如何提高云南農村義務教育經費保障機制

王燕

摘 要： 本文認為首先要建立健全義務教育轉移支付體系，以試點開征教育稅等形式，使教育經費的來源渠道得到進一步拓寬，對經費的投入應加大力度。其次是使省級政府的相關職能得到進一步的明確，推行教育財政的管理模式，優化教育結構，合理布局教育場所，從而健全各級政府及相關單位責任機制，強化財政職能。完善監督與被監督制度，包括財政內部監督、審計監督、社會和群眾監督等外部監督，有原則、有制度地推進云南農村義務教育經費保障體系建設。

關鍵詞： 云南 農村義務教育 經費保障機制

一、研究背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是國務院于2010年發布的，第五十七條明確提出了以下內容：進一步完善投入機制。中央財政部門及地方財政部門分擔農村義務教育經費的時候，一定要分項目并且按比例進行，對于這個機制一定要進一步完善。我國有著70%的農村人口，所以毫無疑問我國是一個農業大國，在某種意義上農民的教育文化水平代表著我國的國民素質，如果沒有好的農民素質，就沒辦法從源頭說提高我國國民的整體素質。提高農民整體素質的關鍵就在于農村義務教育，它是我國國民素質教育的基石，農村義務教育的順利開展關系著新農村建設，是解決三農問題的關鍵。

現如今，對于教育工作的重視程度，不管是政府還是黨都已經加強了，農村中小學教育經費投入和管理隨著農村義務教育經費保障機制逐漸完善，這是義務教育的一次良機。云南省農村義務教育經費的保障機制改革在2006年的春季學年開始，因地制宜，結合相關的實際情況實施，把國家的大政策作為一種前提條件制定并出臺了實用且符合各地地方性質的方針，以此督促及保障改革順利進行。

二、研究意義

對當前云南各地農村義務教育經費保障機制的運行情況進行了深入的走訪及考察、分析，根據相關理論的研究，遵循思想指導實踐的方法，首先提出了如下實際問題：第一，云南農村義務教育經費保障機制現狀如何，運行情況是什么樣的？第二，存在哪些問題，這些問題能否通過有效途徑得到反映？第三，政府為了解決問題采取了哪些措施，在施行了這些措施之后得到了什么樣的效果？以上問題從表面上看是非常簡單的，但確實需要我們好好思考怎樣才能找到一條全新的解決思路。本次調研中，以對云南地方各鄉鎮小學的實地走訪、資料搜集為基礎，通過對云南省相關行政事業單位相關數據的統計和實施情況的調查分析，對當下云南農村義務教育經費保障機制改革中出現的薄弱環節進行總結及歸納，由點及面分析原因后再提出相應對策。

三、國內研究現狀

1.現實背景。中國基礎教育在幾十年的發展中已經取得了巨大的成就，但基于我國基本國情，東部和西部之間在城市和鄉村之間還存在非常大的差異，這是由于經濟文化發展存在地區上的差異造成的，不同民族文化存在巨大差異，同時表現出明顯的失衡問題，因自然、歷史、經濟及文化背景導致的差異日益嚴重，和它息息相關的愈演愈烈的就是教育失衡問題。

2.制度背景。確保每個公民的教育權利和機會平等是基礎教育改革的目的，使每個兒童都能真正得到發展。我國是從精英教育全面轉向大眾教育制度改革這個方向上實施基礎教育的，對提升全民族整體素質來說是通過提高基礎教育覆蓋率表現的，背景就是基礎教育均衡發展問題。

3.心理背景。全球化正不斷地發展和進步著，國民的公民意識不斷隨著社會民主化及法制化進程加快進一步增強，促進公民自我權利意識覺醒，對于教育的重要性，公民的認識正不斷被普及，現在整個社會都在追求優質教育，這個心理背景是教育均衡發展問題提出的重要因素。

4.政治背景。隨著上層建筑不斷完善，社會主義不斷貫徹“以人為本”方針，中國共產黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益是“三個代表”傳達的精神，要求服務于廣大人民群眾的根本利益是教育政策和教育制度真正應該達到的目的，盡可能多的孩子得到基礎教育是教育均衡發展的實質，保障每一個孩子受教育的權利。教育公平兼顧的范圍是大多數人的利益，就是盡可能讓每一個孩子得到發展，因此這是一種深刻的體現，這種體現的重要性就在于它實際上是“三個代表”重要思想深入教育體制變革的過程，這個是教育想要均衡發展必須實現的政治背景。

為了滿足更多適齡兒童接受義務教育的需要，國家想要從根本上緩和教育失衡的矛盾，必須把整體作為出發點，以各項背景要求作為基礎，倡導實行均衡發展觀，并且提出義務教育均衡發展的相關策略，逐步使我國公民最大限度共享教育資源。為了能夠均衡地發展基礎教育，對現有基礎教育做出改革，需要做到以下幾個方面：一是強化政府責任，政府應首先確立發展均衡教育的思想，積極調動各個部門，堅持轉移發展的目標，由過去不太均衡的發展教育策略轉變為均衡發展策略；二是教育方面的投入，進一步調整教育投入體制，對教育財政管理政策進一步做出創新或者對之前的政策進一步完善；三是在中小學標準化建設問題上不斷推進，并且教育教學機構設立要合理；四是開展基礎教育的條件是不斷完善硬件設施，并且深入推進薄弱學校的改造工程；五是在確定的區域內共享資源，包括師資力量等，不但能夠在一定程度上節約資源，還可以促進教育資源在區域內的流動和交流；六是不斷督促各部門落實均衡教育政策。

參考文獻：

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