yè)每年化肥使用量已經(jīng)超過5000萬噸，利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余散落在土壤和水中。不僅帶來土壤的板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力的惡化，更重要的是化肥、農(nóng)藥等污染物通過農(nóng)田排水及地表徑流等方式進入地表水體，引起地表水體的富營養(yǎng)化。與此同時，滲入到地下水中，嚴重影響地表水和地下水的水質(zhì)。這正是我們常說的農(nóng)業(yè)非點源污染。目前，國內(nèi)外學者普遍認為，在全球范圍內(nèi)非點源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要因素。它對水域生態(tài)系統(tǒng)將會帶來長期和潛在的污染問題，從而引起水環(huán)境全面退化。

3.養(yǎng)殖業(yè)污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)會帶來水環(huán)境污染。并且，近年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)從農(nóng)戶的分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖，畜禽類的污染面明顯擴大。絕大多數(shù)養(yǎng)殖場采用圈養(yǎng)，沒有排水設施，更沒有污水處理設施，糞便連同沖洗水在圈內(nèi)堆積、漫流，清理出的糞便隨意堆積，糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數(shù)超標現(xiàn)象嚴重。污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)表明，2010年全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學需氧量、氨氮排放量分別達到1184萬噸、65萬噸，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的95%、79%，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為最主要的農(nóng)業(yè)污染源。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，有的水庫承包人肆意投放飼料、化學肥料、動物臟器、人畜糞便進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大污染。

4.生活污水及廢棄物污染

農(nóng)村居民生活污水和廢棄物的污染是農(nóng)村水環(huán)境惡化的一個重要原因。所謂生活污水，指人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的污水，主要含有人的排泄物和生活廢料。生活污水一般不含有毒物質(zhì)，但是植物營養(yǎng)豐富，且含有大量細菌、病毒和寄生蟲卵。由于沒有配套的排水管網(wǎng)和規(guī)定的去向，因此基本都是隨意排放，最終流入溝塘水庫及流域。長此以往，不僅嚴重污染地表水，而且通過滲入影響地下水水質(zhì)。人口的增加，生活垃圾排放越來越多，而且沒有處理，利用率極低，大部分傾倒在路邊或溝塘里，不僅傳播病毒細菌，其滲濾液還污染了地表水和地下水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。

5.政策和認識原因

首先是農(nóng)民本身和私營企業(yè)主。他們的文化水平和總體素質(zhì)較低，片面關注經(jīng)濟利益，對環(huán)境污染的危害認識不夠。其次從地方政府的環(huán)保意識來看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟為主要目標，忽略對環(huán)境的保護。農(nóng)村由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經(jīng)費來源，使上下水、垃圾處理等基礎設施難以配套建設，導致中國農(nóng)村的自來水普及率、污水處理率大大低于城市。此外，我國最基層環(huán)保部門是縣一級環(huán)保機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尚無相關職能部門。縣級環(huán)保部門受各種條件限制，不可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進行有效管理。

6.法律原因

環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

三、關于防治我國農(nóng)村水污染的思考

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

改以往的粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物種植，應加快研制出高產(chǎn)、高抵抗力作物，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵施用天然肥料和實施秸稈還田技術。強化對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。努力控制農(nóng)業(yè)非點源污染，要求政府將投資重點放在生態(tài)工程的研究和利用上。

2.加強規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局

對于蓬勃發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關部門必須強化整體規(guī)劃的意識，合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)合起來，既要做好基礎設施的建設，又要做好相應配套設施的實施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮(zhèn)污水處理設施和污水處理廠。鼓勵發(fā)展對水環(huán)境無污染、少污染的行業(yè)和產(chǎn)品，提倡水資源的循環(huán)利用，推動工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的進程。

3.加大農(nóng)村供水和水污染處理設施投資力度

農(nóng)村經(jīng)濟能力有限，資金是制約供水、水污染處理等事業(yè)的主要因素。對于供水、水污染處理等公益性事業(yè)，需要以政府投資為主導，籌集民間資金為輔，加快廢水處理設施的上馬和廢水處理廠的建設。盡量做到水的循環(huán)利用，提倡節(jié)約、高效用水。

4.加強農(nóng)村環(huán)保立法、監(jiān)督和宣傳教育工作

目前缺少針對農(nóng)村的有關法律法規(guī)，需要加強有農(nóng)村特點的水污染防治立法工作。建立完善的農(nóng)村水污染監(jiān)督機制，有關部門對農(nóng)村水污染情況做到及時上報，為制定相關治理、處罰措施提供依據(jù)。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題的一個重要舉措是讓全民樹立環(huán)保意識，加強對農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開展生態(tài)安全的警示教育，讓廣大農(nóng)民了解落后生產(chǎn)、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過宣傳教育、普及科學知識，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導生態(tài)文明，讓越來越多的人承擔起人類保護生態(tài)的責任。

四、結(jié)語

水環(huán)境污染問題在我國廣大農(nóng)村日益嚴重，農(nóng)村水污染不僅對人民生活用水構成威脅，而且對生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，必須對癥下藥，盡快采取有效措施遏止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問題自古以來就是我國政府工作的重中之重，農(nóng)村水環(huán)境污染的問題更不能被忽視，因此，要吸取以往城市發(fā)展中水污染給人們的經(jīng)濟生活帶來嚴重影響的教訓，充分重視農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境問題，努力實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和環(huán)境保護的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。