我國法律顧問制度之淵源及實踐意義研究

王秋山

摘 要： 普遍建立法律顧問制度是構建社會主義法治社會的重要內容，是中華民族追求和諧、幸福，要求社會穩定的有效保證。當前，圍繞黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記的系列講話精神，社會主義法治建設進入到一個新的階段，普遍建立法律顧問制度是法治建設的應有之義，在這種背景下我們對法律顧問制度的淵源及實踐意義進行研究，具有必要性和可行性。

關鍵詞： 法律顧問 社會主義法治建設 實踐意義

一、法律顧問制度概述

法律顧問指具有法律方面的專業知識，為公民、法人或者其他組織提供專業法律服務的人員及法人或其他組織內法律機構中的工作人員。法律顧問有廣義和狹義之分，廣義的法律顧問指為聘請方提供法律服務的法律專業人員，其范圍包括律師、法律工作者、法學專家、法學研究人員等。狹義的法律顧問僅指律師。法律顧問制度也有廣義、狹義之分，廣義的法律顧問制度指有關國家法律規范制定或確認的有關法律顧問的制度體系，是國家法律制度的重要組成部分。狹義的法律顧問制度指企業法律顧問制度，它是現代企業制度的組成部分之一，指企業通過設置法律顧問機構及人員，專門負責處理企業法務問題，以及規范、指導企業法律顧問的執業資格、執業機構、工作規范、法律責任及企業與顧問之間權利義務關系等一系列制度的總稱。本文主要就狹義的法律顧問制度，即企業法律顧問的產生淵源及實踐意義進行研究。

二、法律顧問制度的歷史淵源

我國法律顧問制度是在借鑒和參照國外發展模式和成功經驗，結合自身歷史特點和實際過程中逐步建立起來的，歷經多年發展，其淵源豐富，既是從資本主義國家引進，順應經濟發展要求的自然演化，又是政府主導的中國化特色進程。

（一）“法律顧問”稱謂的來源

“法律顧問”至近代才產生，其名稱屬從西方沿襲而來。中國古時嚴禁“教唆詞訟”，那時的“法律顧問”稱“訟師”或“訴師”，僅指為他人起草訴狀的人。

企業產生以后，管理者有了法律方面的問題，因負責向他們提供服務的社會律師并非企業內部員工，相對于企業而言，社會律師的身份即為其的“法律顧問”，在西方稱為“Legal Advisor”或“counselor”。企業法律事務逐漸增多以后，聘請律師服務已不能滿足企業日常經營管理的需要，這時企業內部的有些法律工作人員的身份仍是律師，所以還是沿用“法律顧問”這一稱謂。目前，世界上大多數國家的企業仍使用“法律顧問”的稱謂。

（二）法律顧問制度在資本主義國家的發展歷史

以美國為代表的西方資本主義發達國家，其法律顧問制度從萌芽到成熟，已有100多年的發展歷史。

1882年，美孚石油公司在其內部設置法務機構，成為世界上最早實施法律顧問制度的企業，但法律顧問僅負責部分公司業務的處理，主要法律工作還是由律師完成。

1890年，美國《保護貿易及商業以免非法限制及壟斷法》頒布以后，一些大公司為適應新的市場及法律環境，開始建立公司自己的法律事務機構。

從二十世紀五十年代開始，法律顧問的主導作用逐步確立，五六十年代設立法律事務機構的公司數量劇增，法律顧問的地位愈加重要，總法律顧問成為公司高級管理人員。

至二十世紀七八十年代，法律顧問制度進入成熟期，其后不斷規范和完善，逐漸形成完整體系，出現空前繁榮局面。

（三）法律顧問制度在我國的發展歷史

我國法律顧問制度經歷了從萌芽至今約六十余年的發展歷程：

新中國成立初期，在土地改革基本完成和國民經濟全面恢復的形勢下，一些企業出于依法經營的需要，開始設立“法律室”。1955年3月，國務院法制局擬定了《關于法律室任務職責和組織辦法的報告》。1955年4月，國務院下發了關于對該《報告》進行批示的《通知》。該份《通知》及《報告》被視為新中國企業法律顧問制度誕生的標志。

改革開放初期，隨著對外經濟合作的頻繁，企業的法律意識進一步增強。

八十年代初、中期是中國法律顧問制度的恢復和發展階段，隨著改革的深入，企業發展形勢良好，對法律顧問的需求明顯增加。九十年代初，國民經濟進一步繁榮，國家相關部門積極推進工作，為企業法律顧問制度的發展創造了有利的外部環境。九十年代中期以來，我國法律顧問制度進入到制度化、規范化的成長完善階段。

2013年10月，黨的第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制”。這是法律顧問職能轉變及服務范圍的一次跳躍，標志著歷史上法律顧問單純服務企業為主，可有可無模式的重要轉型。

通過以上我國企業法律顧問制度發展的論述，可以看出，法律顧問制度作為上層意識形態，是隨著社會經濟水平的發展和市場需求，逐步趨向規范和完善的。法律顧問制度是我國向法治社會推進過程中的必然產物，是實現現代文明的重要標志。對企業而言，無論是過去的計劃經濟還是當前的市場經濟，都是企業依法生存和發展的重要保障；對社會而言，它通過對企業經營及管理行為的有效規范和引導，實現公平、有序的市場競爭，促進社會和諧穩定。

二、法律顧問制度的實踐意義

在和平與發展成為時代主題的國際環境下，制度建設成為各國之間文明建設的“軟實力”。黨的第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制”。這是黨中央緊密結合當前國內及國際環境，建設法治中國的重要舉措之一?！稕Q定》發布后，各地政府紛紛出臺相關文件或制訂有關措施，響應中央這一舉措。這一舉措的重要意義在于進一步表明我國新一代中央領導集體建設法治中國的決心，標志著我國依法執政、依法行政走上新臺階，體現出文明法治精神的弘揚，為當前形勢下“中國夢”的實現增添了新助力。

歷史上，因為多種因素，法律顧問制度不健全、立法凌亂、多頭管理等種種弊端顯現，當前，普遍建立法律顧問制度，有利于我國法律秩序的建構和發展，有利于穩定社會階級關系，有利于中華民族偉大復興夢的實現，具有重要的實踐意義。它在保障相關組織或個人合法經營及依法行事，防范未來風險，維護當事人合法權益，促進社會和諧等方面發揮著不可替代的作用，具體表現在以下幾個方面：

（一）規范立法，提升政府形象及辦事效率

“法治應包含兩重含義：己成立的法律獲得普遍服從，而大家服從的法律本身應當是制定好的法律”，這種西方的法治觀念說明了規范立法在整個法制體系中的重要性。然而“聞道有先后，術業有專攻”，在我國現行法制結構中，建立法律顧問制度可以使法律方面的專家學者通過對黨政機關中規范性文件合法性的實質審查，發現黨政機關制定規范性文件中的法律問題，并通過修訂提高各機關制定規范性文件的效率，從而提升政府形象，促進社會和諧。

（二）有效解釋法律，加深人們對法律精神的理解

由于法律自身固有的規范性和概括性的特點，立法者的意圖往往不能被普通公眾或非專業人員準確理解，如果實施者誤解了法律的原意，就會為法律實施埋下隱患，這種情況下，由相對獨立的法律顧問進行法律釋明，有助于人們準確理解立法精神，使國家及其相對者之間的權利義務關系變得明確，避免誤解。

（三）進行法律風險防范，避免不必要的損失

“法律預防是法律服務發展的必然，較之法律治療更重要得多”?！吨芤住ぜ葷分杏杏涊d：“君子以思患而豫防之?！狈深檰栔贫燃赐ㄟ^制度的制定與法律顧問的專業服務，事先預計可能發生的風險及困難，從而“防患于未然”。

（四）健全法制，為建設法治社會提供重要制度保障

法律顧問制度是社會主義法制的重要組成部分，法治建設是社會文明建設的重要標志，因此，從根本上說，法律顧問制度是將企業法律顧問逐漸納入國家司法行政管理序列，并賦予其相應的管理職能，這是社會主義法制體系建設的一次提升，同時，為建設社會主義法治社會提供重要的制度保障。

（五）實現社會和諧、共圓中國夢的必由之路

普遍建立法律顧問制度是實現社會和諧、共圓中國夢的必由之路，無論對國家、企業還是個人，都有著重要的實踐意義。

在國家層面，有助于化解多元化社會的矛盾和分歧，具體來說，就是通過法律顧問的“調和”作用，建立起社會不同階層、不同群體之間的溝通“橋梁”，使他們的價值判斷標準都統一到國家法律規范中，消除彼此之間的潛在危機，保障國家富強，實現社會和諧。

從企業發展方面來說，通過法律顧問參與公司決策、監督及審核等職權的行使，使公司適應當前法治環境的變化，樹立以法治企的正確理念，理順企業與股東、其他組織、政府及自身員工之間的法律關系，實現企業持續穩定地發展，促進民族經濟振興。

從普通公眾來說，能有效為公眾提供法律服務，解決公眾的基本訴求。法律顧問作為政府聘請的為公眾提供服務的專業法律人員，其基本職能就是面向普通公眾，及時解決民生困難，為他們提供必要的法律服務，正確引導他們依照法定程序主張自身權利，維護其合法權益，增強其內在幸福感。

普遍建立法律顧問制度既是歷史發展的產物，又是我國目前進行社會主義法治文明建設的重要任務?！耙允窞殍b，可以知興替”，而以實為鏡，可以辨是非、明道路，只有在反思過去、積淀經驗的基礎上，結合當前社會實踐，把法律顧問制度建設與實現中華民族偉大復興的中國夢相結合，深刻把握其內在實質，考慮其意義所在，并采取有效措施，才能對內實現法治，促進企業依法發展，維護個人合法權益，對外快速提高我國在國際上的文化競爭力，樹立現代文明的國際形象，最后真正實現國家富強、民族振興、人民幸福。

（作者系青島理工大學 從文學院研究生）